公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo):政府職能及其轉(zhuǎn)變
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一、關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能
我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府職能必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指的是以市場(chǎng)為資源的主要配置者，以市場(chǎng)利益為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，在于它以具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(例如企業(yè))為資源配置的主體，并通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使企業(yè)追求效益最大化;產(chǎn)權(quán)明確下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，反應(yīng)之快、之準(zhǔn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)任何計(jì)劃的，這是因?yàn)槭袌?chǎng)是靠無(wú)數(shù)人的信息組合，通過(guò)市價(jià)，不謀而合地傳達(dá)了共同的信息，這既避免了計(jì)劃的主觀性，又減少了交易費(fèi)用;社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要利用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求及時(shí)協(xié)調(diào)，使資源配置合理有效。
一般地講，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)用的相當(dāng)完善的地方，政府無(wú)須干預(yù)。在這些方面，政府職能有限，它不會(huì)有太多的事要干，但這并不意味著政府就無(wú)事可做了。恰恰相反，政府的作用在市場(chǎng)條件下是相當(dāng)重要的。
首先，政府的作用是糾正市場(chǎng)的固有缺陷。市場(chǎng)有其自身無(wú)法克服的弱點(diǎn)和消極方面：一是可能出現(xiàn)總量失衡;二是難以完全做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化;三是市場(chǎng)自發(fā)配置資源，在交易費(fèi)用大于零的條件下，無(wú)法解決“外部不經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題;四是微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易造成經(jīng)濟(jì)秩序上的混亂;五是市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行的結(jié)果必然帶來(lái)壟斷，使競(jìng)爭(zhēng)不充分、不完善。這是“市場(chǎng)失敗”的地方。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的這些缺陷，政府就需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，最大限度地減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極面。
其次，政府的作用是超越市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)。政府干預(yù)市場(chǎng)不僅僅是為了糾正市場(chǎng)缺陷，更重要的是超越市場(chǎng)。美國(guó)學(xué)者保羅?威弗爾在《法規(guī)、社會(huì)政策和階級(jí)斗爭(zhēng)》一書中說(shuō)：“政府法規(guī)的真正目的并不是要糾正市場(chǎng)的缺陷，而是要在整體上超越市場(chǎng)――就是說(shuō)，政府法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策，而是社會(huì)政策”。超越市場(chǎng)就是要求政府能夠站在市場(chǎng)之上，控制市場(chǎng)的總體運(yùn)行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害。
在市場(chǎng)條件下，政府的職能走兩個(gè)方面：糾正市場(chǎng)失靈和超越市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)。
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