2013年河南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解析:城管執(zhí)法的背后
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2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重?fù)簟Ｖ磷蛉?，段金寅宣布腦死亡，兇手已被刑拘;同時(shí),湖北省住建廳號(hào)召將在全系統(tǒng)開展向段金寅學(xué)習(xí)的活動(dòng)。
2013年6月7日,延安市城管局局長張建超就延安城管暴力執(zhí)法事件向受害者劉國峰(右一)鞠躬道歉。一名執(zhí)法人員雙腳跳起,踩踏在劉國峰頭部,導(dǎo)致他面部出血,眉骨骨折,右胸腔出血,后被緊急送往醫(yī)院治療。7日,延安市城管局局長張建朝正式向劉國峰鞠躬道歉,并表示城管局將承擔(dān)全部醫(yī)藥費(fèi)。
2013年8月3日下午3點(diǎn)多，在湖北武漢中山大道佳麗廣場(chǎng)，十多名赤膊男子披麻戴孝，用門板抬著一具“尸體”示威，宣稱城管打死人了。而記者了解后得知，這其實(shí)是因?yàn)樾∝湶粷M城管執(zhí)法方式，策劃的一出鬧劇?！八勒摺痹诩邀悘V場(chǎng)側(cè)面躺了數(shù)小時(shí)后，因耐不住天氣炎熱“復(fù)活”逃跑。目前，警方已經(jīng)控制4名鬧事者，詐死男子在逃。
【熱點(diǎn)解析】
城管自1997年建立，叫聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，1999年定名城管，但至今國務(wù)院未同意也未建立此部門――屬地方自立。自成立后，與小商小販的矛盾不斷，數(shù)次發(fā)生暴力流血事件。2013年8月3日小販公然用“尸體”示威引發(fā)我們的思考和憂慮。
[原因]
之所以會(huì)發(fā)生小販公然用“尸體”示威的事件，原因在于是一是口碑空前地糟糕，城管的名聲實(shí)在不佳。近期國內(nèi)出現(xiàn)了多起城管暴力執(zhí)法致人傷亡的事件，引發(fā)了批評(píng)聲浪，并使民眾對(duì)城管工作普遍產(chǎn)生了刻板偏見。這種情緒一旦被刻意利用，小販和城管就不再是管與被管的關(guān)系，而是受害者和施害者的關(guān)系。此時(shí)，合理的城市管理難以展開，人們?cè)谇榫w左右下也不問真假。二是城管的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)就是與被管理者對(duì)立，難怪糾紛不斷，沖突不絕，乃至傷人、死人的惡性事件層出不窮。
細(xì)細(xì)想來，城管本身就是一個(gè)行政體制改革的產(chǎn)物，從城管隊(duì)伍建立那一天開生，就飽受爭(zhēng)議。加之在實(shí)際執(zhí)法過程中，矛盾凸顯，沖突不止，因此堪稱聲名狼藉。尋找其根源，固然有體制機(jī)制的問題，但從思想認(rèn)識(shí)上的根源來看，可以歸結(jié)為“畸形心態(tài)”、“敵對(duì)心理”、“打手思維”?；蛟S上面提到的事件只是出自城管與小販暴力沖突冰山一角，但這很典型地反映了城管與小商小販不能和諧相處。而且城管總是帶著敵對(duì)的情緒去管理、執(zhí)法，哪怕再探求“文明方式”，“管”與“被管”的矛盾總是難以消弭，和諧的局面總似海市蜃樓，虛無縹緲。
[對(duì)策]
面對(duì)城管與小商小販的沖突，從根本上來說，應(yīng)該全國統(tǒng)一立法，明確城管的執(zhí)法資格、執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限，科學(xué)地界定城管的執(zhí)法行為，既維護(hù)城管的執(zhí)法權(quán)威，又保障被管理人的合法權(quán)益。其建章立制的基準(zhǔn)是十八大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，將尊重和維護(hù)公民的權(quán)益置于最高位置，創(chuàng)造“社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享”的美好前景。具體來講：一是推進(jìn)創(chuàng)新性執(zhí)法方式，如微笑執(zhí)法、獻(xiàn)花執(zhí)法等，以公正執(zhí)法來疏通情緒，以正常心態(tài)來督促執(zhí)法，小販和城管的關(guān)系才形成望良性互動(dòng)。二是加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的素質(zhì)，改變公民對(duì)城管的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。可以在執(zhí)法的過程中，通過微笑執(zhí)法或者理性執(zhí)法等方式改變城管的形象，也可以組織一些宣傳活動(dòng)，改變民眾對(duì)城管的看法。三是提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法 。 城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。
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