公務(wù)員職位

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　　職位類(lèi)別的劃分，是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將所有公務(wù)員職位劃分為若干類(lèi)別。劃分職位類(lèi)別，是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國(guó)的公務(wù)員職位類(lèi)別劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。

　　(一)職位類(lèi)別劃分

　　1.綜合管理類(lèi)是指除專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)以及其他職位類(lèi)別以外的公務(wù)員職位類(lèi)別。綜合管理類(lèi)職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類(lèi)別。需要說(shuō)明的是，雖然機(jī)關(guān)工作需要各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，綜合管理類(lèi)公務(wù)員中有不少為具有專(zhuān)業(yè)資格的人員，在其工作領(lǐng)域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機(jī)關(guān)的行政管理工作，因此，不作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員。

　　2.專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類(lèi)別。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位的本質(zhì)特征是指在公務(wù)員隊(duì)伍中履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)門(mén)的技術(shù)支持與保障的職位。

　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是職位具有只對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員在自己的專(zhuān)業(yè)崗位上，只對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。二是低替代性。決定專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位任職資格條件的主要因素是專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類(lèi)別的人員流動(dòng)。三是技術(shù)權(quán)威性。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性?xún)H體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。

　　根據(jù)上述特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位首先體現(xiàn)為某些行業(yè)特有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)崗位，如公安的法醫(yī)、海關(guān)的商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地管理老師等;其次，體現(xiàn)為一些社會(huì)通用性專(zhuān)業(yè)的技術(shù)崗位，如工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)等。

　　面對(duì)政府管理與服務(wù)內(nèi)容日趨專(zhuān)業(yè)化，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越需要依賴(lài)各類(lèi)老師、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，以更好地承擔(dān)法定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，設(shè)立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位，有利于提高決策的科學(xué)性與執(zhí)行的準(zhǔn)確性;同時(shí)，為從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的老師。

　　3.行政執(zhí)法類(lèi)是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理職能的行政執(zhí)法部門(mén)的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類(lèi)別。行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)。與綜合管理類(lèi)相比，行政執(zhí)法類(lèi)只有對(duì)法律的執(zhí)行權(quán)，而無(wú)解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛時(shí)不具備裁定權(quán)。

　　設(shè)置行政執(zhí)法類(lèi)對(duì)于完善和加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理具有重要意義。第一，設(shè)立行政執(zhí)法類(lèi)職位，是建立一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的長(zhǎng)效約束機(jī)制的需要。一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍，是政府形象的“窗口”，是政府社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的直接履行者，對(duì)維護(hù)人民群眾的切身利益，對(duì)社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立具有直接的影響和重大意義。第二，設(shè)立行政執(zhí)法類(lèi)職位，有利于促進(jìn)建立一線行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范錄用進(jìn)口，克服實(shí)際中的“近親繁殖”。過(guò)去許多部門(mén)沒(méi)有對(duì)行政執(zhí)法崗位制定專(zhuān)門(mén)的任職資格條件，使培訓(xùn)失去針對(duì)性，執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)不高;同時(shí)，由于一線公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的職務(wù)層次低，而執(zhí)法權(quán)限又比較大，造成權(quán)責(zé)失衡，產(chǎn)生一些行政違法的現(xiàn)象。第三，設(shè)立行政執(zhí)法類(lèi)職位，可以更好地激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員。過(guò)去由于一線公務(wù)員所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70%，絕大多數(shù)人在30-40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，嚴(yán)重挫傷了一線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。設(shè)立行政執(zhí)法類(lèi)職位，對(duì)解決基層執(zhí)法部門(mén)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的問(wèn)題，激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，加強(qiáng)一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束，促進(jìn)依法行政具有重要意義。

　　4.關(guān)于法官與檢察官職位

　　與1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納入了公務(wù)員的范圍。在本法的立法過(guò)程中，曾有一種意見(jiàn)主張?jiān)诼毼环诸?lèi)中設(shè)置司法類(lèi)公務(wù)員，將法官、檢察官納入這一類(lèi)別，但法律并未明確。其主要考慮是，本法第三條第二款規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這一規(guī)定就是考慮到法官、檢察官與行政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)工作人員相比具有自身的特殊性，而且我國(guó)已經(jīng)制定了法官法和檢察官法，因此，在本法有關(guān)職位分類(lèi)制度中，未將法官、檢察官與其他公務(wù)員合并在一起進(jìn)行分類(lèi)。在這里，對(duì)法官、檢察官不作職位分類(lèi)上的調(diào)整，實(shí)際上正是貫徹和體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理的原則。

　　(二)職位類(lèi)別的增設(shè)

　　除專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)與行政執(zhí)法類(lèi)職務(wù)具有職位特殊性以外，還有其他一些公務(wù)員職位類(lèi)別具有一定的特殊性，實(shí)踐中需要單獨(dú)進(jìn)行管理。例如，在制定公務(wù)員法的過(guò)程中，有的意見(jiàn)主張，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置人民警察職務(wù)，進(jìn)行單獨(dú)管理，這是將來(lái)需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。為將來(lái)增設(shè)職位類(lèi)別留下空間，本條對(duì)此作了規(guī)定。對(duì)于條件成熟，并且管理確實(shí)需要的職位，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)以外的其他職位類(lèi)別。

　　(三)關(guān)于各職位類(lèi)別的適用范圍

　　目前，雖然存在大量從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，但在本法實(shí)施之前法律并未在職位類(lèi)別上予以確認(rèn)。公務(wù)員法明確設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員后，具體將哪些機(jī)關(guān)中的哪些人員納人專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)，并享受有關(guān)的待遇，法律沒(méi)有明確規(guī)定，尚需在對(duì)不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)職能以及不同職位的職責(zé)、工作性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行充分地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由國(guó)家另行作出規(guī)定。所謂由國(guó)家另行規(guī)定，既可以是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律來(lái)規(guī)定，也可以由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者發(fā)布決定、命令的方式予以規(guī)定，或者是中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

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