2015國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn):簡(jiǎn)政放權(quán) 讓"跑部"辦事不再難

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2015國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn):簡(jiǎn)政放權(quán) 讓"跑部"辦事不再難

　　規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批，是國(guó)務(wù)院今年明確的一項(xiàng)審批改革重點(diǎn)工作。一年多來，國(guó)務(wù)院各部委先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，規(guī)范行政審批服務(wù)行為，加大行政審批監(jiān)管力度。改革成效如何?日前，記者先后走訪了農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委和商務(wù)部后發(fā)現(xiàn)，“跑部”辦事比以前省時(shí)省力了，成為許多和部委打交道的企業(yè)和群眾的切身感受。

　　10月24日16時(shí)，商務(wù)部行政事務(wù)服務(wù)中心大廳的6號(hào)窗口前，中國(guó)石化國(guó)際事業(yè)有限公司的尚女士正在辦理出口商品許可證業(yè)務(wù)。短短十幾分鐘的時(shí)間，窗口的業(yè)務(wù)人員就幫她辦好厚厚一沓二十幾份許可證?！敖裉爝@批證要得特別急?！彼嬖V記者，“按說一般從申請(qǐng)到拿到許可證應(yīng)該是3個(gè)工作日，但這里的工作人員急事急辦，我上午在網(wǎng)上提交了審批材料，給他們打電話說明了情況，下午一來就取到了，真是太方便了!”

　　這是一個(gè)縮影，國(guó)務(wù)院有審批權(quán)的60個(gè)部門目前都在加快創(chuàng)新優(yōu)化行政審批工作。這對(duì)有關(guān)企業(yè)和群眾來說，意味著在諸多方面得以“松綁”，不再需要一趟又一趟地來回“跑部”辦事了，從而激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　取消和下放一批行政審批等事項(xiàng)

　　本屆政府成立以來，農(nóng)業(yè)部在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，研究提出取消下放30項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的建議，取消下放比例達(dá)到53%;發(fā)改委自去年以來，取消和下放了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、資質(zhì)資格類審批事項(xiàng)等共計(jì)44項(xiàng)，同時(shí)連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，從而在投資領(lǐng)域使中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量在兩年時(shí)間合計(jì)減少約76%;交通運(yùn)輸部在本屆政府成立之初共有65項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，去年以來按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，已取消和下放22項(xiàng)行政審批事項(xiàng);商務(wù)部截至目前共取消行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，占全部31項(xiàng)審批事項(xiàng)的35.5%……

　　據(jù)發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)任虹介紹，去年按照國(guó)務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)一部署，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取消和下放的行政審批事項(xiàng)共8項(xiàng)，其中包括取消企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)，將企業(yè)投資城市快速軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)職責(zé)下放省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。取消和下放行政審批事項(xiàng)后，軌道交通方面，截至2014年9月底，地方已審批的城市軌道交通項(xiàng)目接近30個(gè)，涉及總投資超過4000億元;民航方面，審批數(shù)量也減少了1/3以上。

　　“去年根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，商務(wù)部修訂公布了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》，并明確自今年5月12日起建立新的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)設(shè)立制度，擬設(shè)立機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊(cè)即可，注冊(cè)后可在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)，商務(wù)部不再對(duì)國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格核驗(yàn)?！鄙虅?wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)江偉告訴記者，截至今年9月15日，共有143家新的國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)網(wǎng)注冊(cè)，其中民營(yíng)企業(yè)122家、國(guó)有企業(yè)20家、外資企業(yè)1家。

　　“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化審批，監(jiān)督倒逼提速

　　在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)切實(shí)加強(qiáng)和改善管理，不斷完善“一站式”審批服務(wù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上審批，著力提高行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和透明度，切實(shí)做到依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批。

　　作為國(guó)務(wù)院部門中第一個(gè)也是唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，農(nóng)業(yè)部自2013年起開展了為期兩年的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行同標(biāo)準(zhǔn)審核、無差異審批。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、辦公廳主任畢美家介紹，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，逐項(xiàng)制定行政審批從提交、初審、受理、辦理、辦結(jié)直至結(jié)果公開全過程的各環(huán)節(jié)審批規(guī)范，著力壓縮自由裁量空間。截至目前，農(nóng)業(yè)部已先后發(fā)布了7批共141項(xiàng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的中期評(píng)估。

　　商務(wù)部將需要審批的外商投資事項(xiàng)全部在網(wǎng)上公布，并詳細(xì)列明了辦理這些事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、需要提交的材料、審批流程、審批時(shí)限以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，既方便了申請(qǐng)人準(zhǔn)備相關(guān)文件，也明確了自身權(quán)責(zé)，提高了審批透明度。

　　對(duì)現(xiàn)行、保留的審批事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部推行管理權(quán)力清單制度，首先在行政審批權(quán)力較為集中的水運(yùn)和海事這兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行探索。9月11日，交通運(yùn)輸部以公告的形式印發(fā)了《關(guān)于建立水運(yùn)和海事管理權(quán)力清單制度的公告》，主要包括保留的40項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清單，取消和下放的19項(xiàng)行政審批項(xiàng)目清單及后續(xù)監(jiān)管措施等。

　　截至目前，有關(guān)部委均已不同程度地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，并通過電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督行政審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如果在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能完成審批流程將被紅、黃燈警告。在采訪中，受訪者提起按秒計(jì)算倒計(jì)時(shí)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，均表示“倒逼產(chǎn)生壓力，不敢不抓緊辦結(jié)”。

　　創(chuàng)新服務(wù)，國(guó)務(wù)院將出臺(tái)規(guī)范性意見

　　肖清潔是中遠(yuǎn)對(duì)外勞務(wù)合作公司的一名輪機(jī)長(zhǎng)，他是福建人，但公司歸天津海事局管轄。以前，每次他的海船船員證到期后，他都要從福建老家趕到天津，帶著一大摞的材料去天津海事局申請(qǐng)船員證書的再有效。2013年4月1日，交通運(yùn)輸部海事局推行了行政相對(duì)人就近選擇全國(guó)任一直屬海事局辦理手續(xù)，全國(guó)57.4萬名注冊(cè)海船船員只要憑自己的身份證，就可在全國(guó)任意一個(gè)直屬海事局辦理船員發(fā)證等業(yè)務(wù)。不僅如此，肖清潔告訴記者，他最近還關(guān)注了微信公眾號(hào)“幸福船員”，“只要是有網(wǎng)絡(luò)的地方就能收到公號(hào)的服務(wù)信息”。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部委為優(yōu)化行政審批流程，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率：

　　――交通運(yùn)輸部上線運(yùn)行了海峽兩岸航運(yùn)網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批全流程網(wǎng)上進(jìn)行，審批時(shí)效從原來的20天縮至3天;

　　――農(nóng)業(yè)部自2012年3月1日起將獸藥GMP檢查驗(yàn)收納入獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)統(tǒng)一辦理，兩個(gè)事項(xiàng)合并后，減少了相關(guān)資料和批件證書的往返，總辦理時(shí)間縮短一個(gè)月以上;

　　――發(fā)改委于今年6月底啟用運(yùn)行了全國(guó)境外投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子申報(bào)、線上交流、實(shí)時(shí)查詢，申報(bào)企業(yè)可直接登錄填報(bào)項(xiàng)目備案電子表格，無需報(bào)送紙質(zhì)材料，一般情況下可在7個(gè)工作日內(nèi)完成備案。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范行政審批行為，最終目的是為了提高辦理效率、方便廣大企業(yè)和群眾，從而激發(fā)市場(chǎng)活力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院將結(jié)合各部門當(dāng)前管理工作實(shí)踐，積極借鑒部門和地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，在公開、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費(fèi)、責(zé)任追究等方面出臺(tái)規(guī)范性意見，從而推動(dòng)行政審批工作進(jìn)一步優(yōu)化。

　　鏈 接

　　推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè) 創(chuàng)新行政審批方式

　　發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳12月初試運(yùn)行

　　本報(bào)北京10月30日電 (記者李心萍)記者從發(fā)改委了解到：今年作為發(fā)改委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃“實(shí)施年”，截至目前，已完成發(fā)改委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃(2013―2018年)規(guī)定的制度建設(shè)任務(wù)31項(xiàng)，其他15項(xiàng)正在按計(jì)劃有序推進(jìn)。

　　發(fā)改委積極創(chuàng)新行政審批方式和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)涉及的受理、審查、決定、送達(dá)及公開各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，公布了《格式文本》和《服務(wù)指南》。同時(shí)，發(fā)改委還建立了行政審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制度，明確前置文件齊全項(xiàng)目的審批辦理時(shí)限原則上不超過20個(gè)工作日。

　　12月初，發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳即將試運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)大廳以受理審批事項(xiàng)、政府信息公開等為基本功能，通過統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)，以期實(shí)現(xiàn)陽光審批、政務(wù)公開、主動(dòng)服務(wù)。目前已初步確定13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳受理。政務(wù)服務(wù)大廳將依托互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)申報(bào)系統(tǒng)，申請(qǐng)人足不出戶就可以查詢審批事項(xiàng)的辦事指南，了解申報(bào)材料、辦理程序等要求，也可以通過網(wǎng)絡(luò)填寫項(xiàng)目申報(bào)信息、預(yù)約受理時(shí)間，及時(shí)查詢申報(bào)事項(xiàng)的辦理進(jìn)展。

　　據(jù)介紹，發(fā)改委正在努力構(gòu)建全方位、多層次的政務(wù)公開體系。一方面完成了門戶網(wǎng)站的升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化了欄目設(shè)置，豐富信息內(nèi)容。凡是重大規(guī)劃、政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定過程中都通過門戶網(wǎng)站公開征求意見，出臺(tái)后及時(shí)上網(wǎng)公布。另一方面創(chuàng)辦了《國(guó)家發(fā)改委文告》，及時(shí)發(fā)布部委出臺(tái)的規(guī)章、文件和項(xiàng)目核準(zhǔn)信息。并開通了政務(wù)微信，利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體渠道發(fā)布信息。