2013年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)》精講(61)

　　3.按政府的級(jí)別分類$lesson$

　　按財(cái)政收入征收的政府級(jí)別的不同，我國(guó)政府的財(cái)政收入可以分為中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入。我國(guó)的財(cái)政收入可分為中央和地方兩級(jí)，地方財(cái)政中又包括了上述四級(jí)。

　　三、政府間的財(cái)政關(guān)系及其制度安排

　　(一)預(yù)算體制的概念

　　預(yù)算體制是處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系的各種制度的總稱。它的主要內(nèi)容包括：

　　確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即構(gòu)成一級(jí)預(yù)算管理主體;

　　預(yù)算收支的劃分原則和方法;

　　預(yù)算管理權(quán)限的劃分;

　　預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。

　　預(yù)算體制的核心是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)關(guān)系問(wèn)題。預(yù)算體制是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

　　【05年真題】我國(guó)預(yù)算體制的核心問(wèn)題是。

　　A.確定預(yù)算管理范圍

　　B.確定預(yù)算管理的級(jí)次

　　C.確定各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度

　　D.預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法

　　答案：C

　　(二)我國(guó)的預(yù)算體制

　　為了進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的財(cái)政關(guān)系，我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制。

　　1.分稅制的概念

　　分稅制通常是指中央政府和地方政府在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同的稅種，建立相對(duì)獨(dú)立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。世界上通行的分稅制大體有兩種形式：

　　分稅制的類型特點(diǎn)

　　完全的分稅制將所有稅種嚴(yán)格地區(qū)分為中央稅和地方稅兩大類，沒(méi)有中央政府和地方政府共享的稅種;而且中央政府與地方政府在稅收立法、征管等方面的工作也是完全分開(kāi)的。

　　不完全的分稅制將所有稅種分為三部分，即中央稅、地方稅和中央、地方共享稅;稅收的立法權(quán)集中在中央政府手中，地方政府只享有一定的征管權(quán)。

　　我國(guó)的分稅制屬于不完全的分稅制。

　　2.我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

　　(1)中央與地方的事權(quán)和支出劃分。

　　中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

　　l地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。

　　【07年真題】按照我國(guó)現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，地方政府所承擔(dān)的支出范圍主要是本地區(qū)所需支出。

　　A.政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)

　　B.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

　　C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　D.市場(chǎng)體系建設(shè)

　　E.社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　答案：ACE

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