全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）

　　為貫徹落實《中共中央、國務院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)〉的通知》(中發(fā)〔2016〕11號)要求，深入開展全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育，全面推進各級食品藥品監(jiān)管部門法治建設，食品藥品監(jiān)管總局研究制定了《全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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　　全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)

　　為貫徹落實《中共中央、國務院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃〉的通知》要求，進一步做好新時期食品藥品監(jiān)管法治宣傳教育工作，結合食品藥品監(jiān)管工作實際，制定《全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱“七五”普法規(guī)劃)。

　　一、指導思想、主要目標和工作原則

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全面推進依法治國的新要求，堅持法治宣傳教育與法治實踐活動相結合，完善法治宣傳教育工作機制，深入開展食品藥品安全法治宣傳教育，扎實推進食品藥品安全依法治理和法治創(chuàng)建，進一步提高食品藥品監(jiān)管法治化水平，為“十三五”時期食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，切實保障公眾飲食用藥安全。

　　(二)主要目標。一是法治宣傳教育機制進一步完善。“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制有效落實，法治宣傳教育與科普教育等有機結合，全社會參與法治宣傳教育的自覺性、積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮;二是法治宣傳教育形式進一步豐富。法治宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“六進”活動有序有力推進，宣傳教育形式生動多樣，貼近實際、貼近生活、貼近群眾;三是法治宣傳教育效果進一步提升。法治宣傳教育的力度和廣度進一步加大，法治宣傳教育取得良好的公眾知曉度和滿意度，食品藥品安全依法治理不斷推進。

　　(三)工作原則。一是堅持圍繞中心、服務大局。認真貫徹落實中央有關食品藥品安全“四個最嚴”的要求，緊緊圍繞食品藥品安全工作大局，廣泛深入開展食品藥品安全法治宣傳教育工作。二是堅持依靠群眾、服務群眾。以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的食品藥品安全需求為出發(fā)點和落腳點，以群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳教育，進一步增強全社會尊法學法守法用法的意識。三是堅持學用結合、普治并舉。突出問題導向和實踐導向，著力解決監(jiān)管工作中的突出問題，進一步增強法治宣傳教育的針對性和實效性;四是堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重實效。把握法治宣傳教育的規(guī)律，推動法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法的創(chuàng)新，不斷提高法治宣傳教育工作的實際效果。

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　　二、主要任務

　　(一)深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。認真學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，進一步提升依法治國、依法行政的自覺性和堅定性。結合食品藥品安全工作實際，重點學習宣傳習近平總書記關于食品藥品安全是重大的政治問題、將食品藥品安全管理納入公共安全領域部署、加快構建統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體制、建立食品藥品安全社會共治體系、實現(xiàn)食品藥品安全“從農(nóng)田到餐桌”和“從實驗室到醫(yī)院”全過程監(jiān)管、落實食品藥品安全地方黨政同責和食品藥品安全監(jiān)管“四個最嚴”的工作要求等一系列重要指示精神，進一步提升食品藥品安全法治宣傳教育水平。

　　(二)突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)深入開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入學習宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，學習宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證，學習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，學習宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內(nèi)容，學習宣傳憲法的實施。認真組織“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的憲法意識，增強憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴。

　　(三)深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，進一步加強《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國國家賠償法》《中華人民共和國公務員法》《政府信息公開條例》等規(guī)范政府行為法律法規(guī)的學習宣傳，進一步提升各級食品藥品監(jiān)管部門依法行政的觀念，轉變政府職能，強化責任意識，提高執(zhí)法水平。推動各級食品藥品監(jiān)管部門樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的法治意識，全面推行政務公開，積極向行政相對人宣傳普及法律法規(guī)，引導行政相對人提高自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識。

　　(四)深入學習宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。各級食品藥品監(jiān)管部門要大力學習宣傳《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國藥品管理法》以下簡稱《藥品管理法》)、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)。要充分認識到《食品安全法》《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)是保障廣大人民群眾飲食用藥安全的基本法，是食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法的基本依據(jù)，是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員的基本行為準則。各級食品藥品監(jiān)管部門要始終把學習、宣傳、貫徹《食品安全法》《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)作為日常監(jiān)管工作的一項重要任務，通過經(jīng)常性的、全面系統(tǒng)的學習，深刻把握食品藥品安全各項法律制度的精神實質和重點內(nèi)容，進一步強化依法行政、依法監(jiān)管，切實保障公眾飲食用藥安全。省級以上食品藥品監(jiān)管部門要每年組織開展一次食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)執(zhí)法檢查，促進學法用法制度的有效落實。

　　(五)推進食品藥品安全法治文化建設。以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨，積極推進食品藥品監(jiān)管法治文化建設，充分發(fā)揮法治文化的引領、熏陶作用，在全系統(tǒng)營造尊重法律、信仰法治的良好風尚。各級食品藥品監(jiān)管部門要強化食品藥品安全法治實踐研究，開展多種形式的法治宣傳實踐活動,豐富宣傳教育手段和載體,寓法治文化建設于監(jiān)管工作中，不斷提高全系統(tǒng)的法治文化水平。

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　　三、對象和要求

　　食品藥品安全法治宣傳教育的對象是食品藥品監(jiān)管部門及其行政執(zhí)法人員、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)者、廣大消費者和青少年，重點是各級食品藥品監(jiān)管部門領導干部。

　　(一)以增強法治思維、提高依法決策能力為重點，加強各級領導干部法治宣傳教育。各級食品藥品監(jiān)管部門領導干部要帶頭學法普法，做尊法學法守法用法的模范。大力推進領導干部法治教育制度化、規(guī)范化，以《食品安全法》《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)為重點，完善黨組理論學習中心組集體學法制度、法律知識考試考核制度、法律顧問制度、公職律師制度、領導干部出庭應訴制度和重大決策法律老師咨詢制度等，切實提高各級領導干部善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、加強監(jiān)管、化解矛盾、破解難題的能力。要把領導干部法律知識考核結果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領導干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準。

　　(二)以增強專業(yè)法律知識、提高執(zhí)法能力為重點，加強食品藥品行政執(zhí)法人員法治宣傳教育。各級食品藥品監(jiān)管部門要把食品藥品安全法治宣傳教育納入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部教育培訓總體規(guī)劃，加強社會主義法治理念、通用法律知識和食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的學習培訓，落實食品藥品行政執(zhí)法人員考試考核制度和持證上崗制度，把行政執(zhí)法人員參加法治培訓情況作為年度考核的一項重要內(nèi)容。要進一步強化食品藥品行政執(zhí)法人員的責任意識、風險意識、規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識，嚴格依照法定程序辦事，維護監(jiān)管形象，樹立監(jiān)管權威。行政執(zhí)法人員每年參加法治宣傳教育培訓不少于40學時。總局每年組織一次全系統(tǒng)的食品藥品安全法治知識競賽，鼓勵和支持各地以適當方式開展法治知識競賽，提升行政執(zhí)法人員學法守法用法的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。

　　(三)以增強企業(yè)主體責任和誠信守法意識為重點，加強食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員法治宣傳教育。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要采取多種形式和方式，深入開展食品藥品安全法治宣傳教育活動，引導廣大從業(yè)人員樹立主體意識、風險意識、責任意識、誠信意識、自律意識、法治意識，不斷提高依法生產(chǎn)經(jīng)營管理的能力。企業(yè)法定代表人(負責人)、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員和食品安全管理人員、注冊執(zhí)業(yè)藥師等專業(yè)技術人員，應當熟練掌握食品藥品安全相關法律法規(guī)。規(guī)模以上食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當確定一名食品藥品安全法治宣傳員，并報所在地食品藥品監(jiān)管部門備案。各級食品藥品監(jiān)管部門要結合監(jiān)管工作需要，定期開展企業(yè)法定代表人(負責人)、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、食品藥品安全法治宣傳員的法治宣傳教育培訓考核。

　　(四)以引導消費者掌握基本法律知識、依法維權為重點，加大對廣大消費者及青少年食品藥品安全知識的普及力度。以新修訂的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)為重點，把食品藥品安全法治教育納入國民教育體系，廣泛深入開展面向廣大消費者及青少年的食品藥品安全法治宣傳教育。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強對消費者的法治宣傳教育，引導消費者理性消費、科學消費，提升消費者依法維權的能力和水平。要與教育主管部門共同組織食品藥品行政執(zhí)法人員、老師學者進校園開展形式豐富多樣的活動，向廣大中小學生及青少年宣傳食品藥品安全法律法規(guī)知識和食品藥品安全科普知識，進一步強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年食品藥品安全法治教育格局，教育引導青少年做食品藥品安全義務宣傳員和監(jiān)督員，督促學生家長共同參與食品藥品安全社會監(jiān)督，達到“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的良好社會效果。

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　　四、工作措施

　　(一)健全食品藥品安全法治宣傳教育機制。一是建立領導干部帶頭法治宣傳教育制度。各級食品藥品監(jiān)管領導干部要做法治宣傳教育的組織者、推動者，積極參與食品藥品安全法治宣傳教育工作，充分發(fā)揮引領帶頭作用;二是加強食品藥品安全普法老師團建設。選聘優(yōu)秀法律人才、老師學者、公職律師充實普法老師團隊伍，組織開展專題法治宣講活動，充分發(fā)揮老師團的示范作用;三是加強普法志愿者隊伍建設。鼓勵食品藥品行政執(zhí)法人員加入普法志愿者隊伍，暢通志愿者服務渠道，充分發(fā)揮食品藥品行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育的生力軍作用;四是組織動員社會力量投入法治宣傳教育。鼓勵、支持食品藥品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、社會團體、高等院校和新聞媒體開展靈活多樣的食品藥品安全法治宣傳教育活動，充分發(fā)揮其法治宣傳教育功能，形成全社會共同參與的良好局面。省級以上食品藥品監(jiān)管部門要選擇一批具有良好基礎的高等院校作為食品藥品安全法治宣傳教育基地，進一步提升法治宣傳教育的效果。

　　(二)落實食品藥品安全普法責任制。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照國家機關“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單，強化責任落實到單位和具體人員。各直屬單位、相關行業(yè)協(xié)會要在管理、服務過程中，結合自身特點和特定群體的法律需求，開展有針對性的法治宣傳教育。

　　(三)推進食品藥品安全法治宣傳教育創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作理念。將深入普法與科學立法、自覺守法、嚴格執(zhí)法并舉，廣泛深入開展食品藥品安全法治宣傳教育活動。二是創(chuàng)新方式方法。深化法治宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等“六進”活動，通過現(xiàn)場執(zhí)法說理、案后回訪教育、個案行政指導等多種方式，將法治宣傳教育融入日常監(jiān)管工作和執(zhí)法辦案過程中，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立典型案例指導制度，針對影響面廣、適用性強的案例，開展案例發(fā)布、解析和宣傳，發(fā)揮典型案例的示范指導作用。三是創(chuàng)新宣傳載體。在充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體的基礎上，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，拓展門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、手機APP等新媒體普法渠道，使法治宣傳教育形式更加新穎、更接地氣。

　　(四)積極推動食品藥品安全法治教育公益宣傳。鼓勵和支持新聞媒體通過播放食品藥品安全法治公益廣告、開設食品藥品安全法治大講堂等活動，開展食品藥品安全法治公益宣傳，并對食品藥品違法行為依法進行輿論監(jiān)督。

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　　五、工作步驟

　　本規(guī)劃從2016年開始實施，到2020年結束。共分三個階段：

　　(一)普法規(guī)劃階段：2016年，總局編寫“十三五”規(guī)劃食品藥品安全法治宣傳教育大綱、食品藥品安全法治宣傳教育讀本和食品藥品安全法律法規(guī)匯編。各級食品藥品監(jiān)管部門要依據(jù)本規(guī)劃的要求和本地區(qū)法治宣傳教育工作的統(tǒng)一部署，結合本單位的實際情況，制定本單位的“七五”普法規(guī)劃。2016年底前，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)管部門要將“七五”普法規(guī)劃報總局備案。

　　(二)組織實施階段：2017—2020年，各級食品藥品監(jiān)管部門要按照本規(guī)劃和本單位制定的“七五”普法規(guī)劃的目標任務和要求，制定每年的工作計劃，突出年度工作重點，認真組織實施，確保各項工作貫徹落實。總局將適時對各地食品藥品安全法治宣傳教育工作進行年度督促檢查。根據(jù)全國普法辦的統(tǒng)一安排，2018年6月開展中期檢查督導。

　　(三)檢查驗收階段：2020年10—12月，各級食品藥品監(jiān)管部門要按照規(guī)劃確定的目標、任務和要求，對本單位“七五”普法規(guī)劃的實施情況進行總結�？偩謱⒔M織對各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管部門的“七五”普法規(guī)劃實施情況進行全面考核和驗收。

　　六、組織領導和保障

　　(一)切實加強組織領導。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認識加強食品藥品安全法治宣傳教育工作的重大意義，成立由主要負責人牽頭的食品藥品安全法治宣傳教育領導小組，主要領導對法治宣傳教育工作負總責，分管領導分工負責，統(tǒng)一組織領導“七五”普法規(guī)劃工作。領導小組要定期聽取法治宣傳教育工作匯報，加強檢查指導，確保各項任務落實到位。

　　(二)提供必要保障條件。各級食品藥品監(jiān)管部門要加大投入，為“七五”普法規(guī)劃工作的實施安排專項工作經(jīng)費，列入年度經(jīng)費預算，�？顚Ｓ�，確保法治宣傳教育工作順利開展。

　　(三)強化考核評估工作。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照“七五”普法規(guī)劃要求，對普法實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查。要進一步建立健全激勵約束機制，對在法治宣傳教育工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵，培育一批食品藥品安全法治宣傳教育示范單位;對工作不力，效果不好的地區(qū)和單位，要給予批評并責令改正。各地要注重總結推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范的引領和帶頭作用，共同推動法治宣傳教育工作的深入開展。

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