公務(wù)員考試備考:2013年《半月談》第21期
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公務(wù)員考試備考:2013年《半月談》第21期
政府當(dāng)舞起改革的龍頭
發(fā)展倒逼改革，改革釋放“紅利”。一路闖關(guān)奪隘、披荊斬棘，改革讓中國(guó)站到了新的歷史起點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)、開啟新的發(fā)展航程，全面深化改革正拉開帷幕。而政府改革乃是各項(xiàng)改革的龍頭，政府改革牽一發(fā)動(dòng)全身。
全面深化改革再獲增長(zhǎng)紅利的關(guān)鍵，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系等為重點(diǎn)的政府改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，由此激發(fā)市場(chǎng)活力、形成創(chuàng)新動(dòng)力、釋放增長(zhǎng)潛力，繼續(xù)走向公平公正可持續(xù)發(fā)展的新格局。
從“計(jì)劃”到“市場(chǎng)”，在30多年改革歷程中，政府職能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控體系、財(cái)稅金融體制、社會(huì)管理模式等方面的改革與創(chuàng)新，取得令人矚目的成績(jī)。期間，關(guān)于政府改革的探索從未終止，關(guān)于政府改革的思考也從未中斷。
成績(jī)彌足珍貴，任務(wù)更加艱巨。抓住政府改革這個(gè)“龍頭”，首先需要我們能有更加全面清醒的認(rèn)識(shí)。
我們必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)層面，受傳統(tǒng)干部選拔任用制度、財(cái)稅制度等影響，GDP的增長(zhǎng)仍然是不少地方政府官員的核心利益所在。相比調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新而言，政府運(yùn)用掌握的土地、貸款、礦產(chǎn)等資源營(yíng)造GDP高增長(zhǎng)要更方便、更快捷。因而，地方政府公司化傾向不容小覷。
社會(huì)層面，貧富差距仍然較大，分配不公明顯存在，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)還不能滿足人民群眾的需求。政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)體系、發(fā)展成果共享機(jī)制、政社分開的現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)還相對(duì)滯后。
行政層面，當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)仍然較多、審批程序繁瑣、效率不高，利用審批牟取私利的問題仍然存在。盡快破題壟斷行業(yè)改革、尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場(chǎng)化改革的重大課題。
進(jìn)一步深化行政體制改革，完善政府改革，以政府轉(zhuǎn)型進(jìn)一步促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，勢(shì)在必行。
政府改革相比其他領(lǐng)域改革，其明顯特征是：改革的決策者、推動(dòng)者、實(shí)施者，也正是改革的對(duì)象，政府改革是政府自身的一場(chǎng)“自我革命”。人們對(duì)深化行政體制改革、加速政府轉(zhuǎn)型的三個(gè)擔(dān)憂也就隨之而生：
一憂“下不了狠手”。大幅度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，讓權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì).規(guī)范自己的執(zhí)政行為、限制自己的行政權(quán)力、割舍自身的既得利益，自己給自己“動(dòng)手術(shù)”，其難度可想而知。改革者是否能直面體制機(jī)制上的頑瘴痼疾、打破利益固化的藩籬?
二憂“換湯不換藥”。政府轉(zhuǎn)型，機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模的調(diào)整只是物理變化，而職能轉(zhuǎn)變才是化學(xué)變化，物理變化只是形式上量的調(diào)整，而化學(xué)變化才是根本性的質(zhì)的改變，包括大部門制改革在內(nèi)的機(jī)構(gòu)改革只是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)途徑而非目的。如何突破陳舊思想認(rèn)識(shí)、傳統(tǒng)行政方式等諸多障礙，抓住職能轉(zhuǎn)變這一行政體制改革的關(guān)鍵，避免“新瓶裝舊酒”?
三憂“走了回頭路”。政府轉(zhuǎn)型，必須推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開，簡(jiǎn)政放權(quán).如何打破機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)，行政審批清理、增設(shè)、再清理的怪圈，以長(zhǎng)效機(jī)制保障改革成果，避免改革“走了回頭路”?
我國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有，政府改革也不例外。政府改革的成功推進(jìn)，需要改革者拿出更大的政治智慧與勇氣，以更大的決心、更強(qiáng)的力度增大改革措施的剛性，減少摩擦耗損、克服力度衰減。
要以政府改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)加大政府放權(quán)力度，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，釋放市場(chǎng)活力;以政府改革帶動(dòng)社會(huì)改革，以財(cái)稅制度改革為重點(diǎn)形成合理的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用，釋放社會(huì)活力：以政府改革帶動(dòng)治理改革，以權(quán)力公開透明為重點(diǎn)。政府治理的轉(zhuǎn)型，就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、抑制腐敗，提高政府公信力。
具體而言，政府改革的重要目標(biāo)就是建設(shè)有限政府和有效政府。所謂有限政府，是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府(無限政府)而言的。從經(jīng)濟(jì)方面看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源與提供公共物品有關(guān)，而稀缺資源配置者的角色由市場(chǎng)擔(dān)當(dāng)。但“為”與“不為”如何劃界，“管”與 “放”如何平衡.不但考驗(yàn)改革者的智慧，也事關(guān)改革的成敗。所謂有效政府，是指政府在人民群眾的監(jiān)督之下，改善管理，反腐倡廉，低成本、高效率地為人民群眾提供服務(wù)。
最后，政府改革需要不斷提高改革透明度，加大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督改革推進(jìn)、檢驗(yàn)改革成效，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義不斷拓展，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、依法行政、人民滿意的政府。
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