2015國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn):怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

　課程推薦：公務(wù)員課程7天免費(fèi)學(xué)：基礎(chǔ)精講 專項(xiàng)特訓(xùn) 面試輔導(dǎo) 各省農(nóng)信社招考輔導(dǎo)班

2015國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn):怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一嶄新表述，是貫穿決定全篇的一條主線，為新時(shí)期的法治中國(guó)建設(shè)規(guī)定了性質(zhì)、指明了方向、明確了任務(wù)，具有綱舉目張的作用;這一嶄新表述是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是馬克思主義法律觀中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法治國(guó)家理論和馬克思主義國(guó)家與法的學(xué)說(shuō)的重大貢獻(xiàn);建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心要求，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)法治建設(shè)的總抓手。貫徹和落實(shí)這一要求，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　一、準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的含義

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，指的是立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，適應(yīng)全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要，集中體現(xiàn)中國(guó)人民意志和社會(huì)主義屬性的法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。之所以要以體系化的方法全面推進(jìn)依法治國(guó)，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義法治本身就是一個(gè)要素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，各系統(tǒng)要素相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)，當(dāng)其協(xié)調(diào)一致時(shí)可以發(fā)揮最大功能，但當(dāng)某一環(huán)節(jié)或系統(tǒng)出現(xiàn)了毛病，就會(huì)影響整體的正常運(yùn)行和功能的發(fā)揮。為此，必須對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的體系特征有一個(gè)客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

　　(一)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。法治體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，同時(shí)法治體系本身也是一個(gè)系統(tǒng)：第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由眾多要素組成，這些要素從其存在形態(tài)入手可將其從總體上分為硬件要素和軟件要素兩大類。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系并不等同于法治諸要素相加之和，它必須對(duì)法治諸要素進(jìn)行組織、搭配和安排，實(shí)現(xiàn)法治結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，并決定中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的功能。第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不僅要求相互間具有有機(jī)聯(lián)系的組成部分結(jié)合起來(lái)，而且要成為一個(gè)能完成特定功能的總體。第四，與法律體系不同，法治體系不是一個(gè)靜止的存在，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括法律的制定、實(shí)施、監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)、發(fā)揮作用、反饋等階段性過(guò)程的接續(xù)。

　　(二)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的規(guī)范表達(dá)。法治具有相對(duì)的獨(dú)立性，同時(shí)也具有鮮明的政治性;法治不僅要以相應(yīng)的政策、組織和權(quán)力構(gòu)架作為基礎(chǔ)，而且其實(shí)現(xiàn)程度又受制于政治文明的發(fā)展程度;法治不僅為政治建設(shè)提供權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和依據(jù)，而且是政治的規(guī)范化表達(dá)。因此，要把“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”和“法治體系”作為一個(gè)整體看待。法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在法治領(lǐng)域的表達(dá)方式，中國(guó)特色社會(huì)主義是法治體系的本質(zhì)屬性。因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須做到“七個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持人民主體地位;堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度;堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論;堅(jiān)持法律面前人人平等;堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合;堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

　　(三)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是社會(huì)主義法治國(guó)家的自覺(jué)建構(gòu)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。前后兩句話是一個(gè)整體，不能斷章取義理解。那么，“兩個(gè)建設(shè)”之間是一個(gè)什么關(guān)系呢?這個(gè)關(guān)系可以概括為：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是社會(huì)主義法治國(guó)家的自覺(jué)建構(gòu)。特色形成于解決問(wèn)題的實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既是法治的一般理論與中國(guó)法治實(shí)踐特殊問(wèn)題的結(jié)合，更是對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家的自覺(jué)建構(gòu)。這種自覺(jué)構(gòu)建，避免將資本主義與法治捆綁在一起進(jìn)入西方范式陷阱，是在立足中國(guó)國(guó)情創(chuàng)建本土化法治發(fā)展道路的實(shí)踐，是針對(duì)需求回應(yīng)問(wèn)題面向未來(lái)的法治探索。

　　二、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的意義

　　法治，其“義”在于通過(guò)法律治理國(guó)家;其“要”在于使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置;其“功”在于比其他治理方式更多地供給人民福祉、經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家穩(wěn)定。法治體系是對(duì)法治的要素、結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程在總體上的一個(gè)統(tǒng)合，它根植于一國(guó)法治實(shí)踐之中，反映法治現(xiàn)實(shí)，對(duì)法治實(shí)踐起著指導(dǎo)和推動(dòng)作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，反映和指引著中國(guó)特色社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是在法治領(lǐng)域?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化增添總體效應(yīng)的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。中國(guó)特色社會(huì)主義法治盡管自成體系，但并不是一個(gè)封閉的、孤立的體系，而是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的體系，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)，并不是最終的目的，其目的是要在中國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域通過(guò)改革和完善實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方面的總體效應(yīng)和總體效果。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。

　　(二)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的骨干工程。依法治國(guó)是我們黨在總結(jié)長(zhǎng)期的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的治國(guó)基本方略，是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是根據(jù)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展階段和形勢(shì)任務(wù)提出來(lái)的重要部署。自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是自1997年黨的十五大把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治國(guó)基本方略以來(lái)，黨和國(guó)家大力加強(qiáng)法治建設(shè)，有力地保障了我國(guó)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)創(chuàng)造了長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。然而，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)中國(guó)法治建設(shè)提出了更高的要求，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)的骨干工程。

　　(三)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是在法律體系形成后實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必然要求。在我國(guó)，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系形成之后，中國(guó)法治建設(shè)的重心應(yīng)當(dāng)從立法向建設(shè)法治體系轉(zhuǎn)移。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的邏輯起點(diǎn)和初級(jí)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的高級(jí)階段和發(fā)展方向。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要求中國(guó)的法治建設(shè)不僅要有一個(gè)法律體系，而且要實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作都要依法進(jìn)行，社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)方面都要遵法守法，實(shí)際上就是對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的法律實(shí)施問(wèn)題的回應(yīng)。

　　(四)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是以體系化視野掌舵法治建設(shè)降低成本減少風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。法治是一種整體的社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)狀態(tài)，但也有微觀和中觀層面的空間和狀態(tài)。以體系化的視野掌舵法治建設(shè)，有助于理解法治的全局性，防止將法治理解為一個(gè)自洽的封閉系統(tǒng);有助于把握法治建設(shè)的整體性，防止法治建設(shè)畸形發(fā)展;有助于在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中確保法治的全面性，防止將法治建設(shè)片面化;有助于認(rèn)清法治的過(guò)程性和長(zhǎng)期性，防止將法治建設(shè)簡(jiǎn)單化為一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)方式有利于法治的快速推進(jìn)，但也存在著將法治建設(shè)運(yùn)動(dòng)化，而難以恒久堅(jiān)持的問(wèn)題。

　　三、全面把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)容

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子系統(tǒng)。

　　(一)完備的法律規(guī)范體系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要充分的規(guī)范供給為全社會(huì)依法辦事提供基本遵循。一方面，要加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系;另一方面，也要完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系。恪守原有單一的法律淵源已無(wú)法滿足法治實(shí)踐的需求，有必要適當(dāng)擴(kuò)大法律淵源，甚至可以有限制地將司法判例、交易習(xí)慣、法律原則、國(guó)際慣例作為裁判根據(jù)，以彌補(bǔ)法律供給的不足，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立對(duì)法律擴(kuò)大或限縮解釋的規(guī)則，通過(guò)法律適用過(guò)程填補(bǔ)法律的積極或消極的漏洞。為了保證法律規(guī)范的質(zhì)量和提升立法科學(xué)化的水平，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善立法機(jī)關(guān)組成人員的結(jié)構(gòu)，提高立法程序正當(dāng)化水平，構(gòu)建立法成本效益評(píng)估前置制度，建立辯論機(jī)制，優(yōu)化協(xié)商制度，提升立法技術(shù)，規(guī)范立法形式，確定法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)與形式標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立法律規(guī)范的事前或事后的審查過(guò)濾機(jī)制，構(gòu)建實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，完善法律修改、廢止和解釋制度等等。尤其要著力提高立法過(guò)程的實(shí)質(zhì)民主化水平，要暢通民意表達(dá)機(jī)制以及民意與立法的對(duì)接機(jī)制，設(shè)定立法機(jī)關(guān)組成人員聯(lián)系選民的義務(wù)，規(guī)范立法機(jī)關(guān)成員與“院外”利益集團(tuán)的關(guān)系，完善立法聽(tīng)取意見(jiàn)(包括聽(tīng)證等多種形式)、整合吸納意見(jiàn)等制度，建立權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約協(xié)調(diào)機(jī)制，建立立法成員和立法機(jī)關(guān)接受選民和公眾監(jiān)督的制度，等等。

　　(二)高效的法治實(shí)施體系。法治實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先，要認(rèn)真研究如何使法律規(guī)范本身具有可實(shí)施性，不具有實(shí)施可能性的法律規(guī)范無(wú)疑會(huì)加大實(shí)施成本，甚至即使執(zhí)法司法人員費(fèi)盡心機(jī)也難以實(shí)現(xiàn)。因此，要特別注意法律規(guī)范的可操作性、實(shí)施資源的配套性、法律規(guī)范本身的可接受性以及法律規(guī)范自我實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力與能力。其次，要研究法律實(shí)施所必需的體制以及法律設(shè)施，國(guó)家必須為法律實(shí)施提供強(qiáng)有力的體制、設(shè)施與物質(zhì)保障。再次，要認(rèn)真研究法律實(shí)施所需要的執(zhí)法和司法人員的素質(zhì)與能力，要為法律實(shí)施所需要的素質(zhì)和能力的培訓(xùn)與養(yǎng)成提供必要的條件和機(jī)制。又次，要研究法律實(shí)施的環(huán)境因素，并為法律實(shí)施創(chuàng)造必要的執(zhí)法和司法環(huán)境。最后，要研究如何克服法律實(shí)施的阻礙和阻力，有針對(duì)性地進(jìn)行程序設(shè)計(jì)、制度預(yù)防和機(jī)制阻隔，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，有必要把排除 “人情”“關(guān)系”“金錢”“權(quán)力”對(duì)法律實(shí)施的干擾作為重點(diǎn)整治內(nèi)容。

　　(三)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，是任何法治形態(tài)的基本要義;公共權(quán)力具有二重性，唯有法律能使其揚(yáng)長(zhǎng)避短和趨利避害;破壞法治的最大危險(xiǎn)在一般情況下都來(lái)自公共權(quán)力;只有約束好公共權(quán)力，國(guó)民的權(quán)利和自由才可能安全實(shí)現(xiàn)。有效監(jiān)督和制約公共權(quán)力，要在以下幾個(gè)方面狠下功夫：要科學(xué)配置權(quán)力，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào);要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)定明確的范圍、條件、程序和界限;要防止權(quán)力的濫用，為權(quán)力的行使設(shè)定正當(dāng)目的及合理基準(zhǔn)與要求;要嚴(yán)格對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，有效規(guī)范黨內(nèi)、人大、民主、行政、司法、審計(jì)、社會(huì)、輿論諸項(xiàng)監(jiān)督，并充分發(fā)揮各種監(jiān)督的獨(dú)特作用，使違法或不正當(dāng)行使權(quán)力的行為得以及時(shí)有效糾正;要健全權(quán)益恢復(fù)機(jī)制，使受公共權(quán)力侵害的私益得到及時(shí)賠償或補(bǔ)償。

　課程推薦：公務(wù)員課程7天免費(fèi)學(xué)：基礎(chǔ)精講 專項(xiàng)特訓(xùn) 面試輔導(dǎo) 各省農(nóng)信社招考輔導(dǎo)班

　　(四)有力的法治保障體系。依法治國(guó)是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重，如果缺少配套的保證體系作為支撐，恐難以持久。普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

　　(五)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。由于缺少整體規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計(jì)，黨內(nèi)法規(guī)存在“碎片化”現(xiàn)象。要在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、牢牢把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，需要注意以下要求：

　　(一)五個(gè)子系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)相互銜接、相互聯(lián)系、相互作用。建設(shè)法律規(guī)范體系要求恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。建設(shè)法治實(shí)施體系要求執(zhí)法、司法和全社會(huì)在法治軌道上開(kāi)展工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。建設(shè)法治監(jiān)督體系要求健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，完善人民監(jiān)督員制度。建設(shè)法治保障體系要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善職業(yè)保障體系，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系要求健全黨內(nèi)法規(guī)體制、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)與法律、政策的關(guān)聯(lián)，為管黨治黨提供法制保障。

　　(二)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，要依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式實(shí)現(xiàn)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律、實(shí)施法律并在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。依法行政是依法治國(guó)的重點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，切實(shí)做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、政務(wù)公開(kāi)。

　　(三)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“一體雙翼”。法治國(guó)家是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本目標(biāo)，建設(shè)法治國(guó)家，核心要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家生活的全面法治化;法治政府是重點(diǎn)任務(wù)和攻堅(jiān)內(nèi)容，建設(shè)法治政府，核心要求是規(guī)范和制約公共權(quán)力;法治社會(huì)是組成部分和薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)法治社會(huì)，核心是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民自己守法、護(hù)法。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，要求三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相輔相成。

　　(四)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法相輔相成。十八大以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法” 的新十六字方針，確立了新時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)的基本內(nèi)容。科學(xué)立法要求完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、有效性，完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。嚴(yán)格執(zhí)法，要求加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公正司法，要求要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。全民守法，要求任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。

　　(五)與推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化同脈共振。全面推進(jìn)依法治國(guó)既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的基本要求，又是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。法律的強(qiáng)制性、普遍性、穩(wěn)定性、公開(kāi)性、協(xié)調(diào)性等價(jià)值屬性滿足了國(guó)家治理對(duì)權(quán)威性和有效性的要求。法治在治理現(xiàn)代化過(guò)程中具有極為重要的意義。民主、科學(xué)、文明、法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，民主、科學(xué)、文明都離不開(kāi)法治的保障。治理現(xiàn)代化需要通過(guò)法治手段進(jìn)一步具體地對(duì)應(yīng)到治理體系的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)方面，需要進(jìn)一步量化為具體的指標(biāo)體系，包括國(guó)權(quán)配置定型化、公權(quán)行使制度化、權(quán)益保護(hù)實(shí)效化、治理行為規(guī)范化、社會(huì)關(guān)系規(guī)則化、治理方式文明化六個(gè)方面。在實(shí)現(xiàn)治理法治化的過(guò)程中，治理主體需要高度重視法治本身的現(xiàn)代化問(wèn)題，高度重視法律規(guī)范的可實(shí)施性，高度重視全社會(huì)法治信仰的塑造，高度重視治理事務(wù)對(duì)法治的堅(jiān)守，高度重視司法公信力的培養(yǎng)。

　　五、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　總目標(biāo)起著定海神針的作用。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一項(xiàng)全新的任務(wù)，在實(shí)踐中需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本保證。在當(dāng)代政黨政治的條件下，政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和政府是世界各國(guó)的普遍現(xiàn)象。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

　　(二)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心要求。我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)主義制度決定了我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路，而不是其他發(fā)展道路。中國(guó)要回答的不是西方國(guó)家的問(wèn)題，而是必須回答中國(guó)的問(wèn)題。中國(guó)的法治必須基于中國(guó)的法治實(shí)踐，必須凝聚中國(guó)社會(huì)的高度共識(shí)，在我國(guó)建立起植根并超越傳統(tǒng)中華文明、符合中華民族和中國(guó)人民根本利益的法治，而不是簡(jiǎn)單地移植一種符合西方資本主義法治觀念或者模式的法治。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家制度，立足我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極借鑒和吸收古今中外各種優(yōu)秀法律文化成果。

　　(三)堅(jiān)持體現(xiàn)人民共同意志和根本利益是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本目的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系反映著最廣大人民群眾的共同意志和根本利益。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本目的，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益。社會(huì)主義法治與全體人民的福祉息息相關(guān)。人民是法治的主體，是法治建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)力。因此，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系過(guò)程中，要充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又注意對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　(四)堅(jiān)持立足國(guó)情和科學(xué)借鑒是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本立足點(diǎn)是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。法治在總體上屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系過(guò)程中，要始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞全面深化改革這個(gè)主旋律建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。要正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法治體系穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法治體系前瞻性與可行性的關(guān)系，確保法治體系建設(shè)進(jìn)程與全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，需要借鑒和吸收國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。西方的法治經(jīng)歷數(shù)百年的歷史發(fā)展，有些國(guó)家已經(jīng)具有相對(duì)完整的體系，并對(duì)本國(guó)文明發(fā)揮著重要作用。盡管社會(huì)主義法治與資本主義法治有著本質(zhì)區(qū)別，但其中有些做法也能為社會(huì)主義法治提供有益的借鑒。但是借鑒不意味著照搬，更不意味著“全面西化”。

　　(五)堅(jiān)持遵循法治建設(shè)規(guī)律是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的成敗關(guān)鍵。法治建設(shè)有其規(guī)律。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一項(xiàng)具有重要性和緊迫性的任務(wù)，正因?yàn)槿绱耍仨毟叨戎匾晫?duì)法治規(guī)律的把握，把法治作為歷史現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象、文化現(xiàn)象來(lái)研究，深刻認(rèn)識(shí)法治的社會(huì)本質(zhì)、歷史本質(zhì)和文化本質(zhì)。要遵循國(guó)家治理規(guī)律，理性把握法治的作用和功能，將法治作為國(guó)家治理的基本方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。要遵循法治發(fā)展規(guī)律，做到政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造相結(jié)合、自上而下與自下而上兩條路徑相結(jié)合。要遵循法治的運(yùn)行規(guī)律，合理配置法治主體的結(jié)構(gòu)，努力提高法治結(jié)構(gòu)的功能，積極推進(jìn)法治功能的強(qiáng)化和轉(zhuǎn)化。