公務(wù)員考試公共基礎(chǔ):行政決策
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公務(wù)員考試公共基礎(chǔ):行政決策
1，行政決策的涵義
對(duì)于什么是行政決策，理論界尚有不同理解，通常的認(rèn)識(shí)是行政領(lǐng)導(dǎo)主體為實(shí)現(xiàn)行政職能的優(yōu)化目標(biāo)，對(duì)若干準(zhǔn)備實(shí)施的對(duì)策方案進(jìn)行抉擇的活動(dòng)。羅馬尼亞學(xué)者米哈依?奧洛維亞努關(guān)于行政決策的定義和認(rèn)識(shí)，對(duì)我們理解和研究行政決策問(wèn)題具有參考價(jià)值。他說(shuō)：“行政決策是行政機(jī)關(guān)采取行動(dòng)之前意志的反映，是行政機(jī)關(guān)為達(dá)到某一目的選擇的一種解決辦法。”他還認(rèn)為產(chǎn)生一項(xiàng)決策需要具備以下幾項(xiàng)條件：“從若干可能行得通路線中進(jìn)行一種選擇”;選擇應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)周密思考的，有意識(shí)的行動(dòng)”;“選擇是為了達(dá)到一定或若干個(gè)目的，這是決策與人類(lèi)其他活動(dòng)和行為的根本區(qū)別”?！斑x擇應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致行動(dòng)”他把決策視為一個(gè)從意志表現(xiàn)到行動(dòng)的過(guò)程，是一種有意識(shí)活動(dòng)。
我們認(rèn)為，行政決策是在強(qiáng)約束條件下的一個(gè)完整的程序化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，同時(shí)是其內(nèi)部職能有分工又有協(xié)作的組織系統(tǒng)?，F(xiàn)將這一涵義分述如下：
(1)行政決策是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或有行政權(quán)的組織和個(gè)人，依據(jù)國(guó)家法律與行政法規(guī)授予的決策權(quán)限，在限定的范圍內(nèi)(國(guó)家、地域轄區(qū)內(nèi)一切組織與個(gè)人)，對(duì)涉及國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)公共行政事務(wù)進(jìn)行的行政活動(dòng)。因此，它必須體現(xiàn)國(guó)家全局的利益和意志，必須嚴(yán)格按照法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在任何情況下，行政機(jī)關(guān)或工作人員都必須考慮自身的決策權(quán)限、限定范圍和涉及的決策內(nèi)容，不能無(wú)視這些強(qiáng)約束條件而任意決斷。
(2)行政決策由發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、擬訂方案、評(píng)估優(yōu)選、實(shí)施完善等一系列先后為序，彼此銜接的環(huán)節(jié)構(gòu)成，所以，它是一個(gè)完整的程序化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
(3)現(xiàn)代行政決策組織系統(tǒng)或決策體制是由若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的。它們相互依存、制約、影響和作用，從而推動(dòng)著決策活動(dòng)向前運(yùn)動(dòng)。以上三點(diǎn)構(gòu)成了行政決策的科學(xué)涵義.同時(shí)也反決了行政決策三個(gè)基本特征。其中特別是“強(qiáng)約束條件”的特性，反映了行政決策與一般決策的本質(zhì)區(qū)別。
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