2014年咨詢工程師《咨詢概論》講義:第二章三節(jié)

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　　第三節(jié) 注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度

　　執(zhí)業(yè)資格制度是對專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵崗位的“準(zhǔn)入”管理，是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的延伸和發(fā)展。推行執(zhí)業(yè)資格制度，是深化職稱改革的重要內(nèi)容。

　　一、建立注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度的背景

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人力資源走向市場化配置。1993年11月黨的十四屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出要建立職業(yè)資格制度。1994年2月，原勞動部、原人事部印發(fā)《關(guān)于頒發(fā)職業(yè)資格證書規(guī)定》，把職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)(工種)學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn);執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責(zé)任較大，社會通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)實行準(zhǔn)入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格證書是國家對申請人專業(yè)(工種)學(xué)識、技術(shù)、能力的認(rèn)可，是求職、任職、獨立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。1995年l月原人事部印發(fā)的《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》，提出國家按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公認(rèn)、國際可比、事關(guān)公共利益的原則，在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，實行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，由國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門提出建立職業(yè)資格的申請，經(jīng)人事部審核批準(zhǔn)后，共同擬定具體實施方案并頒布實施。

　　2001年12月，原人事部(現(xiàn)為人力資服和社會保障部)、原同家計委(現(xiàn)為國家發(fā)展改革委)印發(fā)了《注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》 (人發(fā)[2001]127號)，決定建立并開始實施注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度。

　　二、建立注冊注冊工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度的必要性

　　(一)是適應(yīng)我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

　　在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，基本不存在人才流動。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人力資源逐步走向市場化配置，單位自主用人，個人自主擇業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員成為人才市場的行為主體。這就需要建立一種與人力資源市場化配置相匹配的社會人才評價和使用的機(jī)制，以確認(rèn)人才市場主體的行為能力，規(guī)范人才市場主體的行為，維護(hù)人才市場正常秩序，從而保證具有高素質(zhì)的優(yōu)秀人才走上合適的工作崗位。這是對國家、社會和個人負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

　　注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度建立了以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，客觀、公正、科學(xué)的社會化人才評價和使用機(jī)制。工程咨詢從業(yè)人員在具有社會認(rèn)可的職業(yè)道德、學(xué)識、技術(shù)和能力后，進(jìn)入全國統(tǒng)一有序、開放競爭的高端人才市場，在市場中其價值得到充分檢驗和發(fā)揮，有利于激發(fā)注冊咨詢工程師(投資)的工作熱情。同時，注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度，對注冊咨詢工程師(投資)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作出規(guī)定，制度要求他們成為負(fù)責(zé)任的人才市場主體。

　　(二)是擴(kuò)大對外開放和開拓國際市場的需要

　　我國加入WTO后，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益密切，國際交流與合作日益頻繁，我國工程咨詢專業(yè)技術(shù)人員管理制度必須與國際認(rèn)同的制度相兼容，才能很好地融入國際社會。

　　世界工程咨詢業(yè)經(jīng)過一百多年的發(fā)展，各個國家和地區(qū)的咨詢工程師已經(jīng)普遍實行個人注冊制度而非單位資格等級制度，強(qiáng)調(diào)個人執(zhí)業(yè)的風(fēng)險和責(zé)任。我國注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度的建立和實施，不僅能夠使稱謂及其管理與國際接軌，改變我國長期以來以單位資質(zhì)為唯一管理對象的現(xiàn)狀，促進(jìn)我國工程咨詢業(yè)在管理上盡快與國際社會融合，而且這一制度的建立，反映了我國工程咨詢業(yè)國際地位不斷上升、國際交流與合作不斷擴(kuò)大的需要，有利于全行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在市場準(zhǔn)入上對等享受國民待遇，更大幅度地參與國際競爭，大力拓展國際工程咨詢業(yè)務(wù)。

　　(三)是促進(jìn)工程咨詢?nèi)藛T素質(zhì)和水平與時俱進(jìn)的需要

　　我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。國家每年投入巨資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)利用、再生工程以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域的大規(guī)模建設(shè)，工程咨詢的任務(wù)愈加繁重。隨著工程項目向大型化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，技術(shù)含量越來越高，工程咨詢服務(wù)的能力也需要相應(yīng)提高。加入WTO以后，我國工程咨詢業(yè)處在“國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化”的完全開放形勢下，工程咨詢涉及的國內(nèi)外各種復(fù)雜因素大量增加，而且不穩(wěn)定、不確定的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。這就要求注冊咨詢工程師(投資)的素質(zhì)和能力與時俱進(jìn)，知識面相應(yīng)拓展，應(yīng)對復(fù)雜情況的能力要相應(yīng)加強(qiáng)。實施注冊咨詢工程師 (投資)執(zhí)業(yè)資格制度，可以通過考試保證公認(rèn)的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，通過強(qiáng)化繼續(xù)教育不斷補(bǔ)充和更新知識，通過政府注冊、執(zhí)業(yè)管理檢查是否勝任崗位需要，這就使工程咨詢隊伍整體素質(zhì)水平的提高從制度上得到了可靠保證。

　　(四)是強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任、提高咨詢質(zhì)量的需要

　　自20世紀(jì)90年代以來，我國為提高工程建設(shè)項目的質(zhì)量，先后建立起注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等工程建設(shè)準(zhǔn)備和實施階段執(zhí)業(yè)資格制度，以強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)責(zé)任。而工程建設(shè)前期作為項目的一個重要階段，所作的決策是否科學(xué)可靠，對投資的有效性起著決定性作用。因此，在項目建設(shè)前期投資咨詢崗位建立個人執(zhí)業(yè)資格制度更為重要。這一制度強(qiáng)調(diào)，只有取得注冊證書的工程咨詢?nèi)藛T才能夠以注冊咨詢工程師(投資)的名義執(zhí)業(yè)，并規(guī)定了注冊咨詢工程師(投資)的專業(yè)和執(zhí)業(yè)范圍，從而加強(qiáng)了注冊咨詢工程師(投資)的榮譽(yù)感、責(zé)任感，明確了其崗位責(zé)任。同時，注冊制度還規(guī)定，注冊咨詢工程師(投資)從事工程咨詢活動，必須受聘予具有法人資格的工程咨詢單位，由咨詢單位外派任務(wù);工程咨詢單位出具的咨詢成果，必須有負(fù)責(zé)該項目的注冊咨詢工程師(投資)簽字蓋章。如果因咨詢質(zhì)量給項目單位造成了經(jīng)濟(jì)損失，工程咨詢單位負(fù)責(zé)賠償，同時工程咨詢單位有權(quán)對注冊咨詢工程師(投資)追償連帶責(zé)任。這就把工程咨詢質(zhì)量和責(zé)任落實到了個人，必將促進(jìn)工程咨詢質(zhì)量的提高。

　　總之，建立注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度，是適應(yīng)我國深化改革、擴(kuò)大開放形勢的需要，是促進(jìn)工程咨詢隊伍向高水平邁進(jìn)、增強(qiáng)同際競爭力的需要，是嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)崗位準(zhǔn)入、規(guī)范工程咨詢服務(wù)行為、提高工程咨詢服務(wù)質(zhì)量的需要。