2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第二章一節(jié)

　　第二章 宏觀經(jīng)濟管理

　　國家(政府)干預(yù)經(jīng)濟的理由在于市場經(jīng)濟宏觀方面的波動性和微觀方面公共產(chǎn)品、外部性及不充分競爭的存在等。本章概要地介紹市場經(jīng)濟運行機制、宏觀經(jīng)濟學、公共部門經(jīng)濟學的基礎(chǔ)性內(nèi)容以及我國的宏觀經(jīng)濟管理。

　　第一節(jié) 市場經(jīng)濟

　　市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售主要由市場價格機制引導，達成自我組織的效果。市場經(jīng)濟中價格主要由供給和需求決定，并通過價格引導資源的配置，解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及為誰生產(chǎn)的問題。

　　一、需求、供給與均衡價格

　　(一)市場需求

　　1.需求的含義

　　需求是指在一定時間內(nèi)和一定價格條件下，消費者對某種商品或服務(wù)愿意而且能夠購買的數(shù)量。需求的構(gòu)成要素有兩個：一是消費者有購買意愿;二是消費者具有支付能力，二者缺一不可。

　　某種產(chǎn)品的市場需求是指在一定時間內(nèi)和一定價格條件下，所有消費者對某種商品或服務(wù)愿意并能夠購買的數(shù)量。

　　2.影響需求的基本因素

　　(1)消費者偏好。

　　(2)消費者的個人收入。一般而言，消費者收入增加將引起需求增加。反之，則需求減少。

　　(3)產(chǎn)品(或服務(wù))價格。價格和需求數(shù)量的變動方向呈反方向變化，價格上升，需求數(shù)量下降;價格下降，則需求數(shù)量上升。

　　(4)替代品的價格。在相互替代商品之間，某一種商品價格上升，消費者就會把其需求轉(zhuǎn)向替代品，從而使替代品需求增加，被替代品需求減少。

　　(5)互補品的價格。在互補商品之問，一種商品價格上升，需求數(shù)量降低，會引起另一種商品價格上升，需求數(shù)量降低。

　　(6)預(yù)期。如果消費者預(yù)期價格上漲，會刺激人們提前購買;反之則推遲購買。

　　(7)其他因素。如商品的品種、質(zhì)量、廣告宣傳、地理位置、季節(jié)、國家政策等。

　　3.需求規(guī)律和需求曲線

　　一般情況下，需求數(shù)量和價格的變動呈反方向變化。價格與需求數(shù)量之間這種反方向變化的關(guān)系，被稱作需求規(guī)律。經(jīng)濟學家把反映這種關(guān)系的曲線，稱為需求曲線。

　　(二)市場供給

　　1.供給的含義

　　供給是指在一定時間內(nèi)和設(shè)定價格水平下，生產(chǎn)者愿意并可能為市場提供某種商品或服務(wù)的數(shù)量。市場供給是指所有生產(chǎn)者供給某種商品或服務(wù)的總和。

　　2.影響供給的基本因素

　　(1)產(chǎn)品價格。在其他條件不變的情況下，某種產(chǎn)品的價格和其供給數(shù)量的變動呈正方向變化。

　　(2)生產(chǎn)成本。在其他條件不變的情況下，成本降低，供給數(shù)量會增加。反之，則供給減少。

　　(3)生產(chǎn)技術(shù)。技術(shù)水平在一定程度上決定著生產(chǎn)成本并進而影響供給數(shù)量。

　　(4)預(yù)期。生產(chǎn)者或銷售者的價格預(yù)期往往會引起供給數(shù)量的變化。

　　(5)相關(guān)產(chǎn)品的價格。

　　(6)其他因素。包括生產(chǎn)要素供求變化以及國家政策變化等。

　　3.供給規(guī)律和供給曲線

　　市場上商品或服務(wù)的供給數(shù)量和市場價格呈正方向關(guān)系變化。這種供給數(shù)量與價

　　格之間的正向關(guān)系被稱作供給規(guī)律。經(jīng)濟學家把反映這種關(guān)系的曲線，稱為供給曲線。

　　(三)均衡價格

　　1.均衡價格及其形成

　　均衡價格是指一種商品需求量與供給量相等時的價格。此時，消費者為購買一定商品量所愿意支付的價格與生產(chǎn)者為提供同一商品量所愿意接受的價格一致。在圖形上，均衡價格是商品的供給曲線與需求曲線相交時的價格。

　　在市場上，由于供給和需求力量的相互作用，市場價格趨向于均衡價格。如果市場價格高于均衡價格，則市場上出現(xiàn)超額供給，超額供給會使市場價格趨于下降至均衡價格;反之，如果市場價格低于均衡價格，則市場上出現(xiàn)超額需求，超額需求會使市場價格趨于上升至均衡價格。因此，市場競爭使市場穩(wěn)定于均衡價格，與均衡價格對應(yīng)的供給量稱為均衡產(chǎn)量。

　　均衡價格的形成就是價格決定的過程，是在市場上供求雙方互動過程中自發(fā)形成的。如果有外力的干預(yù)(如壟斷力量的存在)，所形成的價格就不是均衡價格。

　　2.最高限價與保護價格的影響

　　最高限價和保護價格(最低限價)是世界上許多政府為響應(yīng)公眾要求而經(jīng)常采用的、有理由的價格干預(yù)措施。但僅從經(jīng)濟角度看，其后果通常是：當實行最高限價時，會出現(xiàn)市場短缺現(xiàn)象、排隊現(xiàn)象、以次充好和缺斤短兩等變相漲價現(xiàn)象。在對生活必需品持續(xù)實行最高限價后，政府往往不得不放棄最高限價或?qū)嵭信浣o制;當實行保護價格時，會出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，如果沒有伴隨政府收購，就會出現(xiàn)變相降價。

　　3.需求與供給變動對均衡價格的影響

　　均衡價格會隨著市場供求關(guān)系的變化而變化。

　　(1)需求變動對均衡價格的影響

　　當需求增加時，會引起均衡價格上升，均衡產(chǎn)量增加;當需求減少時，會引起均衡價格下降，均衡產(chǎn)量減少。也就是說，需求變動引起均衡價格與均衡產(chǎn)量同方向變動。

　　(2)供給變動對均衡價格的影響

　　當供給增加時，會引起均衡價格下降，均衡產(chǎn)量增加;當供給減少時，會引起均衡價格上升，均衡產(chǎn)量減少。也就是說，供給變動引起均衡價格反方向變動，均衡產(chǎn)量同方向變動。

　　二、市場如何解決三大基本問題

　　任何一個經(jīng)濟體，都面對著三個基本問題，即“生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少”，“如何生產(chǎn)”，“為誰生產(chǎn)”。以價格機制為核心的市場機制，能自發(fā)解決這三個基本問題。市場解決這三個基本問題的過程，也就是市場經(jīng)濟的自組織過程。

　　1.市場怎樣解決“生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少”的問題

　　如果市場上某種產(chǎn)品相對于其用途過于稀缺，其價格會過高，傳遞出供不應(yīng)求的信息，生產(chǎn)者就會產(chǎn)生多生產(chǎn)該產(chǎn)品的動機，而消費者就產(chǎn)生少用或不用該產(chǎn)品的動機，進而引起價格下落，直到其稀缺程度符合其用途為止。

　　如果某種產(chǎn)品相對于其用途過于豐裕，其價格又過低，傳遞出供過于求的信息，消費者就產(chǎn)生多使用該產(chǎn)品的動機，而生產(chǎn)者則產(chǎn)生少生產(chǎn)或不生產(chǎn)該種產(chǎn)品的動機，進而帶來價格上漲，直至其稀缺程度符合其用途為止。

　　由此，市場自動解決了“生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少”的問題。

　　2.市場怎樣解決“如何生產(chǎn)”的問題

　　“如何生產(chǎn)”是指生產(chǎn)者如何組合配置資源。是多用勞動力，還是多用機器設(shè)備;是用普通材料，還是用高檔材料;是用一般技術(shù)，還是采用較高技術(shù)。關(guān)鍵是要看其要素組合成本價格是高還是低。如果使用資本比使用勞動力成本低，就采用相對資本密集的生產(chǎn)方式;如果采用一般技術(shù)比采用較高技術(shù)成本高，那就采用較高技術(shù)。企業(yè)會通過成本核算，選擇成本最低的方案進行產(chǎn)品生產(chǎn)。通過市場競爭，促使生產(chǎn)者降低成本，提高效率。由此，市場自動解決了“如何生產(chǎn)”的問題。

　　3.市場怎樣解決“為誰生產(chǎn)”的問題

　　“為誰生產(chǎn)”是指產(chǎn)品在社會成員之間如何分配的問題。它取決于市場上的家庭、個人的收入狀況。市場經(jīng)濟條件下的收入分配格局，取決于各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻以及生產(chǎn)要素的占有結(jié)構(gòu)。收入格局將決定人們對各種產(chǎn)品的消費意愿和支付能力，并使產(chǎn)品在社會成員(要素所有者)之間進行分配，由此，市場自動解決了“為誰生產(chǎn)”，即產(chǎn)品在社會成員之間的分配問題。

　　三、市場效率與市場失靈

　　(一)市場效率

　　市場效率是指資源配置效率。在完全競爭狀態(tài)下，當整個經(jīng)濟的價格體系恰好使所有的商品供求都相等時，經(jīng)濟就處于一般均衡狀態(tài)。此時，資源配置實現(xiàn)了“帕累托效率”。其標準是，當一種資源的任何重新分配，已經(jīng)不可能使任何人的境況變好，而不使一個人的境況變壞。

　　如果既定的資源配置狀態(tài)能夠在其他人福利不下降的情況下，通過重新配置資源，使得至少一個人的福利水平有所提高，則這種資源重新配置被稱為“帕累托改進”。

　　帕累托效率狀態(tài)是不存在帕累托改進可能的資源配置狀態(tài)。

　　(二)實現(xiàn)市場效率的條件

　　整個經(jīng)濟實現(xiàn)一般均衡，資源配置達到帕累托效率狀態(tài)，是一種理想狀態(tài)。這種理想狀態(tài)的實現(xiàn)是有條件的。

　　市場效率實現(xiàn)的條件在于完全競爭市場。在完全競爭市場中，有大量的買者和賣者;市場上同種商品的每一個廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品是無差異的;所有的經(jīng)濟資源在各行業(yè)間完全自由流動;市場上從事交易的每一個人掌握的信息是完全的;經(jīng)濟主體是完全理性的。

　　在上述條件約束下，市場上每一個消費者和生產(chǎn)者都是既定市場價格的接受者。

　　(三)市場失靈

　　現(xiàn)實市場經(jīng)濟中，市場機制在一些場合不能導致資源的最優(yōu)配置，這種情況被稱為“市場失靈”。

　　1.不完全競爭市場

　　在完全競爭條件下，任何企業(yè)或個人都無法影響價格。而當買者或賣者能夠左右一種商品的價格時，就出現(xiàn)了不完全競爭。例如，一個電話公司大到足以影響電話服務(wù)收費水平。

　　不完全競爭市場分為三種類型，即壟斷市場、寡頭市場和壟斷競爭市場。它們的壟斷程度依次降低。

　　(1)壟斷市場是指整個行業(yè)只有一個廠商的市場結(jié)構(gòu)。在這個市場中，排除了任何競爭，壟斷廠商控制了整個行業(yè)的生產(chǎn)和銷售，可以控制和操縱市場價格。

　　(2)寡頭市場是指少數(shù)幾家廠商控制產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的市場結(jié)構(gòu)。

　　(3)壟斷競爭市場是指一個市場中有許多廠商生產(chǎn)和銷售有差別的同種產(chǎn)品，而每個廠商對自己的產(chǎn)品價格都具有一定的壟斷力量。

　　競爭是導向經(jīng)濟效率的基本環(huán)節(jié)。不完全競爭市場不能實現(xiàn)最有效率的資源分配，壟斷產(chǎn)量和壟斷價格均不滿足帕累托最優(yōu)條件。其中，壟斷市場的效率最低。

　　2.外部性

　　在很多時候，某個人(生產(chǎn)者或消費者)的一項經(jīng)濟活動會給其他社會成員的福利帶來好的或壞的影響，而他本人又未因此獲得補償或支付費用。這種性質(zhì)的外部影響被稱為“外部性”。

　　正外部性：當一個人(生產(chǎn)者或消費者)的經(jīng)濟活動給其他社會成員帶來好處，但他自己卻不能由此得到全部補償。這個人從其活動中獲得的私人利益小于該活動帶來的社會利益。如許多技術(shù)創(chuàng)新使全世界受益，而創(chuàng)新者獲得的只是交易中的利潤。

　　負外部性：當一個人(生產(chǎn)者或消費者)的經(jīng)濟活動給其他社會成員帶來危害，但他自己卻未為此支付足夠抵償這種危害的成本。這個人為其活動所支付的私人成本小于該活動帶來的社會成本。如航空公司制造了大量噪聲，但其并未對機場附近的居民予以補償。

　　外部性又因經(jīng)濟活動主體的不同分為：生產(chǎn)的正外部性、生產(chǎn)的負外部性;消費的正外部性、消費的負外部性。

　　在存在各種形式的外部性影響的情況下，完全競爭條件下的資源配置將偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。原因在于：

　　在存在正外部性的情況下，某人采取某項行動的私人利益小于社會利益，這個人會不進行或少進行這項活動，盡管這項活動對社會福利的改進是有利的;

　　在存在負外部性的情況下，某人采取某項活動的私人成本小于社會成本，獲取的私人利益大于社會利益，這個人會積極于這項活動，盡管這項活動有損于社會福利的改進。

　　3.公共產(chǎn)品

　　經(jīng)濟社會生產(chǎn)的產(chǎn)品大致可以分為兩類，一類是私人物品，一類是公共物品。

　　私人物品具有兩個鮮明的特點。第一是“排他性”：只有對商品支付了價格的人才能享受該商品;第二是“競爭性”：如果某人已經(jīng)消費了某商品，則其他人就不可能再同時消費該商品。市場機制的配置只有在具備上述兩個特點的私人物品場合才能真正有效率。

　　公共產(chǎn)品具有兩個鮮明的特點：第一是“非排他性”，第二是“非競爭性”?！皣馈笔侨狈ε潘院透偁幮缘牡湫屠印Ｒ粋€公民拒絕支付國防費用，依然可以享受國防的好處(非排他性);一個新生人口的出現(xiàn)，并沒有減少原有人口的國防消費水平(非競爭性)。由于非排他性與非競爭性的存在，消費者會產(chǎn)生不支付或少支付公共產(chǎn)品價格的動機和行為，導致私人廠商不愿進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，最終導致公共產(chǎn)品供給量通常會低于最優(yōu)數(shù)量。

　　公共產(chǎn)品的存在，是導致市場失靈的一個重要原因。

　　4.信息不完全和不對稱

　　信息的作用在于減少經(jīng)濟主體的決策風險和失誤。完全競爭市場的一個重要假定是完全信息。在現(xiàn)實生活中，信息常常是不完全的，在買方與賣方之間有時是不對稱的，此時市場機制不能很好地起作用，生產(chǎn)者可能帶有一定的“盲目”性，導致實際產(chǎn)量過分高于或低于均衡產(chǎn)量;消費者的消費選擇也會出現(xiàn)“失誤”，購買了壞產(chǎn)品或錯過了好產(chǎn)品

　　當市場信息不充分和不對稱時，還會產(chǎn)生“逆向選擇”問題。逆向選擇是指由于交易雙方信息不對稱和市場價格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進而出現(xiàn)市場交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。例如，在產(chǎn)品市場上，特別是在舊貨市場上，由于賣方比買方擁有更多的關(guān)于商品質(zhì)量的信息，買方由于無法識別商品質(zhì)量的優(yōu)劣，只愿根據(jù)商品的平均質(zhì)量付價，這就使優(yōu)質(zhì)品價格被低估而退出市場交易，結(jié)果只有劣質(zhì)品成交，進而導致交易的停止。

　　本來按常規(guī)，降低商品的價格，該商品的需求量就會增加;提高商品的價格，該商品的供給量就會增加。但是，由于逆向選擇的存在，有時降低商品的價格，消費者也不會增加購買;提高價格，生產(chǎn)者也不會增加供給。

　　對于市場機制來說，逆向選擇意味著市場的低效率，意味著市場的失靈。

　　(四)政府對經(jīng)濟的干預(yù)

　　市場經(jīng)濟是市場機制在全社會經(jīng)濟資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟體系。一個市場系統(tǒng)，必須也必定滲透著國家的法規(guī)條例和干預(yù)?，F(xiàn)實世界中，沒有任何一個經(jīng)濟體是完全沒有政府干預(yù)的、純粹的自由市場經(jīng)濟體。

　　對于現(xiàn)實市場經(jīng)濟中存在的上述導致市場失靈的問題，無疑需要政府采取相應(yīng)的微觀經(jīng)濟政策及法規(guī)加以克服。

　　此外，國家(政府)干預(yù)經(jīng)濟的理由還在于人們往往對市場經(jīng)濟收入分配結(jié)果的不滿，以及宏觀方面的波動性等。