多地取消公務(wù)員服務(wù)基層項目人員加分等優(yōu)惠政策

　　最近一些地方相繼公布，今后大學(xué)生“村官”等六類服務(wù)基層項目的人員可定向考錄公務(wù)員，不再享受筆試加分等優(yōu)惠政策，原因之一是地方公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄加分日益泛濫引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

2009 年11月29日，在湖北武漢華中科技大學(xué)考點，考生們走進考場。當天，2010年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員錄用考試公共科目筆試在全國31個考區(qū)的44個城市的800多個考點同步開考，有近百萬人參加考試。

2009年7月，湖北省黃岡市人事局發(fā)布“關(guān)于我市高層次專技人才子女報考市直事業(yè)單位面試加分的公告”，引發(fā)爭議。

　　最近一些地方相繼公布，今后大學(xué)生“村官”等六類服務(wù)基層項目的人員可定向考錄公務(wù)員，不再享受筆試加分等優(yōu)惠政策，原因之一是一些地方公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄加分日益泛濫，“你加我加等于大家都沒加”，并引起輿論的廣泛質(zhì)疑。

　　“我們都是陜西省大學(xué)生村官，為什么其他省都能遵守自己的加分政策，而我們省不能遵循?”8月初，一些大學(xué)生“村官”針對今年陜西省公務(wù)員招錄政策的新變化，在人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)頻道向陜西省代省長趙正永提出了上述疑問。

　　今年，陜西省考試錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員不再實行加分。

　　8月31日，陜西省人力資源和社會保障廳對該留言作出回復(fù)，表示這一改變是因為“中央調(diào)整了相關(guān)政策，明確規(guī)定對服務(wù)基層項目人員專設(shè)職位，不再實行加分等優(yōu)惠政策”。

　　同一天，《陜西日報》也刊登文章，以陜西省委組織部負責(zé)人接受該報采訪的形式詳細回答了這一問題。報道援引相關(guān)負責(zé)人的話稱，“過去的加分政策已經(jīng)很泛濫了，你加我加等于大家都沒加”。

　　該負責(zé)人道出了這樣一個現(xiàn)實：公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考錄加分泛濫由來已久，且越來越成為社會廣泛爭議的熱點問題。

　　在新一輪公職人員考錄即將到來時，如何科學(xué)設(shè)置公職人員考錄加分的項目和分值，進而規(guī)范加分政策泛濫的問題，被擺在了各地招考部門的面前。

　　加分項目名目繁多，頻遭質(zhì)疑

　　在2009年云南省公務(wù)員考試前，一份公務(wù)員考試加分人員名單讓許多考生大吃一驚，因為獲得加分的人數(shù)太多了，17萬報名的考生中，光因少數(shù)民族一項獲得加分的考生就超過了5萬人。

　　其他的加分項目也不少，如“全國計劃的西部志愿者”加5分，“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃云南省地方項目”獲金、銀、銅獎分別加4分、3分、2分，“三支一扶”(即支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧)大學(xué)生加4分，聘期屆滿的“特崗教師”加4分，革命烈士子女加5分，因公犧牲的人民警察的子女加3分。

　　類似的加分政策在全國許多省(區(qū)、市)公職人員招錄規(guī)定中都能看到，中國青年報記者查閱了部分省級行政事業(yè)單位近年來招錄公務(wù)員或工作人員的公告及補充文件，發(fā)現(xiàn)可加分的項目共有十幾種，主要可分為三類：

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　　第一類針對基層工作經(jīng)歷，比如“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等。

　　第二類主要與家庭因素有關(guān)，如烈士子女、配偶，因公犧牲警察子女等。

　　第三類加分項目面向少數(shù)民族考生。

　　但除了以上三類，某些省份還規(guī)定了一些特有的加分項。如湖北省規(guī)定，“對通過司法資格考試的報考者，筆試成績加10分”。重慶市則規(guī)定：“中國重慶·青年人才論壇”優(yōu)秀論文獲得者加10分，優(yōu)秀論文提名獎獲得者加5分，優(yōu)秀論文入圍獎獲得者加2分。

　　這些加分項目所依何據(jù)呢?事實上，在《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員公告》等文件中，記者并沒有查詢到有關(guān)加分的規(guī)定，由此也導(dǎo)致名目繁多的加分政策遭受諸多質(zhì)疑。

　　2010年4月，山東省泰安市公示公務(wù)員加分考生名單，有考生發(fā)現(xiàn)，公示名單中一些考生畢業(yè)時間為2009年甚至2010年，卻因有多年基層工作經(jīng)歷獲得加分，還有一些人將在城市社區(qū)、企業(yè)，甚至政府工作的經(jīng)歷也作為加分的理由。被曝光后，泰安市人力資源和社會保障局重新公布加分名單，10名考生的加分資格被取消。

　　一位多次參加公務(wù)員考試的人士對論文可獲加分頗有異議：“論文很容易出現(xiàn)替寫現(xiàn)象，誰也說不清楚，公務(wù)員加分應(yīng)當和自身貢獻相關(guān)，這種涉及評獎的論文加分如果監(jiān)管落實不到位的話，很容易被操作。”

　　一些地方出臺的行政、事業(yè)單位工作人員子女可獲加分等明顯有悖公平的加分方式，更是受到了輿論的廣泛質(zhì)疑。

　　一些地方少數(shù)民族加分超越法律規(guī)定范圍，云南糾正

　　各種加分項目中，唯有民族照顧政策出現(xiàn)在《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱“《公務(wù)員法》”)中，其第21條規(guī)定：“民族自治地方……錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧”。

　　原人事部2007年發(fā)布的《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》中也有類似表述：“民族自治地方錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧”。

　　中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)對少數(shù)民族考生加分的規(guī)定存在差異。

　　部分省份對加分考生的民族和報考崗位所在地進行了限制。如重慶市規(guī)定，僅“報考少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的少數(shù)民族報考者”可以獲得加分;青海省規(guī)定，“報考州、市、地及以下公務(wù)員職位的少數(shù)民族考生”可獲加分;內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定“蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族應(yīng)聘人員”可獲加分。

　　有些省份則對所有少數(shù)民族實行統(tǒng)一加分，如廣西壯族自治區(qū)規(guī)定“少數(shù)民族加3分”。

　　有一些非民族自治地區(qū)也制定了少數(shù)民族加分政策。比如安徽省對少數(shù)民族實行統(tǒng)一加分，“筆試成績合成前在每科成績上各加2.5分”。

　　由于少數(shù)民族加分出現(xiàn)爭議，在個別省份還出現(xiàn)了政策調(diào)整情況，比如云南省。

　　在2009年云南省的公務(wù)員考試加分政策中，對7個人口較少民族考生筆試成績加10分，對4個特困民族筆試成績加8分，對其余44個少數(shù)民族筆試成績加6分。換言之，云南的所有少數(shù)民族均可獲得6~10分的加分。2009年據(jù)此政策公示的加分名單中，少數(shù)民族加分考生超過5萬人。

　　這樣大規(guī)模的加分范圍及分值引發(fā)了部分考生質(zhì)疑。有考生認為：“公務(wù)員考試競爭本來就十分激烈，如此大規(guī)模的加分是否有失公平呢?”

　　還有考生表示，少數(shù)民族可以享受6~10分的加分，而在社會基層奉獻多年的考生只能加4~5分，有失公平。

　　對此，云南省開展了調(diào)研。2009年年底，云南省人力資源和社會保障廳在回復(fù)網(wǎng)友“公務(wù)員考試加分是否有失公允”的提問時表示，“在今后的考錄過程中，將深入調(diào)查研究，并根據(jù)實際情況作出適當調(diào)整，使政策更加科學(xué)、合理”。

　　最終，據(jù)今年云南省的公告：“2010年對少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧改為加大單設(shè)少數(shù)民族崗位的方式，不再進行加分照顧。”

　　加分分值和方法“各自為政”，有些可累計加分

　　除加分項目繁雜外，加分方法和分值大小“各自為政”，各省(區(qū)、市)也存在很大差異。

　　如山西省和青海省對符合加分條件的考生筆試成績統(tǒng)一加5分;陜西省、重慶市的加分分值范圍為5至10分。內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)定中，還有“3.2分”與“4.8分”這樣的加分分值。

　　分值最高的單項加分項出現(xiàn)在寧夏回族自治區(qū)。該區(qū)規(guī)定，烈士的配偶、子女(違反計劃生育政策者除外)可加20分。同時，與大部分省份僅取最高分值加分的政策不同，寧夏允許符合“回族考生”、具有指定基層工作經(jīng)歷、取得法律職業(yè)資格證等五類加分標準的考生累計加分，最高可加20分。

　　同一項目，在不同省份加分分值也不一樣。在大多數(shù)省份，基層工作經(jīng)歷類項目加分分值為5分;寧夏回族自治區(qū)規(guī)定，在寧夏服務(wù)的“三支一扶”等基層服務(wù)人員服務(wù)滿2年以上并考試合格的，在筆試成績上加8分;在西藏自治區(qū)，對服務(wù)3年期滿且考試合格的西藏“三支一扶”人員，筆試總成績加12分。

　　根據(jù)廣西壯族自治區(qū)規(guī)定，受聘到國家和自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點縣及邊境縣，任職滿3年及以上的加8分;被評為省部級以上先進個人的另加8分，所以該項加分最高達16分。

　　還有些省份對基層經(jīng)歷加分分值進一步細化，根據(jù)報考崗位的級別不同予以不同程度加分。如黑龍江省對此項加分細化到了3個層級：報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公共科目筆試成績加15分;報考縣級機關(guān)加10分;報考市地級以上機關(guān)加5分。

　　湖南省也根據(jù)報考的屬于縣級以上機關(guān)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)分5分和7分兩檔。

　　而云南省和山西省則不進行區(qū)別處理，統(tǒng)一加分。

　　廣東省是加分項目數(shù)量最少的一個省，規(guī)定僅由本省招募的“三支一扶”大學(xué)生可以加分，并且規(guī)定“自服務(wù)期滿之日起3年內(nèi)報考我省公務(wù)員”才可以獲得加分。

　　天津市也有類似規(guī)定，但范圍更?。?ldquo;本次考試對服務(wù)期滿考核合格1年內(nèi)參加公務(wù)員招考的‘三支一扶’天津生源的大學(xué)生和‘西部計劃志愿者’天津選派的大學(xué)生以及2010年聘任期滿且考核合格的獲得市級優(yōu)秀大學(xué)生‘村官’稱號的到村任職高校畢業(yè)生，適當增加筆試分數(shù)，分值為5分”。

　　而在另一些省份，如黑龍江省和安徽省，對基層工作經(jīng)歷加分的規(guī)定則是只要服務(wù)期滿、考核合格即可加分，并且沒有對報考時間進行限制。

　　陜西省的公告中，也規(guī)定“對到城市社區(qū)工作、服務(wù)滿2年的普通高等學(xué)校畢業(yè)生，參加縣級以上(含縣級)公務(wù)員錄用考試的，公共科目筆試總成績加5分”。

　　與此同時，也有一些省份公務(wù)員考錄沒有規(guī)定或取消了加分。上海市人力資源和社會保障局的一位工作人員表示，上海市公務(wù)員考試一直沒有加分政策。另據(jù)江西省委組織部公務(wù)員管理辦公室一位工作人員介紹，江西省原來對“三支一扶”、司法考試證書等項目有加分，但由于加分政策從總體上沒有得到預(yù)期效果，因此取消了加分。

　　加分存廢之爭

　　目前存在的一些不合理的加分項目和分值，“牽連”了公職人員考錄中的整個加分政策。

　　有學(xué)者認為，加分政策利大于弊，治理的方向應(yīng)主要針對法外加分和加分操作層面的問題。武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教師熊傳榮認為：“在《公務(wù)員法》范圍內(nèi)，加分只要是公開的，就是公平的。”

　　熊傳榮開設(shè)的選修課“國家公務(wù)員制度”在武漢大學(xué)校內(nèi)頗受歡迎。他認為，公務(wù)員招錄應(yīng)遵循“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”八字方針，“如果加分政策在招考前已經(jīng)通過政府公開，考生考前都已經(jīng)知道此項政策，那就是公平的”。

　　也有不同意見。國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授表示：“對于公務(wù)員考錄加分，坦率地說我不太贊成。公務(wù)員考試是一種職業(yè)競爭，職業(yè)競爭應(yīng)該更加體現(xiàn)機會公平。”

　　他進一步解釋說，所謂機會公平就是指，在公務(wù)員考錄中，對任何人而言報名的門檻都很低，準入標準相同，并且在同一考試面前，起始分數(shù)平等。“公務(wù)員招錄就是職業(yè)競爭，職業(yè)競爭有自己的特點，單位招錄是為了把工作做好，要更考慮考生對崗位的適合程度，而不是其他背景因素。”

　　許耀桐認為，問題的關(guān)鍵不在于加分分值的大小，而在于是否應(yīng)該加分。“不能說加20分就是不合理，加5分就合理。合理的分數(shù)該加就加，不合理的1分都不加。”

　　他表示，針對有工作經(jīng)歷的考生，不一定需要采取加分的方式，也可以另外“照顧”，比如在試卷中，設(shè)置能體現(xiàn)工作經(jīng)驗的題目，在面試中，也可以增加這方面的考查，在分數(shù)同等的情況下，可以對有工作經(jīng)驗的考生優(yōu)先錄用等。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕一直很關(guān)注加分政策的制訂與實施情況。他認為，公務(wù)員考試一旦加分，就容易出現(xiàn)造假的問題，并可能趨于泛濫。

　　在他看來，加分其實就是搞特殊化。“針對特殊人群可以用其他辦法進行照顧，而不一定要采取考試加分的方法，比如設(shè)置一些特殊的崗位進行另外招考。在考試層面上還是要讓考生平等。”吳丕說。

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