2015年深圳公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):技術(shù)措施倒逼制度改革

更新時(shí)間：2015-01-05 12:53:31 來源：|0

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2015年深圳公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):技術(shù)措施倒逼制度改革

　　公共采購(gòu)“水很深”早已不是秘密。近些年，“天價(jià)”“黑心”“奢侈”采購(gòu)問題屢見不鮮。于是，公共采購(gòu)電商化應(yīng)運(yùn)而生。這項(xiàng)改革舉措效果如何呢?

　　公共采購(gòu)電商化成新趨勢(shì)

　　面對(duì)長(zhǎng)期以來公共采購(gòu)效率低、成本高、腐敗頻發(fā)等問題，通過向市場(chǎng)“取經(jīng)”，這一領(lǐng)域的電商化成為新趨勢(shì)。今年9月1日，中央政府采購(gòu)網(wǎng)上商城開通試運(yùn)行，3家電商和80多家廠商成功入駐，公共采購(gòu)電商化“更上一層樓”。

　　據(jù)記者了解，目前已有上海、天津、成都、杭州等10多家地方政府開通了網(wǎng)上商城。與此同時(shí)，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下完成頂層設(shè)計(jì)的中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)也已與22家政府采購(gòu)、行業(yè)采購(gòu)、央企采購(gòu)等電子化平臺(tái)成功聯(lián)網(wǎng)。

　　據(jù)老師介紹，公共采購(gòu)電商化有兩種模式，一種是網(wǎng)上商城模式，即公共采購(gòu)專用網(wǎng)絡(luò)(如政府采購(gòu)網(wǎng))、電子商務(wù)公司和供貨商“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，電子商務(wù)公司將專用網(wǎng)上交易平臺(tái)接入公共采購(gòu)專用網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)入供貨商進(jìn)駐網(wǎng)上交易平臺(tái)，采購(gòu)單位通過公共采購(gòu)專用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入網(wǎng)上交易平臺(tái)采購(gòu)供貨商貨物;另一種是電子招投標(biāo)模式，即公共采購(gòu)中需要招投標(biāo)的項(xiàng)目包括服務(wù)在內(nèi)全部通過電子系統(tǒng)進(jìn)行，特別是審批、支付、簽名等均在線上完成。

　　“傳統(tǒng)觀念認(rèn)為電子招投標(biāo)屬于電子政務(wù)，是各級(jí)政府采購(gòu)中心‘自個(gè)兒’的事。我們認(rèn)為，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，將其視為電子商務(wù)創(chuàng)新空間更大。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)秘書長(zhǎng)胡大劍說。

　　技術(shù)先行推動(dòng)制度改革

　　在中央政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的首頁(yè)上，“市場(chǎng)可買價(jià)格透明便捷高效”十二個(gè)字格外引人注目。中國(guó)電子商會(huì)會(huì)長(zhǎng)曲維枝說：“中國(guó)電子商務(wù)正進(jìn)入密集創(chuàng)新和快速擴(kuò)張的新階段，為公共采購(gòu)提供了低成本、高效率的技術(shù)支撐，公共采購(gòu)電商化已成為中國(guó)電子商務(wù)的新業(yè)態(tài)。”

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，公共采購(gòu)電商化可以增加透明度、提高效率、降低成本，而且，在制度創(chuàng)新“寸步難行”的情況下，技術(shù)先行可以找到改革的突破口，甚至倒逼改革。

　　一些大膽開展技術(shù)創(chuàng)新的地方，改革的步子也邁得相對(duì)較大。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)在搭建電子化平臺(tái)的過程中，實(shí)現(xiàn)了分段式操作、流程化運(yùn)轉(zhuǎn)、全過程監(jiān)督。山東省菏澤市整合政府采購(gòu)職能和流程，成立了公共資源配置市場(chǎng)化監(jiān)督管理局。

　　四川省財(cái)政廳今年下發(fā)《四川省財(cái)政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)有關(guān)事宜的通知》，要求四川省本級(jí)通用類貨物采購(gòu)取消原有協(xié)議供貨采購(gòu)制度，全面實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)。

　　湖北省目前正在制定《湖北省招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理?xiàng)l例》，擬規(guī)定縣級(jí)以上人民政府招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能，其中重要一條是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本行政區(qū)域的招投標(biāo)信息化工作，明確其與公共資源交易中心分開。

　　“這些改革一定程度上都是信息化帶動(dòng)的，稱得上是技術(shù)創(chuàng)新的‘紅利’?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)說。

　　“治本”還須頂層設(shè)計(jì)

　　技術(shù)先行推動(dòng)制度改革能否從根本上解決公共采購(gòu)存在的問題?

　　“各地的探索，包括電商化本身，都必須在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)進(jìn)行，必須遵守現(xiàn)行法律，而公共采購(gòu)的問題源于上位法，如果上位法不改，則問題不可能根除。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)彭新良說，類似創(chuàng)新是分散的、有限的、不成體系的，難以撼動(dòng)“大樹”。

　　不僅如此，公共采購(gòu)電商化本身也受到制度掣肘。彭新良說，目前法律仍未給公共采購(gòu)電商化“松綁”，比如文件要求親自蓋章、紙質(zhì)留底等，加上各地采購(gòu)系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、隸屬關(guān)系上五花八門，管理規(guī)范和業(yè)務(wù)操作流程多種多樣，對(duì)推廣電商化十分不利。

　　記者還了解到，各地在推進(jìn)公共采購(gòu)電商化的過程中，一定程度上延續(xù)了體制弊病，各自為政，重復(fù)建設(shè)等在整體上大大增加了成本。

　　“公共采購(gòu)制度要轉(zhuǎn)型，甚至要重塑?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國(guó)說。 “技術(shù)僅僅把問題突顯出來，把矛盾放大，真正解決還需著手從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?！迸硇铝颊f。

　　據(jù)了解，很多貪官落馬都與采購(gòu)有關(guān)。老師認(rèn)為，必須站在全局的高度，把采購(gòu)制度改革作為“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的重要一環(huán)和反腐敗的重要手段，全力予以推進(jìn)。

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