2013年浙江省政法干警考試《申論》答案(專科)
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一、“給定資料1”反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題，請(qǐng)你對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行概括。(20分)
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過(guò)300字。
【解題思路】
本題是一道歸納概括題，需要考生概括“反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題”，依題目要求，閱讀材料的重點(diǎn)在涉及“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研”和“基層農(nóng)技推廣”的這幾個(gè)自然段中。作答時(shí)，要特別注意“全面、準(zhǔn)確”的要求。
在提到“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研”的自然段中，分別提到了“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度低于同期全國(guó)的科研投資強(qiáng)度”，同時(shí)列舉了“國(guó)際平均水平”、“發(fā)達(dá)國(guó)家一般水平”以及“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20?~30?”，這就說(shuō)明，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)資金投入少。接下來(lái)，又提到的“骨感科研人員爭(zhēng)項(xiàng)目、攪活干、應(yīng)付各類檢查等，直接從事研究的時(shí)間比以前減少了23?”、“科研人員流出率為職工總數(shù)的3?~5?”這說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域存在著人員流出嚴(yán)重的問(wèn)題。與此同時(shí)，材料更是大膽地提出了“國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)，經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況”、“現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性”，這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)存的體制機(jī)制，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展。
在涉及“基層農(nóng)技推廣”的幾個(gè)段落中，分別提到了農(nóng)技站普遍“三無(wú)”：無(wú)辦公室、外出車輛、無(wú)儀器設(shè)備、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，這表明：我國(guó)基層的農(nóng)技推廣在“物”上的匱乏。緊接著，材料又提出了“人”的問(wèn)題：如推廣人員減少，年輕人比例過(guò)低，后繼乏人等問(wèn)題。一些人雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但接受新知識(shí)的能力差，等等。
根據(jù)“有條理”的作答要求，作答結(jié)構(gòu)可以采用“總―分”式，在總句中概括問(wèn)題，在分句中具體闡述，具體闡述的內(nèi)容可以是問(wèn)題的原因、問(wèn)題的表現(xiàn)、問(wèn)題的后果，等等。注意作答字?jǐn)?shù)保持在300字以內(nèi)。
【參考答案】
一、農(nóng)業(yè)科研存在的問(wèn)題：
首先，資金投入少。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資低于全國(guó)科研投資，低于農(nóng)業(yè)科研投資的國(guó)際平均水平，農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費(fèi)低。
其次，人才流失嚴(yán)重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭(zhēng)項(xiàng)目而從事研究的時(shí)間減少，科研骨感流出嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率低。
最后，體制掣肘。相關(guān)組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復(fù)等情況;管理體制不連續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。
二、基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題：
一方面，農(nóng)技站硬件設(shè)施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等捉襟見肘，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。
另一方面，農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少，專業(yè)不對(duì)口，干不長(zhǎng)。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農(nóng)機(jī)推廣的作用。
二、Z市擬出臺(tái)扶持種植大戶的政策，邀請(qǐng)王永參加有關(guān)調(diào)研座談會(huì)，請(qǐng)你根據(jù)“給定資料5”介紹的王永的有關(guān)情況，為他草擬一份會(huì)上的發(fā)言提綱。(30分)
要求：
(1)定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性;
(2)內(nèi)容全面，層次清晰;
(3)意見建議具體可行;
(4)不考慮行文格式，不超過(guò)400字。
【解題思路】
閱讀題目可知本題為公文寫作題，根據(jù)的是“‘給定資料5’介紹的王永的有關(guān)情況”，這正是我們需要重點(diǎn)研讀的材料，要從中尋找要點(diǎn)。從作答要求“定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性”和“意見建議具體可行”我們能夠得到提示：需歸納具體問(wèn)題和提出相應(yīng)對(duì)策。
整則材料大致可分為兩層：第一層是第1、2自然段;第二層是第3、4自然段。第一層先概括土地承包經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題：整體經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，然后用Z市太平村的具體事例分別闡述具體問(wèn)題，包括土地分配方案、種地風(fēng)險(xiǎn)、資金補(bǔ)償?shù)鹊榷鄠€(gè)方面。對(duì)這些進(jìn)行加工整理就是歸納概括問(wèn)題部分的主體。第二層分別通過(guò)W縣馬宣寨村和Y鄉(xiāng)的做法介紹成功經(jīng)驗(yàn)，這些是本題提出對(duì)策部分的要點(diǎn)來(lái)源。結(jié)合第一層中的具體問(wèn)題，提出合理的建議。
作答前需要全面梳理整合材料中的所有要點(diǎn)。要求“層次清晰”說(shuō)明作答要講究結(jié)構(gòu)和邏輯，“不考慮行文格式”即分段列舉即可。我們先提煉出作答的領(lǐng)起句，再按“問(wèn)題――建議”兩方面分別組織答案，用數(shù)字標(biāo)明單個(gè)要點(diǎn)，并提煉出精煉的總括句，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。
【參考答案】
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，整體經(jīng)濟(jì)效益低挫傷農(nóng)民積極性是主要問(wèn)題，需借鑒經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)。
問(wèn)題：①分地方案不被認(rèn)可。土地分配沒(méi)有根據(jù)各農(nóng)戶的人口和耕地?cái)?shù)量合理分配，部分人不贊成。②銀行貸款渠道不暢通。因土地承包權(quán)出讓，種地投入無(wú)法到銀行抵押獲取貸款，資金周轉(zhuǎn)難。③種地風(fēng)險(xiǎn)高，賠償?shù)?。自然?zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失難以得到保險(xiǎn)公司足夠的賠償，農(nóng)戶壓力大。④資金少，利潤(rùn)難以保障。農(nóng)戶只能得到每畝幾百元補(bǔ)貼，利潤(rùn)低;設(shè)備投資回報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。⑤意外風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民仍有可能面臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。
建議：①整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。發(fā)起農(nóng)業(yè)合作社，集合資金、農(nóng)戶和土地，合理安排和分配，科學(xué)管理。②聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，增加農(nóng)民收入。政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，讓農(nóng)戶入股，多渠道獲利。③政策傾斜，幫助農(nóng)戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)農(nóng)戶和銀行、保險(xiǎn)的關(guān)系，更多保障農(nóng)戶的利益，并提供充足的資金和種地補(bǔ)償。④完善制度細(xì)節(jié)，提供意外中斷承包的損失補(bǔ)償方案。
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三、農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。請(qǐng)結(jié)合給定材料，以“農(nóng)民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)”為話題，自擬標(biāo)題，寫一篇800~1000的議論文。
(要求：1.思想深刻，論證有力，有理有據(jù)，說(shuō)服力強(qiáng);2.層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言順暢，書寫工整。)
【寫作思路】
此次作文題目，作答要求上有三個(gè)重點(diǎn)。研讀題目，用“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。請(qǐng)結(jié)合給定材料，以“農(nóng)民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)”為話題，這里面大有玄機(jī)。
第一，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是材料的話題，不能脫離，農(nóng)民要成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)，是題目的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展是條件，是因，而農(nóng)民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)是結(jié)論，是果。所以定題目為“揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨筆 書農(nóng)民職業(yè)化華章”。
第二，作答要利用素材，也要結(jié)合自身的思考?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須政策跟進(jìn)”作為第一個(gè)分論點(diǎn)，與材料所描述的農(nóng)業(yè)始終不收產(chǎn)業(yè)政策重視，科研投入始終比例低下有關(guān)，而第二個(gè)分論點(diǎn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”取決與自身的思考。也取得材料內(nèi)容的支持。顯然，有獨(dú)特思考的人，才能感悟更深、聯(lián)想更多，寫出更為優(yōu)質(zhì)的文章。
第三，忌空談對(duì)策，言之無(wú)物的對(duì)策羅列模式的文章只能被考官打入低分一檔，議論文寫作要有實(shí)例、有論據(jù)、有感受，還有自己的思考和理論儲(chǔ)備，越是能夠理論聯(lián)系實(shí)際、材料結(jié)合感悟的文章，越能得到閱卷者的青睞。
【參考例文】
揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨筆 書農(nóng)民職業(yè)化華章
黃河水、黃土地、黃皮膚，厚重的赭黃曾是我們這個(gè)東方大國(guó)的文明底色。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，不僅維系著我們民族的生存，更根植著我們的文化和夢(mèng)想。工業(yè)文明的勃興，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制，使得家園成為枷鎖，而改革開放打開了通向財(cái)富的大門，眾多農(nóng)民為了追逐富裕，浪跡他鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)卻田園荒蕪。
為什么曾經(jīng)飽含希望的土地不在芬芳?農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的原始、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、農(nóng)業(yè)科技的落后，還有農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期低價(jià)，使得農(nóng)業(yè)效益低下。農(nóng)民污名化、農(nóng)業(yè)危機(jī)則直接威脅著我們民族的生存。而破解這種困局的，只有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的職業(yè)化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須政策跟進(jìn)。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)農(nóng)工產(chǎn)品剪刀差，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期，大力推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)。到了城市幫助農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候。給農(nóng)產(chǎn)品以市場(chǎng)地位，給農(nóng)民以定價(jià)權(quán)，是市場(chǎng)化力量解決城鄉(xiāng)差異的著力點(diǎn)。農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)營(yíng)難以獲得經(jīng)營(yíng)定價(jià)權(quán)，瑣碎的土地，也難以為農(nóng)民贏得規(guī)模效益。政策的跟進(jìn)需從農(nóng)產(chǎn)品合作社、行會(huì)建設(shè)開始。積少成多，集腋成裘，土地流轉(zhuǎn)使得眾多的農(nóng)戶通過(guò)合作組織，成為市場(chǎng)的主體，這是贏得市場(chǎng)的先決條件。這一點(diǎn)，菡香合作社給了我們深刻的啟示。走向合作，是農(nóng)民走向職業(yè)化的第一步。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需從拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條開始。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重依賴氣候和土地，是陽(yáng)光和雨水的事業(yè)，這，也決定了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和不可控。同時(shí)，由于國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，糧價(jià)長(zhǎng)期走低。所有這些，都決定了農(nóng)業(yè)的效益低下。但寄托在農(nóng)業(yè)之上的食品加工、釀酒、醫(yī)藥等卻利潤(rùn)豐厚。農(nóng)業(yè)的希望在于產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)一體化降低了加工行業(yè)的原料風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)鏈的健康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。希望農(nóng)莊通過(guò)產(chǎn)業(yè)的拉長(zhǎng)和集成，以生態(tài)文明的理念，打造出全新的農(nóng)業(yè)面貌。站在新文明的起點(diǎn)，新一代農(nóng)民在贏得財(cái)富的同時(shí)，也必然贏得尊嚴(yán)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須培養(yǎng)新的農(nóng)民。狹隘的視野、僵化的思路、貧窮的生活是我們的農(nóng)民的刻板印象。如同低下的巖漿，刻板的印象之下，其實(shí)是眾多農(nóng)民不甘命運(yùn)的執(zhí)著。新文明將新的機(jī)會(huì)帶給農(nóng)民。在生態(tài)文明的大旗下，在新農(nóng)業(yè)的田野里，他們會(huì)是新的經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家，新的財(cái)富明星，仰望星空，世界，會(huì)因他們而不同。
“為什么我的眼睛飽含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛(ài)得深沉?！便逶∩鷳B(tài)文明的春風(fēng)，千年的土地情懷，在洗去落后的污名和屈辱之后，定會(huì)催生嶄新的農(nóng)業(yè)文明之花。在美麗的田園耕作，尊嚴(yán)與富裕相伴，這就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的未來(lái)、農(nóng)民職業(yè)化的新篇。
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