2016年國考申論熱點(diǎn)反腐倡廉

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　　一、背景鏈接

　　黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家發(fā)展全局的高度，提出了一系列關(guān)于反腐敗斗爭的新思想新觀點(diǎn)新要求，強(qiáng)調(diào)以深化改革推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

　　2014年6月30日中共中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行了第十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平。抓作風(fēng)既要著力解決當(dāng)前突出問題，又要注重建立長效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。

　　權(quán)威論述

　　從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

　　——習(xí)近平

　　要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　——習(xí)近平

　　作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

　　——習(xí)近平

　　堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。

　　——習(xí)近平

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

　　——李克強(qiáng)

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　　二、原因分析

　　腐敗是社會毒瘤，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項(xiàng)長期的斗爭。原因如下：

　　原因一 腐敗是一個(gè)全球性、歷史性問題。

　　歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結(jié)局都是人亡政息。在決定政權(quán)存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓(xùn)就在于，統(tǒng)治階級得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當(dāng)今世界，一些國家的政黨垮臺、政局動(dòng)蕩、社會動(dòng)亂，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關(guān)系。這些歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)警示我們：從嚴(yán)治黨，反腐倡廉，事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)國家興衰成敗，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。從我國社會發(fā)展所處的歷史階段看，從我們黨所面臨的社會環(huán)境看，解決腐敗問題是一個(gè)漸進(jìn)的過程，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤需要經(jīng)過長期努力。

　　原因二 我國是一個(gè)封建歷史很長的國家，封建腐朽意識及官場陋習(xí)長期彌漫于社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，滲透于人們觀念意識的深處。

　　社會生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識，漠視群眾的官僚主義習(xí)氣，以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風(fēng)等，在很大程度上都與封建腐朽意識及官場陋習(xí)影響有關(guān)。清除封建腐朽思想及其影響是一項(xiàng)長期任務(wù)。

　　原因三 在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的時(shí)期，隨著物質(zhì)生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多。

　　利益主體和利益關(guān)系的多元化，帶來了價(jià)值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常面對各種利益誘惑的考驗(yàn)，如果黨性不強(qiáng)、紀(jì)律觀念淡薄，守不住思想防線、抵不住各種誘惑，就很容易在信仰迷失中沉淪，在私欲膨脹中墮落。要避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身利益的過度追求，尤其是要防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力牟取私利，就必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)抵御各種錯(cuò)誤思想觀念的免疫力。這也是一項(xiàng)長期性的工作。

　　三、對策措施

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要作表率。建設(shè)廉潔政府，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，國務(wù)院要帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，正己才能正人。其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。不僅要管好自己，還要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特權(quán)特例。

　　第二，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級政府和國務(wù)院各部門黨組，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)政治責(zé)任，做到守土有責(zé)。各部門黨政一把手要強(qiáng)化不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，把廉政建設(shè)的要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和管理中，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)任務(wù)親自督辦。班子其他成員要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要抓好工作，又要帶好隊(duì)伍。

　　第三，要嚴(yán)肅查處腐敗案件。查處和懲治是反腐倡廉的“撒手锏”。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅(jiān)決整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，對腐敗分子“零容忍”，無論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

　　第四，要切實(shí)做到勤政為民。政府工作人員要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，多為人民群眾做實(shí)事、辦好事。要始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)。無私奉獻(xiàn)，實(shí)際上是要求把人民的利益，把工作崗位的要求放在優(yōu)先位置，作出身體力行的奉獻(xiàn)。基層政府及其工作人員是為群眾和社會服務(wù)的基礎(chǔ)力量，在推進(jìn)改革發(fā)展中，要注意支持基層、加強(qiáng)基層，為基層干部的工作和生活提供切實(shí)保障。

　　第五，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯(cuò)誤，壞人不能肆意妄為。要強(qiáng)化制約，規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。不同權(quán)力制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。

　　第六，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。著力解決目前反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，影響反腐敗成效的問題。強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，形成強(qiáng)大合力。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對腐敗，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)前以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間、堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的制度保障。

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　　四、命題分析

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)是十八大以來中央非常重視的一個(gè)方面，即使不直接考，在其他主題的考查當(dāng)中也會或多或少的涉及到廉政主題。切入的角度可能會有所不同，如作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范公權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能等，這就需要考生對時(shí)事政治的理論、政策有深入的了解，對某一事件能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做出深入的分析，以扎實(shí)的根基應(yīng)對考試。

　　五、范文

　　編織民主制度之籠 杜絕公權(quán)力濫用

　　英國阿克頓勛爵曾說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”在中國這個(gè)擁有悠久集權(quán)統(tǒng)治歷史的國度里，從秦始皇的徭役到隋煬帝的東征，從清政府的獨(dú)裁專政到蔣介石的四年內(nèi)戰(zhàn)，不受約束的公權(quán)力給中國人民帶來深重的災(zāi)難。時(shí)至今日，在現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果的今天，對強(qiáng)權(quán)的膜拜，對個(gè)人權(quán)利的漠視，仍不時(shí)發(fā)生在我們周圍。因此，弘揚(yáng)民主政治，約束公權(quán)力，任重而道遠(yuǎn)。

　　歷經(jīng)二十余年的修訂和完善，被稱為“黨內(nèi)立法法”的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》正式出臺。作為為黨內(nèi)立法立規(guī)矩的法規(guī)，甫一提出即劍指黨內(nèi)公權(quán)濫用的腐敗。公權(quán)是一種特別的能力，一種特殊的資格，表現(xiàn)為巨大的影響力和支配力;制度是一種準(zhǔn)則、一種規(guī)程，表現(xiàn)為指導(dǎo)性和制約性。公權(quán)天然傾向于濫用，唯有用制度約束規(guī)范、監(jiān)督制衡，才能保證公權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的正義力量。如何把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?既要有“制度籠子”，更要把公權(quán)力“關(guān)住”。

　　編織民主制度之籠，首要任務(wù)是制度自身的完善。用來關(guān)公權(quán)力的籠子一直都有，但或許是籠子本身不夠完善，或許是看管籠子之人不夠盡職，致使權(quán)力從籠內(nèi)輕易躥出，為所欲為。當(dāng)務(wù)之急是要編織更為堅(jiān)實(shí)、致密、合體的“制度籠子”。一方面要盡快對現(xiàn)有的籠子查漏補(bǔ)缺、修繕鞏固，確保已經(jīng)暴露出來的漏洞被徹底封死，斷了某些掌權(quán)者繼續(xù)鉆空子的企圖。另一方面，要根據(jù)社情民意的變化，廣泛聽取各方聲音，吸納各種力量，集合各方才智，共同打造腐敗的“終結(jié)籠”——不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　編織民主制度之籠，還要能把公權(quán)力管得住。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這既是對權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。權(quán)力具有腐敗的天性，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。即便有籠子的震懾，也按捺不住蠢蠢欲動(dòng)的心，總想挑戰(zhàn)一下制度的權(quán)威。要想讓權(quán)力在制度的籠子里安分守己，需請出“常”“長”二劍“護(hù)法”——反腐倡廉“常”抓不懈，拒腐防變警鐘“長”鳴。唯有持續(xù)性地反腐倡廉，才能做到有腐必反，有貪必肅，讓權(quán)力時(shí)刻保持警醒;唯有長期性地拒腐防變，才能保持黨的純潔性，清除權(quán)力妄為的土壤。“常”“長”二劍出鞘，反腐就不會淪為“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)”，“上有政策、下有對策”的貪腐應(yīng)對之計(jì)就難以存活。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是束縛，也是保護(hù)。“關(guān)”不是要讓權(quán)力在籠子里僵死或“睡大覺”，而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價(jià)值;是要讓掌權(quán)之人不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，不淪為“蒼蠅”“老虎”。這是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的根本，也是取信于民的關(guān)鍵。

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