公務(wù)員考試申論寫作輔導:提高閱讀能力

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　　認真閱讀給定資料簡要回答下面兩題

　　《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)“給定資料1”分別進行概括。(10分)要求：準確、全面，不超過200字。

　　通過審題我們可以獲得很多有用的信息，這道題在題設(shè)的部分就已經(jīng)明確了我們的答題方向：請根據(jù)給定資料1概括《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現(xiàn)有多方面的原因。從這句話中我們可以做出判斷：第一、答案的信息點集中在給定資料1中，只需要閱讀材料1即可。第二、是對《渤海碧海行動計劃》難以實現(xiàn)的原因進行概括，因此可以判斷這是一道典型的概括題，概括的要素為概括原因。所以我們只需按照概括題的答題思路作答即可。第三、字數(shù)作答限制200字以內(nèi)。因此在寫答案時要注意，不要超出字數(shù)要求。帶著以上的問題，我們可以開始有目的性的閱讀材料并尋找答案了。

　　1. 海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

　　隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)展赤潮災(zāi)害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。

　　2001年，國務(wù)院正式批準由國家環(huán)?？偩?、國家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計劃》(以下簡稱《碧海計劃》)，旨在促使渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y500多億元，實現(xiàn)項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環(huán)境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001年至2005年要實現(xiàn)的近期目標是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。

　　科學調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達90%以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經(jīng)濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進行海陸一體化的綜合治理。有人戲噱這是“群龍鬧海”――“海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污?！北姸嘀黧w分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下?！恫澈Ｓ媱潯分皇且粋€政策性文件，不具有法律強制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：“污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤?？偯娣e的35%。其中。輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了44%、256%和57%，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進入21世紀以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域的總面積呈上升趨勢?！憋@然，《碧海計劃》近期目標難以如期實現(xiàn)。但是很多老師也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《海渤環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008-2020年)》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓。

　　2008年11月，國務(wù)院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008-2020年)》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護系統(tǒng);面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

　　資料1中的第一段客觀陳述了海洋擁有豐富的資源這一客觀事實，對解答本題沒有實質(zhì)性幫助，因此考生在閱讀此段時可選擇忽略。第二段一開始，就出現(xiàn)了有用的信息點，第二句話“海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年?！爸形覀兛吹搅恕恫澈１毯Ｐ袆佑媱潯?以下簡稱計劃)近期難以實現(xiàn)的原因,概括為渤海是內(nèi)海，海水封閉性強、交換能力差且需較長更新周期。接下來描述的是渤海污染嚴重的現(xiàn)狀。并不是此題的答案點，因此可以忽略不計。第三段介紹了《渤海碧海行動計劃》的具體內(nèi)容以及通過實施此計劃將要達到何種治理效果，與本題所問關(guān)聯(lián)度不大，所以可以略過不讀。第四段所占篇幅較大，信息點較為集中，因此需要精讀。第一句話闡述渤海的污染源構(gòu)成中，陸源污染、海上石油開采、海水養(yǎng)殖等成為污染渤海的”元兇“，所以可以概括出一句話，污染源眾多。第二句話，雖然政府環(huán)保部門為治理渤海環(huán)境做了大量的工作，但是效果不明顯，其原因概括為渤海沿岸排污口多。第三句話，概括為一句話即治理渤海的政府職能部門眾多、管理分散，難以形成有效地合力共同治理渤海。這也是《計劃》難以實現(xiàn)的重要原因之一。接下來第四句中，語言高度精煉，不需概括，就可以直接拿來成為答案的要素之一，即眾多行業(yè)分享渤海效益，造成污染重、治理難度大的局面，進而影響地方政府的治理積極性。第五句中，表述的也較為直接，即《計劃》是政策性文件，缺乏法律強制力。直接作為答案要素之一。第六句中公布了權(quán)威部門的調(diào)查報告，說明了一個事實，渤海的污染范圍有擴大的趨勢。而導致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是我們前面概括的渤海污染源和排污口數(shù)量多，污染程度較重導致的，這句話就是對這一原因的進一步引申，所以可以綜合成一條原因，即渤海污染源和排污口多，污染面積大、程度重，難以治理。這一段最后兩句闡述了《計劃》雖近期難以實現(xiàn)，但是對后續(xù)制定《總體規(guī)劃》提供了重要借鑒意義。但與本題所問關(guān)聯(lián)度不大，所以可略過。最后一段論述了《總體規(guī)劃》的內(nèi)容及將要達到的目標，與題中所問毫無關(guān)聯(lián)，所以也可略過。

　　經(jīng)過上面的概括，我們把這道題目所需要的信息點全部采集完備，但這只是萬里長征走完了一半，這樣直接書寫的答案很難得到比較高的分數(shù)，在申論客觀題的評分規(guī)則中明確寫道不對答案進行分類歸納的，即使找齊了答案要求的信息點，依然不能得滿分，所以我們還需要對答案做進一步的分類和歸納，使其更符合閱卷人的評分規(guī)則。按照剛剛找到的信息點，我們可以發(fā)現(xiàn)《計劃》難以實現(xiàn)的原因主要有兩類，一類是渤海海洋環(huán)境構(gòu)成的客觀事實，一類是人類的經(jīng)濟活動造成的惡果。所以可以按照主觀原因和客觀原因進行分類，最終形成的答案如下：

　　該計劃近期目標難實現(xiàn)的原因：客觀上：一是渤海為內(nèi)海，封閉性強，自身凈化能力差，污染后海水更新周期長;二是渤海的污染源和排污口多，且污染面逐年擴大，導致污染程度加劇。主觀上：一是地方政府治理積極性不高，影響治理工作效率;二是眾多行業(yè)進行經(jīng)濟開發(fā)活動，分享渤海效益，導致污染加劇，治理成本增加;三是眾多政府管理部門職能分散，缺乏協(xié)調(diào)，難以進行綜合治理;四是該計劃是政策性措施，缺乏法律強制力。

　　通過對這道題的詳解，我們可以發(fā)現(xiàn)概括題的答題規(guī)律，簡略地說，分成兩步，第一，按照申論閱讀方法從材料中獲取有效信息。并對這些信息進行初步整合。第二，把初步整合的答案按照其內(nèi)在邏輯性進行分類和歸納，最終形成答案，寫在答題紙上即可。希望廣大考生能夠在復(fù)習此類問題時注意閱讀量的積累和解題方法的正確運用，就一定可以在此模塊的作答中得到較高的分數(shù)。

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