公務員考試公共基礎:政府機構及其改革
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公務員考試公共基礎:政府機構及其改革
一、政府機構與其他機關機構的區(qū)別
為了能夠準確地把握政府機構概念，要正確區(qū)分以下幾個界限：一是與非國家機關(如人民政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、居民委員會、村民委員會)。二是國家行政機關與非國家行政機關(如各級人民代表大會――國家權力機關，各級人民法院――國家審判機關，各級人民檢察院――國家檢察機關等，這些都是國家機關，但都不是國家行政機關)。三是在國家行政機關體系中的一級政府與政府部門(如縣人民政府是地方一級政府，由本級人民代表大會產生;縣的工商行政管理局是縣政府的工作部門)。四是一級政府派出機關(如地區(qū)行政公署，城市的街道辦事處等)，這都不是由本級人民代表大會產生的，而是作為上一級政府――省政府，市或區(qū)政府的派出機關;還有一種政府部門的派出機關，(如國家審計署鄭州特派員辦公室是國務院的國家審計署的派出機關，公安派出所是公安局或公安分局的派出機關)以及不同的行政層級(如省、縣、鄉(xiāng)等)。
二、關于政府機構的改革
1.我國政府機構的現(xiàn)狀
我國原來的政府行政機構，是為適應高度集中的產品經濟模式的需要而建立起來的。歷史上經過的幾項機構改革，雖在當時的歷史條件下起過一定作用，但效果都不理想。目前，我國政府機構的狀況是：(1)政企不分的狀況依然嚴重，政府主要采取直接管理方式，微觀管的多，宏觀調控機制不健全。政府各部門中，經濟管理部門多，占政府部門總數的2/3以上。(2)黨政不分，黨的機構承擔了許多應由政府機構承擔的任務，例如長期以來，政府管理政法、文化的一些功能就是由同級黨委的一些機構直接管理的。黨的機構過多地陷入行政性、事務性的工作中，一方面使政府有關部門缺乏應有的權威。另一方面，也會削弱黨研究制訂路線、方針、政策和進行自身建設的功能。(3)政府機構中結構不合理，機構臃腫，層次多。專業(yè)經濟管理部門多，而宏觀調控、綜合、監(jiān)督部門薄弱。(4)工作人員素質不高，人員的結構不適應經濟的、法律的間接管理方式的需要。一方面人浮于事，人員超編，另一方面，很多事又因缺乏得力的干部，而沒有管起來。
我國政府機構是在建國初期建立并逐步發(fā)展完善的。在第一個五年計劃時期，全面學習了前蘇聯(lián)高度集中的經濟管理模式。到1956年，國務院設部委48個，直屬機構24個，辦公機構8個和1個秘書廳，共81個單位，達到建國以來政府機構數量的第一次高峰。在這以后，經歷了三次規(guī)模較大的機構改革。
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