2014年遼寧公務(wù)員考試申論熱點:打破中心與周邊的思維定勢
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2014年遼寧公務(wù)員考試申論熱點:打破中心與周邊的思維定勢
媒體報道,日前出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》,明確保定承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老功能疏解,廊坊則成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。北京方面,為協(xié)調(diào)京津冀一體化發(fā)展,也已成立區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組,北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)目錄等正在研究?!肮δ苁杞狻睂τ诤芏嗳藖碇v是個新詞,但并不妨礙這個消息受到高度關(guān)注。從這樣的消息中我們可以明確,北京和周邊城市不僅自身的城市功能將發(fā)生變化,他們之間也將呈現(xiàn)新的功能布局和相互關(guān)系。這種新型的關(guān)系,將為城市群的布局和形態(tài)、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的探索樣本。
一直以來,首都是全國的行政中心,行政機構(gòu)密集、行政資源集中的狀態(tài)和趨勢被認(rèn)作是理所當(dāng)然之事。即便是在交通擁堵、人口膨脹、空氣污染的“大城市病”日益突出的今天,行政事業(yè)機構(gòu)也很少在轉(zhuǎn)移和疏解的考慮中。而北京與保定的行動則顯示,一定程度上的去行政化將是去“大城市病”的一個必然選擇。以功能的科學(xué)化為主導(dǎo)思想,不是只有產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移,有條件的行政事業(yè)機構(gòu)也可以遷出北京,成為周邊城市功能的一部分。
對于周邊城市而言,如何圍繞首都這個中心城市來發(fā)展,呈現(xiàn)怎樣的承接功能和城市特色,也將面臨新的思考和選擇。面對北京準(zhǔn)備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè),廊坊市長馮韶慧也在日前明確表示不會盲目接收,“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè),廊坊也不能要”。在這一點上,淘汰變成了搬遷,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等于污染轉(zhuǎn)移,我們在不少地方都有深刻教訓(xùn)。周邊城市不做落后城市,要有長遠的發(fā)展活力,就必須從這樣的被動和短視狀態(tài)中走出來,重新定義“承接”和“配套”的含義。
從全國來講,這種中心和周邊城市定位及關(guān)系上的變革,并不只是京津冀地區(qū)需要面對和解決的問題。不單是北京,很多大型、特大型中心城市,功能和資源的過度集中已呈超負(fù)荷,任其加劇、死守不放,弊端早已顯現(xiàn)。在此路徑之下,周邊城市的合作與配套功能也常常顯得名義大于實際,缺乏競爭力和支撐力。各自為政,思路僵化,一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展和整體推進。
今年2月,習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指出,要“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”。這種思維定式,很長時間以來,成為了制約區(qū)域科學(xué)發(fā)展的一個重要因素。打破這種定式,意味著中心城市不是唯我獨尊,存優(yōu)去劣,只把不能要、不想要的企業(yè)和發(fā)展模式剝離到外圍;周邊城市也不是只有犧牲生態(tài)、只做產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的配角才能換來發(fā)展,堅持底線,推進全方位功能承接,方有鮮明特色和力量展現(xiàn)。
國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在向縱深推進,城市圈、城市群的區(qū)域發(fā)展模式在國家戰(zhàn)略的重要性已經(jīng)更為凸顯。優(yōu)勢互補、互利共贏、整體推進,說起來容易,在現(xiàn)實中卻亟須各區(qū)域發(fā)展上的長遠眼光、大局意識和寬闊胸懷,亟須思想和路徑上的變革。
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