公考申論熱點：依法治國的意義及其實施措施

　　依法治國是治國的基本方略

　　法治作為人類創(chuàng)造的政治文明成果，在社會發(fā)展中越來越顯示出不可或缺的重要作用。在古希臘，亞里士多德提出了“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治”的思想。在中國古代，《管子》中也出現(xiàn)了“以法治國”一詞。其后，戰(zhàn)國時期的商鞅、韓非等人又發(fā)展了“法治”思想。盡管古代先賢提出過不少關(guān)于法治的思想，但在當時的歷史條件下，不可能實行真正意義上的法治。到了近代，隨著資本主義的發(fā)展，一批資產(chǎn)階級思想家，在批判封建專制統(tǒng)治的同時，提出了資產(chǎn)階級法治思想，促進了資產(chǎn)階級革命的興起和資本主義法治的建立。這是一個重大的歷史進步。然而，資產(chǎn)階級法治仍然帶有它自身不可超越的階級局限性。

　　新中國的成立，為建立真正意義上的法治國家奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。新中國成立后，社會主義法制建設(shè)取得重要成就。但是，由于后來受“左”的干擾，特別是“文化大革命”的破壞，我國法制建設(shè)一度遭受過嚴重挫折。十一屆三中全會以后，鄧小平十分強調(diào)法制建設(shè)，他指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”改革開放20多年來，我們大力加強民主法制建設(shè)，初步建立起了中國特色的社會主義法律體系。

　　1996年2月，江澤民同志明確提出了“依法治國”。黨的十五大報告第一次深刻地闡述了依法治國的涵義，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的歷史任務(wù)。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，正式把這一治國方略以國家根本大法的形式確定下來。

　　依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

　　深刻理解依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)注意把握以下內(nèi)容：

　　――由誰來依法治國?是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來依法治國。人民群眾是依法治國的主體。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民通過法律形式把自己的意志上升為國家意志，行使當家作主的各項權(quán)力，國家機關(guān)及其工作人員只是代表人民具體行使國家管理職能。

　　――“依法治國”治什么?這里的“治”，是指依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，包括依法懲處各種犯罪行為，也包括維護每個人的法律權(quán)利。

　　――“依法治國”依據(jù)的是什么法?就是我國社會主義的法律，其中最重要的是憲法。憲法是國家的根本大法，體現(xiàn)了黨的主張和人民的根本利益、根本意志的統(tǒng)一，具有最高的權(quán)威和至上的效力。任何組織和個人都必須嚴格依照憲法和法律辦事，自覺維護憲法和法律的尊嚴。

　　“依法治國”的基本要求，可以用16個字來概括，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。有法可依就是制定出完備的法律，使國家和社會生活的各個方面都有章可循。有法必依就是法律制定出來后，必須遵守和執(zhí)行。執(zhí)法必嚴就是嚴格執(zhí)法，它要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格按照法律規(guī)定，行使國家行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。違法必究就是對一切違法犯罪行為都要遵照“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，給予懲處。 

      依法治國是現(xiàn)實的迫切需要

　　依法治國是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障，是建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化的必然要求。

　　首先，依法治國是進一步發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。民主與法治相互依賴，相互促進，密不可分。社會主義民主是社會主義法治的基礎(chǔ)，社會主義法治是社會主義民主的保障。只有人民掌握政權(quán)，實行社會主義民主，才能把自己的意志上升為國家法律，建立起自己的法律制度，才能使人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。同時，人民的民主權(quán)利和公民的基本權(quán)利，國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面的民主制度、民主結(jié)構(gòu)、民主形式和民主程序，都需要有法律加以確認、規(guī)范，并通過國家的強制力來保證實施。

　　其次，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，離不開法制的保障。一個比較成熟的市場經(jīng)濟，必然要求比較完備的法制。我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，特別是加入世界貿(mào)易組織后，進一步完善法制建設(shè)，顯得更加緊迫。當前我國經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)不少混亂現(xiàn)象，如失信毀約、制假販假、偷稅漏稅、欺行霸市等，破壞了市場秩序，干擾了國家建設(shè)，損害了群眾利益。這些都與我們相關(guān)法律不夠健全以及執(zhí)法不力有直接關(guān)系。

　　再次，依法治國是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件。只有實行依法治國，才能更好地促進思想道德建設(shè)、科學(xué)技術(shù)進步、文化教育發(fā)展。比如，我國的民法通則、婚姻法、收養(yǎng)法等法律，體現(xiàn)了社會主義道德要求，把道德義務(wù)轉(zhuǎn)化為公民的法律義務(wù)，從而增加了道德規(guī)范的約束力，這無疑有助于社會主義道德風尚的形成和改善。又如，我國刑法、行政法等法律把嚴重破壞精神文明建設(shè)的行為規(guī)定為犯罪或行政違法行為，并對違反者施以不同程度的制裁和處罰，直接保證了社會主義精神文明的發(fā)展。

　　最后，依法治國是實現(xiàn)國家長治久安的可靠保障。當前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟和社會生活中的一些矛盾比較突出。這就要求我們要依靠法治來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。同時還要依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

　　依法治國是一項宏大的系統(tǒng)工程

　　實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，需要多方面努力。具體如下：

　　實行依法治國，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在，我們黨的中心任務(wù)、所處環(huán)境和隊伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生許多重大變化。這些重大的變化，客觀上要求必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國有機統(tǒng)一起來，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，黨的各級組織和廣大黨員要帶頭遵守并維護憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事。

　　實行依法治國，必須不斷完善社會主義法律體系。改革開放以來，在短短的20多年間，以憲法為核心的法律體系的框架已基本形成。截至2001年底，全國人大及其常委會已審議通過了400余件法律或有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院頒布了近1000件行政法規(guī)，各地出臺了約8000件地方性法規(guī)，國務(wù)院各部委和有關(guān)地方政府還發(fā)布了3萬多件規(guī)章。黨的十五大提出的“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的立法目標正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。在新的世紀，我國的立法工作還要不斷加強和提高。

　　實行依法治國，必須嚴格執(zhí)法。社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。在我國，約有80%的法律和法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實施過程中處于舉足輕重的地位。司法則是懲治犯罪、保護公民權(quán)利的最終有效手段。能否做到依法行政和司法公正，是實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。要進一步健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，做到公正司法。

　　實行依法治國，必須增強全體人民的法律意識。社會主義法治是建立在人民自覺遵守和維護法律的基礎(chǔ)上的。從這個意義上說，依法治國的根本問題是提高人的法制觀念。鄧小平強調(diào)：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律?！币ㄟ^加強法制教育，使全國人民樹立起自覺的法制觀念。1985年以來，全國人大常委會先后四次作出關(guān)于開展全國普法教育的決議。我國已經(jīng)完成了三個五年普法工作，現(xiàn)在進入了“四五”普法階段，廣大人民群眾的法律意識和法制觀念已經(jīng)有了很大的提高。我們要繼續(xù)做好普法工作，使人們進一步養(yǎng)成遵守法律的習(xí)慣，自覺以法律來規(guī)范自己的言行，維護自己的權(quán)益。