公務員考試公共基礎:行政管理
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公務員考試公共基礎:行政管理
1、政府職能的發(fā)展變化
自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、 “安內”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面表現(xiàn)為經濟管理和社會管理職能的相對弱化;近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內”、 “建設公共設施”;現(xiàn)代資本主義國家的政府 職能主要有：提供公共產品和服務，穩(wěn)定宏觀經濟，調節(jié)社會分配，維護市場秩序。
2、政府職能的重要地位
政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質要求，是公共行政的核心內容，也是公共行政的本質體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質和方向;政府職能是政府機構設置的根本依據(jù);政府職能的轉變是行政管制體制和機構改革的關鍵;政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府職能的實施手段主要是依法行政。
3、政府的基本職能
(1)政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括：軍事保衛(wèi)職能;外交職能;治安職能;政府政治建設職能。其中，以通過政府活動，推進國家政權完善和政府政治發(fā)展為目的的政府政治建設職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。
(2)經濟職能，主要包括：宏觀調控;提供公共產品和服務;市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運行，正是在這個意義上，市場經濟也稱為“法制經濟”。
(3)文化職能，主要包括：發(fā)展科學技術;發(fā)展教育;發(fā)展文化事業(yè);發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。
(4)社會職能，主要包括：調節(jié)社會分配和組織社會保障;保護生態(tài)環(huán)境和自然資源;促進社會化服務體系建立;提高人口素質，實行計劃生育。
4、影響與制約政府職能轉變的因素
(1)社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉變的外在動因。
(2)公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉變的內在動力。要按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則大力精簡機構和人員;要按照權責統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權和職能分工。
(3)技術手段的創(chuàng)新。技術手段的創(chuàng)新是政府職能轉變的根本保障。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進行調控;政治科學和管理科學的發(fā)展使政府的機構設置和組織運作更加合理有效。
(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實質性轉變的重要因素。
5、政府職能轉變的內容
政府職能轉變，不僅包括政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調整和改革。主要包括以下三個方面：
(1)政府職能的外部轉移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。
(2)政府職能的系統(tǒng)轉移。在縱向層級之間要按照必要的集中與適當?shù)姆稚⑾嘟Y合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權力和責任;在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責分工。要在管理運行上按封閉原則進行分類。
(3)行政管理方式的轉變。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風、運行程序等，管理手段的轉變，就是將傳統(tǒng)計劃經濟體制下的單一行政手段，轉向綜合運用經濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。
6、政府職能轉變的關鍵--政企分開
(1)政企分開的主要內容：政府與企業(yè)社會職能的分開;企業(yè)所有權與經營權的分開;政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。
政府不應直接管理企業(yè)，直接干預企業(yè)的生產經營活動，不得隨意截留企業(yè)的權利，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。
(2)政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系;大量裁減專業(yè)經濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織;加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。
作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產品結構的調整。
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