2013年浙江省政法干警考試《申論》答案(本科)

　2013年浙江政法干警考試申論答案及解析(本科)

　　一、“給定資料1”反映了當前我國農業(yè)科研和基層農技推廣存在的問題，請你對這些問題進行概括。(20分)

　　要求：全面、準確、有條理，不超過300字。

　　【解題思路】

　　本題是一道歸納概括題，需要考生概括“反映了當前我國農業(yè)科研和基層農技推廣存在的問題”，依題目要求，閱讀材料的重點在涉及“我國農業(yè)科研”和“基層農技推廣”的這幾個自然段中。作答時，要特別注意“全面、準確”的要求。

　　在提到“我國農業(yè)科研”的自然段中，分別提到了“我國農業(yè)科研投資強度低于同期全國的科研投資強度”，同時列舉了“國際平均水平”、“發(fā)達國家一般水平”以及“國家級農業(yè)科研院所項目的穩(wěn)定支持經費僅為20?~30?”，這就說明，我國的農業(yè)科研經費資金投入少。接下來，又提到的“骨感科研人員爭項目、攪活干、應付各類檢查等，直接從事研究的時間比以前減少了23?”、“科研人員流出率為職工總數的3?~5?”這說明我國的農業(yè)科研領域存在著人員流出嚴重的問題。與此同時，材料更是大膽地提出了“國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經常出現(xiàn)課題重復，經費使用效率不高的情況”、“現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農業(yè)科研項目的連續(xù)性”，這說明我國現(xiàn)存的體制機制，制約了我國農業(yè)科研的快速發(fā)展。

　　在涉及“基層農技推廣”的幾個段落中，分別提到了農技站普遍“三無”：無辦公室、外出車輛、無儀器設備、無工作經費，這表明：我國基層的農技推廣在“物”上的匱乏。緊接著，材料又提出了“人”的問題：如推廣人員減少，年輕人比例過低，后繼乏人等問題。一些人雖然經過培訓，但接受新知識的能力差，等等。

　　根據“有條理”的作答要求，作答結構可以采用“總―分”式，在總句中概括問題，在分句中具體闡述，具體闡述的內容可以是問題的原因、問題的表現(xiàn)、問題的后果，等等。注意作答字數保持在300字以內。

　　【參考答案】

　　一、農業(yè)科研存在的問題：

　　首先，資金投入少。我國農業(yè)科研投資低于全國科研投資，低于農業(yè)科研投資的國際平均水平，農業(yè)科研院所支持經費低。

　　其次，人才流失嚴重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭項目而從事研究的時間減少，科研骨感流出嚴重，科技成果轉化率低。

　　最后，體制掣肘。相關組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復等情況;管理體制不連續(xù)，導致農業(yè)科研發(fā)展緩慢。

　　二、基層農技推廣存在的問題：

　　一方面，農技站硬件設施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗基地、儀器設備等捉襟見肘，導致基層農技推廣舉步維艱。

　　另一方面，農技推廣人員少、能力差。年輕人少，專業(yè)不對口，干不長。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農機推廣的作用。

　　二、Z市擬出臺扶持種植大戶的政策，邀請王永參加有關調研座談會，請你根據“給定資料5”介紹的王永的有關情況，為他草擬一份會上的發(fā)言提綱。(30分)

　　要求：

　　(1)定位準確，有針對性;

　　(2)內容全面，層次清晰;

　　(3)意見建議具體可行;

　　(4)不考慮行文格式，不超過400字。

　　【解題思路】

　　閱讀題目可知本題為公文寫作題，根據的是“‘給定資料5’介紹的王永的有關情況”，這正是我們需要重點研讀的材料，要從中尋找要點。從作答要求“定位準確，有針對性”和“意見建議具體可行”我們能夠得到提示：需歸納具體問題和提出相應對策。

　　整則材料大致可分為兩層：第一層是第1、2自然段;第二層是第3、4自然段。第一層先概括土地承包經營的主要問題：整體經濟效益微乎其微，然后用Z市太平村的具體事例分別闡述具體問題，包括土地分配方案、種地風險、資金補償等等多個方面。對這些進行加工整理就是歸納概括問題部分的主體。第二層分別通過W縣馬宣寨村和Y鄉(xiāng)的做法介紹成功經驗，這些是本題提出對策部分的要點來源。結合第一層中的具體問題，提出合理的建議。

　　作答前需要全面梳理整合材料中的所有要點。要求“層次清晰”說明作答要講究結構和邏輯，“不考慮行文格式”即分段列舉即可。我們先提煉出作答的領起句，再按“問題――建議”兩方面分別組織答案，用數字標明單個要點，并提煉出精煉的總括句，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

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　　【參考答案】

　　當前土地流轉中，整體經濟效益低挫傷農民積極性是主要問題，需借鑒經驗加以改進。

　　問題：①分地方案不被認可。土地分配沒有根據各農戶的人口和耕地數量合理分配，部分人不贊成。②銀行貸款渠道不暢通。因土地承包權出讓，種地投入無法到銀行抵押獲取貸款，資金周轉難。③種地風險高，賠償低。自然災害導致的農業(yè)損失難以得到保險公司足夠的賠償，農戶壓力大。④資金少，利潤難以保障。農戶只能得到每畝幾百元補貼，利潤低;設備投資回報時間過長。⑤意外風險。農民仍有可能面臨政府征地，村民毀約等風險。

　　建議：①整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。發(fā)起農業(yè)合作社，集合資金、農戶和土地，合理安排和分配，科學管理。②聯(lián)合經營，調動農戶積極性，增加農民收入。政府與當地企業(yè)合作，讓農戶入股，多渠道獲利。③政策傾斜，幫助農戶規(guī)避風險。協(xié)調農戶和銀行、保險的關系，更多保障農戶的利益，并提供充足的資金和種地補償。④完善制度細節(jié)，提供意外中斷承包的損失補償方案。

　　三、“給定資料3”中提到“什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生?”這句話引發(fā)了你怎樣的思考?請結合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(50分)

　　要求：

　　(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內容充實，有說服力;

　　(3)語言流暢，800~1000字。

　　【寫作思路】

　　本題沒有限定文體和題目，屬于自由命題作文。但是，題目中規(guī)定了文章的切入點，即“什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生”這句話，因此，文章要深入探究這句話的含義，以此引出文章的主題。

　　給定資料中蘊含著很多有用的信息，為我們確定文章立意角度、展開行文提供了很大的幫助?！敖o定資料1”中著重說明了我國當前農業(yè)科技利用率不高的問題，這里既有農業(yè)研究機構科技成果難以轉化，也有農業(yè)科技下鄉(xiāng)困難?！敖o定資料4”則列舉了農業(yè)生產和進城務工、工業(yè)開發(fā)的對比，通過闡述我國農業(yè)生產面臨的問題，彰顯了我國初級農產品缺乏附加值導致農民收入偏低的問題?！敖o定資料5”則向我們提供了解決農業(yè)生產問題的一個良好措施――土地承包經營權的有序流轉。“給定資料6”則表達了當前政府在指導農業(yè)生產中存在的重管理指令輕民眾意見的問題。

　　通觀給定資料，可以根據資料中揭示的問題，找到相應的對策，本題題目以“食之無味、棄之可惜”形容農業(yè)生產，那么我們可以將農業(yè)發(fā)展的困局看著“雞肋”，采用“解決問題型”結構：開頭通過講述“雞肋”的來源，引出我國農業(yè)生產面臨的難題，進而分析這一問題產生的原因，最后提出總論點;主體部分從土地流轉、政府決策和科技應用三個方面提出解決農業(yè)生產困局的措施;結尾點明農業(yè)生產的的重要意義及當前困局的影響，重申總論點，收束全文。

　　此外，本題資料中蘊含的問題、措施很多，如：農民社會地位問題、農業(yè)生產的榜樣措施等，考生可以根據自身積累，選取相應內容，或通過分析我國農業(yè)生產問題的原因、影響寫成“評論型”結構的文章。

　　【參考例文】

　　以轉型之劍 破“雞肋”困局

　　三國時期，曹劉爭霸漢中，劉備因險拒守，令曹操進退失據，曹操遂以“雞肋”比喻漢中“食之無味、棄之可惜”。今天我國農業(yè)生產同樣也處在如此尷尬的境地，農業(yè)生產的微薄收入，令很多人望而卻步，但若因此放棄農業(yè)發(fā)展，勢必導致社會不穩(wěn)。2013年在博鰲論壇上，習近平總書記特別提出了“亞洲發(fā)展需要乘勢而上、轉型升級”的戰(zhàn)略思想，正為我國如何破解農業(yè)發(fā)展的局面指明了方向。

　　多年來，我國農業(yè)生產依靠一家一戶的傳統(tǒng)模式，農業(yè)成本居高不下，技術應用可謂“鳳毛麟角”，初級產品的低附加值則令農業(yè)收入長期低企，而“打工潮”的興起，更讓土地拋荒問題日趨嚴重。為此，我們迫切需要轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農產品生產質量和效益，以此拉動人民生活水平。用轉型升級的利劍，斬破我國農業(yè)生產的“雞肋”困局。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“聯(lián)合劍”。 能用眾力，無敵于天下。我國農業(yè)生產的家庭模式，令產業(yè)成本居高不下，而進城務工的興起，則令很多優(yōu)質良田拋荒廢棄。為此，政府應積極推動土地流轉廣泛施行，聯(lián)合地區(qū)農戶集體生產，并引入下游加工、銷售企業(yè)，構建農產品“生產―加工―銷售”的全新網絡，在降低生產成本的同時，提升產品附加值，最終依靠農民土地使用權占有比例分配盈利，保證土地高效生產，破解拋荒難題。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“決策劍”。 能用眾智，無畏于圣人。當前我國各級政府雖然廣泛關注農業(yè)農村問題，但限于計劃經濟時代的管理思想，總想主導農業(yè)開發(fā)，本意“惠民”的建設之舉卻反招“民怨”。在新的時代中，政府的執(zhí)政思想同樣需要轉型升級，將以往微觀管理的決策思路改變?yōu)楫斍昂暧^引導的手法，利用政府自身優(yōu)勢，為村民提供產業(yè)相關信息，廣泛開展農業(yè)建設聽證活動，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，用眾人的智慧保證發(fā)展的方向。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“科技劍”?？萍紕?chuàng)新是轉型升級的內在要求。當前我國政府農業(yè)科技下鄉(xiāng)的活動開展艱難，而農業(yè)科技的利用卻乏善可陳，農產品產量、質量難獲提高的問題同樣困擾著人們。為此，政府應在農業(yè)生產企業(yè)與農業(yè)科研院所之間“架橋鋪路”，通過開通良好的溝通渠道，使農業(yè)科研院所能夠憑借自身的科研技術，推動農業(yè)生產，同時，農業(yè)生產企業(yè)則要用盈利支持科研機構的技術研發(fā)，最終促使農業(yè)生產和農業(yè)科技“并駕齊驅”。

　　茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊。農業(yè)生產事關農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展，事關我國土地利用合理開發(fā)，事關經濟發(fā)展大步向前。當前農業(yè)發(fā)展困局不僅制約著農村經濟的發(fā)展，更有礙于我國經濟回升向好的步伐。為此，政府需嚴格遵守習近平總書記的戰(zhàn)略思想，鑄就轉型利劍，才能最終斬破當前農業(yè)食之無味、棄之可惜的“雞肋”困局

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