國家行政學院副教授、博士胡穎廉解讀《2016年食品安全重點工作安排》

　　國家行政學院副教授、博士胡穎廉解讀《2016年食品安全重點工作安排》：2016年是 “十三五”規(guī)劃開局之年，也是實施食品安全戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點。習近平總書記強調，加快完善統一權威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”�！�2016年食品安全重點工作安排》以深化監(jiān)管體制改革為抓手，助推食品產業(yè)供給側結構性改革，持續(xù)提升食品安全現代化治理能力。

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　　一、完善統一權威的監(jiān)管體制

　　體制是機構設置、人員編制和權責關系等組織制度的總稱，本質上是一種資源配置方式。新一輪食品藥品監(jiān)管機構改革通過整合職能(環(huán)球網校醫(yī)學考試網提供國家行政學院副教授、博士胡穎廉解讀《2016年食品安全重點工作安排》內容)、下沉資源、強化監(jiān)管，旨在構建統一權威的監(jiān)管機構。然而出于種種原因，許多地方將工商、質監(jiān)、食藥等部門成建制整合為市場監(jiān)管局。這一做法表面上增加了人力、物力、財力等監(jiān)管資源，實際監(jiān)管能力卻并未提升。尤其是專業(yè)監(jiān)管被綜合執(zhí)法沖淡后，全國查處的食品藥品案件數量出現下降，這與問題導向的監(jiān)管理念相去甚遠。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，要求食品安全保障水平有本質提升。監(jiān)管體制是實施食品安全戰(zhàn)略的重要載體，要真正釋放體制改革紅利，應當嚴格按照中央既定精神獨立設置食品藥品監(jiān)管機構。綜合設置市場監(jiān)管機構的地方，要根據國務院要求將食品安全作為綜合執(zhí)法的首要職責�！豆ぷ靼才拧芬�求，加快完善統一權威的食品安全監(jiān)管體制和制度，加強食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統性。筆者認為，應當秉持“最小折騰，最大完善”的原則，將各地市場監(jiān)督管理局統一更名為食品藥品監(jiān)督管理局，或單獨設置食品藥品監(jiān)督管理局，實現簡政放權和加強監(jiān)管的有機結合。強化地方政府對食品安全負總責的責任體系，發(fā)揮其統籌協調作用，明確食安委各成員單位職責分工，調動農業(yè)、衛(wèi)生、公安等部門食品安全工作積極性。同時鼓勵有條件的地方學習環(huán)保部門經驗，試點食品藥品監(jiān)管省以下垂直管理體制，調整人、財、物管理權限，解決市場分割和地方保護問題。

　　參考信息：

　　上海市食品安全工作聯合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》

　　中國農業(yè)大學教授羅云波解讀《2016年食品安全重點工作安排》

　　以上是環(huán)球網校醫(yī)學考試網整理國家行政學院副教授、博士胡穎廉解讀《2016年食品安全重點工作安排》內容，歡迎點擊Ctrl+D進行收藏，以便隨時查閱。更多資訊敬請關注我網執(zhí)業(yè)藥師考試頻道。

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　　國家行政學院副教授、博士胡穎廉解讀《2016年食品安全重點工作安排》：2016年是 “十三五”規(guī)劃開局之年，也是實施食品安全戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點。習近平總書記強調，加快完善統一權威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”�！�2016年食品安全重點工作安排》以深化監(jiān)管體制改革為抓手，助推食品產業(yè)供給側結構性改革，持續(xù)提升食品安全現代化治理能力。

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　　在縱向體制改革基礎上，探索推進橫向分區(qū)域配置監(jiān)管資源。我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間經濟社會發(fā)展存在巨大差異，決定了食品安全風險主要類型不同(環(huán)球網校醫(yī)學考試網提供國家行政學院副教授、博士胡穎廉解讀《2016年食品安全重點工作安排》內容)，監(jiān)管資源不能“撒胡椒面”�？筛鶕�產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管資源的匹配程度并結合“一帶一路”、三大經濟發(fā)展區(qū)域，將全國31個省級行政區(qū)域劃分為不同監(jiān)管功能區(qū)，通過設置區(qū)域性監(jiān)管派出機構協調區(qū)域內監(jiān)管事務，開展飛行檢查，辦理重大案件。

　　二、打造職業(yè)化檢查員隊伍

　　我國是食品產業(yè)大國而非強國，農業(yè)和食品工業(yè)基礎與發(fā)達國家相比有較大差距。全國有約1200萬獲證的食品生產經營者，但監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人員缺乏，大產業(yè)和弱監(jiān)管的結構性矛盾突出。監(jiān)管的實際效果多依賴監(jiān)管經驗，缺乏技術含量高、靶向性強的專業(yè)手段，一些系統性風險和跨領域問題難以被發(fā)現。筆者分析了三個縣級食品藥品監(jiān)督管理局2015年食品安全監(jiān)管檢查工作構成，其中行政許可現場核查占30%，各類專項檢查占35%，處理投訴舉報占10%，日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢占25%。由于工作精力所限，日常監(jiān)督檢查往往難以開展深入細致全面的排查，發(fā)現的風險主要集中在證照、進貨查驗、標簽標識、保質期等面上的問題，而非法添加、微生物超標等關鍵風險點則容易被忽略。

　　參考信息：

　　上海市食品安全工作聯合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》

　　中國農業(yè)大學教授羅云波解讀《2016年食品安全重點工作安排》

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　　強大的監(jiān)管與強大的產業(yè)相互支撐。隨著供給側結構性改革推動食品產業(yè)轉型升級(環(huán)球網校醫(yī)學考試網提供國家行政學院副教授、博士胡穎廉解讀《2016年食品安全重點工作安排》內容)，專業(yè)監(jiān)管能力必須與產業(yè)素質同步提升�！豆ぷ靼才拧非罢靶缘靥岢�，建立職業(yè)化檢查員隊伍，研究與食品安全監(jiān)管工作特點相適應的技術職務體系。筆者認為，可參照法官、檢察官的做法，將檢查員分為初級、中級、高級、老師級等職級。不具備相應知識和能力的，依法不得從事食品安全檢查和執(zhí)法工作。實施以現場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉，逐步實現各級食品藥品監(jiān)管部門“全員檢查、全員執(zhí)法”。在此基礎上應科學劃分監(jiān)管事權，省級食品藥品監(jiān)管部門主要負責組織高級以上檢查員開展食品生產企業(yè)檢查;市縣級食品藥品監(jiān)管部門主要負責開展食品流通、餐飲企業(yè)檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管派出機構主要負責開展小作坊、小攤販、小餐飲檢查。

　　三、實施最嚴格的監(jiān)管制度

　　食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的。應當從“產”“管”兩個方面實施最嚴格的監(jiān)管制度，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責提升食品安全保障水平。

　　參考信息：

　　上海市食品安全工作聯合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》

　　中國農業(yè)大學教授羅云波解讀《2016年食品安全重點工作安排》

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　　一方面是落實生產經營者主體責任。在民事義務和責任方面，《工作安排》科學劃分政府和市場的邊界，督促企業(yè)嚴格落實培訓考核、風險自查、產品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度，建立重點產品追溯體系，加強覆蓋生產經營全過程的食品安全管控措施(環(huán)球網校醫(yī)學考試網提供國家行政學院副教授、博士胡穎廉解讀《2016年食品安全重點工作安排》內容)。同時積極引入市場機制，加強食品安全信用體系建設，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制，并鼓勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險。在刑事責任方面，保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢。繼續(xù)嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰廢棄物加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發(fā)布等溝通協作。

　　另一方面是落實食品安全監(jiān)管責任。引導地方政府和監(jiān)管部門落實屬地責任，是防止食品安全在一線失守的重要保障�！豆ぷ靼才拧芬�求強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，將食用農產品質量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據。同時深入推進食品安全城市、農產品質量安全縣創(chuàng)建試點工作，及時總結推廣試點經驗。尤為重要的是，制定食品安全責任追究制度，嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。

　　參考信息：

　　上海市食品安全工作聯合會會長顧振華解讀《2016年食品安全重點工作安排》

　　中國農業(yè)大學教授羅云波解讀《2016年食品安全重點工作安排》

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