2014年咨詢工程師《政策與法規(guī)》考點:規(guī)劃體制

　　我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體制的基本框架

　　規(guī)劃體制涉及規(guī)劃體系、規(guī)劃性質、規(guī)劃內容、編制程序、規(guī)劃期限、決策主體、規(guī)劃實施、評估調整等方面。

　　我國的規(guī)劃體系由三級、三類規(guī)劃組成。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

　　(一)三級規(guī)劃

　　1.國家級規(guī)劃

　　國家級規(guī)劃是指由中央政府部門制定的各類規(guī)劃。國家級規(guī)劃規(guī)定著國家在一定時期內經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標、任務和政策，關系到國家的全局和長遠利益，各級地方應相互配合，保證國家規(guī)劃確定的調控目標和任務的實現(xiàn)。地方規(guī)劃應當服從國家規(guī)劃，首先保證國家規(guī)劃的實現(xiàn)，維護國家規(guī)劃的權威性與統(tǒng)一性。同時，國家規(guī)劃的制定也應當考慮到地方規(guī)劃的實際情況，照顧到地方的利益。

　　2.省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃

　　省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃是指省(區(qū)、直轄市)地方人民政府根據(jù)國家規(guī)劃對所轄行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領域為對象編制的規(guī)劃。省 (區(qū)、直轄市)具有承上啟下的功能，在編制時要在貫徹國家戰(zhàn)略意圖的基礎上，突出地方特色，為市縣級規(guī)劃提供依據(jù)，并要與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調。

　　3.市縣級規(guī)劃

　　市縣級規(guī)劃是指市縣級地方人民政府所轄行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領域為對象編制的規(guī)劃。市縣級規(guī)劃是我國規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。

　　(二)三類規(guī)劃

　　1.總體規(guī)劃

　　總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

　　總體規(guī)劃是完整的、全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?？傮w規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟總量平衡、促進總體結構優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟整體素質和效益的要求，發(fā)揮對全社會經(jīng)濟活動的總體指導和對各種宏觀調控政策手段綜合協(xié)調的作用?？傮w規(guī)劃要覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領域，既要照顧各個方面，又要突出重點，當然是粗線條的。

　　【07年真題】在以下關于綜合規(guī)劃的描述中，正確的是。

　　A.綜合規(guī)劃是完整的、全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

　　B.綜合規(guī)劃是對各部門、各地區(qū)規(guī)劃和各項指標的匯總

　　C.綜合規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟總量平衡，促進總體結構優(yōu)化，提高國民經(jīng)濟整體素質和效益的要求

　　D.綜合規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域和關系全局的重大問題編制的規(guī)劃

　　E.綜合規(guī)劃要覆蓋經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領域，不是粗線條的

　　答案：AC

　　2.專項規(guī)劃

　　專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。

　　專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、關系全局的重大問題編制的規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化及具體化，必須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

　　【05年真題】以下關于國民經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃的描述，正確的是。

　　A.專項規(guī)劃是綜合規(guī)劃在各專業(yè)領域的展開和深化

　　B.專項規(guī)劃必須符合綜合規(guī)劃的總體要求

　　C.專項規(guī)劃必須與綜合規(guī)劃相銜接

　　D.專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域編制的規(guī)劃

　　E.專項規(guī)劃要覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領域

　　答案：ABCD

　　3.區(qū)域規(guī)劃的定位

　　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。

　　在我國的規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是比較薄弱的環(huán)節(jié)。編制并實施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設，進而提升區(qū)域整體競爭力。

　　區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展任務在特定空間上的落實，是政府進行區(qū)域調控和管理的重要工具，具有彌補市場不足的重要功能。從國際經(jīng)驗看，區(qū)域規(guī)劃是政府進行區(qū)域管理的關鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域管理大致可以分為三個層次，即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對全國總體空間格局的謀劃。區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導規(guī)劃和政策的制定。區(qū)域規(guī)劃主要是對人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟活動等進行空間布局安排。區(qū)域政策是對資源的合理分配和各方面關系的協(xié)調，服從于區(qū)域規(guī)劃，是對區(qū)域規(guī)劃的支撐。

　　(三)各類規(guī)劃的編制部門和規(guī)劃期限

　　1.規(guī)劃編制部門

　　國家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制;跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內省(區(qū)、市)人民政府有關部門編制。

　　2.規(guī)劃期限

　　國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。