2013年浙江省公務(wù)員面試熱點(diǎn)：房產(chǎn)稅擴(kuò)圍
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熱點(diǎn)課程：公務(wù)員面試一對(duì)一互動(dòng)輔導(dǎo) | 2014年事業(yè)單位考試直播公開(kāi)課
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中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告，提出應(yīng)及時(shí)推廣上海、重慶的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭人均住房超過(guò)40平米的部分，無(wú)論住房為何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，并將新增商品房和現(xiàn)有存量房均納入征稅范圍。
首套住房應(yīng)列入房產(chǎn)稅豁免范疇
實(shí)際上,自去年年底以來(lái),房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的消息就不絕于耳。與之遙相呼應(yīng)的是,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人5月份在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)表示:要穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。如今,社科院又鄭重提出推廣滬渝經(jīng)驗(yàn),對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過(guò)40平方米部分,征收房產(chǎn)稅,這意味著,今后房產(chǎn)稅將向保有環(huán)節(jié)“進(jìn)軍”。
盡管房產(chǎn)稅擴(kuò)充試點(diǎn),沒(méi)有任何懸念,仿佛只剩下時(shí)間問(wèn)題,但必須明確的是,房產(chǎn)稅征收對(duì)象和范圍必須明確。早些時(shí)候,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)了一句“房產(chǎn)稅不會(huì)向第一套房征收”之后,輿論普遍認(rèn)為官方明確首套房將免征房產(chǎn)稅,賈康隨即緊急辟謠:首套房不征房產(chǎn)稅只是學(xué)者建議,而非代表官員表態(tài)。緊接著,又有學(xué)者建議對(duì)首套住房免征稅款。
在筆者看來(lái),不妨聽(tīng)取這些老師學(xué)者的建議,將首套住房列入豁免范疇,一方面,能舒緩公眾對(duì)房產(chǎn)稅的抵觸情緒,倘若硬性推行這項(xiàng)公共政策,很可能半路夭折。新浪網(wǎng)就此作了一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查,截至下午2:30,有57.8%的人反對(duì)人均住房超40平方米征房產(chǎn)稅,普遍認(rèn)為,本來(lái)就有很多稅了,多征房產(chǎn)稅只會(huì)增加負(fù)擔(dān)。與此同時(shí),從實(shí)踐上講,世界上所有征收財(cái)產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅的國(guó)家都制定了相應(yīng)的稅收豁免。顯然,將首套房產(chǎn)稅列入稅收豁免范疇,也符合國(guó)際慣例。
就目前而言,房產(chǎn)稅包含著財(cái)稅變革和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)兩大功能定位,而不是為地方政府開(kāi)辟新財(cái)源。從上海和重慶兩地實(shí)施的房產(chǎn)稅效果來(lái)講,除兩地財(cái)政多收了三五斗外,沒(méi)有像人們預(yù)想的那樣,把處于高位的房?jī)r(jià)拽下來(lái)。特別是在房?jī)r(jià)和地價(jià)不可持續(xù),以及財(cái)政收入出現(xiàn)下降的背景下,地方政府則有了開(kāi)辟新稅源的沖動(dòng),前一段時(shí)間,媒體曾報(bào)道 “有多個(gè)城市都愿擠進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市”的消息,這無(wú)疑脫離了房產(chǎn)稅開(kāi)征的初衷和宗旨。
當(dāng)然,倘若對(duì)首套住房免征房產(chǎn)稅,也要?jiǎng)潅€(gè)底線。譬如,面積不超過(guò)150平方米,超過(guò)這個(gè)界限的首套高檔商品房,理應(yīng)根據(jù)面積、價(jià)值進(jìn)行適當(dāng)征稅。更為緊要的是,房產(chǎn)稅要想擴(kuò)充到普通住宅,配套制度也亟需完善和細(xì)化。
對(duì)于房地產(chǎn)投機(jī)者而言,房產(chǎn)絕不局限于一地,這就要求國(guó)家層面,必須架構(gòu)城市住房信息系統(tǒng),進(jìn)行詳細(xì)房屋信息登記,盡快建立全國(guó)住房“一張網(wǎng)”,從而在實(shí)施征管后不出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象;理清限價(jià)房、定向安置房、經(jīng)適房等產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是相當(dāng)復(fù)雜,尤其如何解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題更是異常棘手,這些都需要系列配套改革出臺(tái);現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定的征收范圍限于城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性住房,倘若把征收范圍擴(kuò)大到普通住宅,需要修訂現(xiàn)行稅法。
社科院的建議為何不得人心
關(guān)于房產(chǎn)稅的爭(zhēng)論沸沸揚(yáng)揚(yáng),而房產(chǎn)稅的“面目”也一變?cè)僮?一方面,在征收目的上,房產(chǎn)稅最初以“抑制房?jī)r(jià)”的面目出現(xiàn),因而贏得不少人的支持,但后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)這種說(shuō)法太不靠譜――某種商品稅負(fù)增加,怎么可能反使該商品價(jià)格下降?于是各路老師和官員改口說(shuō),征收房產(chǎn)稅的最大目的其實(shí)是增加政府收入,為地方政府提供穩(wěn)定的稅源。另一方面,在征收范圍上,上海、重慶的試點(diǎn)只是面向多套住房或“大房子”征稅,但近期來(lái)自各方面的消息表明,“擴(kuò)圍”之后的房產(chǎn)稅可能采取“普遍征收原則”,存量房、首套房乃至逾期未售的新建住宅都可能被納入征稅范圍,若果真如此,房產(chǎn)稅便不只是與富人和炒房者有關(guān),而是要從大多數(shù)城市居民腰包里掏錢了。
按照中國(guó)社科院的建議,人均住房超過(guò)40平米就要繳納房產(chǎn)稅,這意味著,如果一名單身青年購(gòu)買了一套50平米的房子,或者夫妻二人購(gòu)買了一套90平米的房子,抑或一家三口住著一套130平米的房子,他們就得成為光榮的房產(chǎn)稅納稅人,為政府收入添磚加瓦。
恕我愚笨,不太明白社科院的建議道理何在、設(shè)定40平米這個(gè)界限的依據(jù)何在。其一,征收房產(chǎn)稅重在抑制投機(jī)、投資性需求,卻為何要向民眾的首套房、自住房征稅?其二,即使向“大房子”征稅,但依據(jù)有關(guān)部門一貫的定義,90平米以下的住房均為“小房子”,社科院設(shè)計(jì)的房產(chǎn)稅,為何連50平米的“蝸居”都不放過(guò)?其三,即便一家三口住著130平米的房子,但他們可能是正被房貸壓得喘不過(guò)氣來(lái)的“房奴”,可能是幾輩人節(jié)衣縮食才購(gòu)買了一套住房,向這樣的人群征收房產(chǎn)稅,增加他們的住房負(fù)擔(dān),于心何忍?
是的,即使為增加政府收入而征收房產(chǎn)稅,也要考慮其正當(dāng)性、合理性,顧及民眾的承受能力。當(dāng)前房?jī)r(jià)之所以這么高,一個(gè)重要原因就在于附著在房子上的稅費(fèi)多如牛毛,政府已經(jīng)從房地產(chǎn)市場(chǎng)獲利多多,民眾已經(jīng)為住房消費(fèi)承擔(dān)了繁重的稅費(fèi),現(xiàn)在還要對(duì)民眾住宅普遍增收房產(chǎn)稅,其正當(dāng)性、合理性令人懷疑。換言之,若要全面開(kāi)征房產(chǎn)稅,其前提是將既有稅費(fèi)予以清理,促使房?jī)r(jià)回歸到合理水平,減輕民眾購(gòu)房時(shí)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
實(shí)際上,政府花那么大力氣調(diào)控房?jī)r(jià),最終目的無(wú)非是為了解決民眾的“住房難”。現(xiàn)在，房?jī)r(jià)沒(méi)有降下來(lái)，人們咬緊牙關(guān)、東拼西湊買了一套房子，還來(lái)不及喘息，接著就要每年為房子納稅，如此，普通民眾將會(huì)更加買不起房、住不起房、租不起房。為了增加政府收入而置民眾承受能力于不顧，這樣的建議勢(shì)必遭到民眾的反對(duì)。社科院有必要反思，為什么自己的建議不得人心，這個(gè)建議究竟是調(diào)查研究的結(jié)果還是拍腦袋得出的想法。
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