關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》的公告(全文)
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一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)化國土開發(fā)格局,運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理,以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系、增強(qiáng)生態(tài)支撐能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),在充分認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上,劃分生態(tài)功能區(qū),明確對(duì)保障國家生態(tài)安全有重要意義的區(qū)域,指導(dǎo)我國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
2.基本原則
(1)主導(dǎo)功能原則:區(qū)域生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)服務(wù)功能為主。在具有多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的地域,以生態(tài)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先;在具有多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能的地域,以主導(dǎo)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先。
(2)區(qū)域相關(guān)性原則:在區(qū)劃過程中,綜合考慮流域上下游的關(guān)系、區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用,根據(jù)保障區(qū)域、流域與國家生態(tài)安全的要求,分析和確定區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能。
(3)協(xié)調(diào)原則:生態(tài)功能區(qū)劃是國土空間開發(fā)利用的基礎(chǔ)性區(qū)劃,是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃編制的科學(xué)基礎(chǔ)。在制訂生態(tài)功能區(qū)劃時(shí),與已經(jīng)形成的國土空間開發(fā)利用格局現(xiàn)狀進(jìn)行銜接。
(4)分級(jí)區(qū)劃原則:全國生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)從滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作宏觀管理的需要出發(fā),進(jìn)行大尺度范圍劃分。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作管理的需要,制定地方生態(tài)功能區(qū)劃。
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3.目標(biāo)
(1)明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型與格局、生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征,提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案,明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及生態(tài)保護(hù)目標(biāo),劃定對(duì)國家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。
(2)全面貫徹“統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)”和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想,改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能,提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐能力。
(3)以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ),指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間,協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。
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二、區(qū)劃方法與依據(jù)
全國生態(tài)功能區(qū)劃是在生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、生態(tài)敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,明確其空間分布規(guī)律,確定不同區(qū)域的生態(tài)功能,提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案。
1.生態(tài)系統(tǒng)空間特征
我國地處歐亞大陸東南部,位于北緯4°15’~53°31’,東經(jīng)73°34’~135°5’,自北向南有寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶5個(gè)氣候帶。地貌類型十分復(fù)雜,由西向東形成三大階梯,第一階梯是號(hào)稱“世界屋脊”的青藏高原,平均海拔在4000米以上;第二階梯從青藏高原的北緣和東緣到大興安嶺-太行山-巫山-雪峰山一線之間,海拔在1000~2000米;第三階梯為我國東部地區(qū),海拔在500米以下。我國氣候和地勢(shì)特征奠定了我國森林、灌叢、草地、濕地、荒漠、農(nóng)田、城市等各類陸地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育與演變的自然基礎(chǔ),以及我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。
森林生態(tài)系統(tǒng):我國森林面積為190.8萬平方公里,森林覆蓋率為20.2%。我國森林生態(tài)系統(tǒng)主要分布在我國濕潤、半濕潤地區(qū),其中,東北、西南與東南地區(qū)森林面積較大。從北到南依次分布的典型森林生態(tài)系統(tǒng)類型有寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林和溫性針葉林、熱帶季雨林、雨林等。
灌叢生態(tài)系統(tǒng):我國灌叢面積為69.2萬平方公里,占全國國土面積的7.3%,主要類型有闊葉灌叢、針葉灌叢和稀疏灌叢。其中,闊葉灌叢集中分布于華北及西北山地,以及云貴高原和青藏高原等地,針葉灌叢主要分布于川藏交界高海拔區(qū)及青藏高原,稀疏灌叢多見于塔克拉瑪干、騰格里等荒漠地區(qū)。
草地生態(tài)系統(tǒng):我國草地包括草甸、草原、草叢,面積為283.7萬平方公里,占全國國土面積的30.0%。溫帶草甸主要分布于內(nèi)蒙古東部,高寒草甸主要分布在青藏高原東部。溫帶草原主要分布于內(nèi)蒙古高原、黃土高原北部和松嫩平原西部,溫帶荒漠草原主要分布在內(nèi)蒙古西部與新疆北部,高寒草原與高寒荒漠草原主要分布在青藏高原西部與西北部。草叢主要分布在我國東部濕潤地區(qū)。
濕地生態(tài)系統(tǒng):我國濕地類型豐富,濕地總面積為35.6萬平方公里,居亞洲第一位、世界第四位,并擁有獨(dú)特的青藏高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)類型。在自然濕地中,沼澤濕地為15.2萬平方公里,河流濕地為6.5萬平方公里,湖泊濕地為13.9萬平方公里。
荒漠生態(tài)系統(tǒng):主要分布在我國的西北干旱區(qū)和青藏高原北部,降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈、極端干旱的地區(qū),總面積為127.7萬平方公里,約占全國國土面積的13.5%,包括沙漠、戈壁、荒漠裸巖等類型。
農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng):我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)包括耕地與園地,面積為181.6萬平方公里,占全國國土面積的19.2%,主要分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、珠江三角洲、四川盆地等區(qū)域。耕地包括水田和旱地,其中水田以水稻為主,旱地以小麥、玉米、大豆和棉花等為主。園地包括喬木園地和灌木園地,喬木園地主要包括果園以及海南、云南等地?zé)嶙鲌@,灌木園地主要包括我國南方廣泛分布的茶園。
城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng):全國城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積為25.4萬平方公里,占國土面積的2.7%,主要分布在中東部的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼東南、膠東半島、成渝地區(qū)、長江中游等地區(qū)。
由于數(shù)千年的開發(fā)歷史和巨大的人口壓力,我國各類生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的開發(fā)、干擾和破壞。生態(tài)系統(tǒng)退化,涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保持土壤、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯降低,并由此帶來一系列生態(tài)問題,區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。
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2.生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)
生態(tài)敏感性是指一定區(qū)域發(fā)生生態(tài)問題的可能性和程度,用來反映人類活動(dòng)可能造成的生態(tài)后果。生態(tài)敏感性的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括水土流失敏感性、沙漠化敏感性、石漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性4個(gè)方面。根據(jù)各類生態(tài)問題的形成機(jī)制和主要影響因素,分析各地域單元的生態(tài)敏感性特征,按敏感程度劃分為極敏感、高度敏感、中度敏感、低敏感4個(gè)等級(jí)。
主要生態(tài)問題的極敏感和高度敏感分布特征簡介如下。
水土流失敏感性:我國水土流失敏感性主要受地形、降水量、土壤性質(zhì)和植被的影響。全國水土流失敏感區(qū)總面積為173.15萬平方公里,其中極敏感區(qū)域面積為12.9萬平方公里,占全國國土面積的1.4%,主要分布在黃土高原、呂梁山、橫斷山區(qū)、念青唐古拉山脈以及西南喀斯特地區(qū)。高度敏感區(qū)面積為23.3萬平方公里,占全國國土面積的 2.4%,主要分布在太行山區(qū)、大青山、隴南地區(qū)、秦嶺-大巴山區(qū)、四川盆地周邊、川滇干熱河谷、滇中和滇西地區(qū)、藏東南,南方紅壤區(qū),以及天山山脈、昆侖山脈局部地區(qū)。水土流失極敏感和高度敏感地區(qū)通常也是滑坡、泥石流易發(fā)生區(qū)。
沙漠化敏感性:我國沙漠化敏感性主要受干燥度、大風(fēng)日數(shù)、土壤性質(zhì)和植被覆蓋的影響。全國沙漠化敏感區(qū)總面積為182.3萬平方公里,主要集中分布在降水量稀少、蒸發(fā)量大的干旱、半干旱地區(qū)。其中,沙漠化極敏感區(qū)域面積為124.6萬平方公里,主要分布在塔里木盆地、塔克拉瑪干沙漠、吐魯番盆地、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠、柴達(dá)木盆地、毛烏素沙地等地區(qū)及周邊地區(qū)。沙漠化高度敏感區(qū)域主要包括準(zhǔn)噶爾盆地、鄂爾多斯高原、陰山山脈以及渾善達(dá)克沙地以北地區(qū),面積為41.1萬平方公里。
凍融侵蝕敏感性:我國凍融侵蝕敏感性主要受氣溫、地形,以及凍土、冰川分布的影響。全國凍融侵蝕敏感區(qū)總面積為170.9萬平方公里,其中凍融侵蝕極敏感區(qū)面積為0.6萬平方公里,主要分布在青藏高原東部、天山高海拔地區(qū);凍融侵蝕高度敏感區(qū)面積為10.3萬平方公里,集中分布在阿爾泰山、天山、祁連山北部、昆侖山北部等地。
石漠化敏感性:我國西南石漠化敏感性主要受石灰?guī)r分布、巖性與降水的影響。西南石漠化敏感區(qū)總面積為51.6萬平方公里,主要分布在西南巖溶地區(qū)。極敏感區(qū)與高度敏感區(qū)交織分布,面積為2.3萬平方公里,集中分布在貴州省西部、南部區(qū)域,包括畢節(jié)地區(qū)、六盤水、安順西部、黔西南州以及遵義、銅仁地區(qū)等,廣西百色、崇左、南寧交界處,云南東部文山、紅河、曲靖以及昭通等地。川西南峽谷山地、大渡河下游及金沙江下游等地區(qū)也有成片分布。
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3.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其重要性評(píng)價(jià)
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)的目的是明確全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型、空間分布與重要性格局,及其對(duì)國家和區(qū)域生態(tài)安全的作用。全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為生態(tài)調(diào)節(jié)功能、產(chǎn)品提供功能與人居保障功能三個(gè)類型。生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等維持生態(tài)平衡、保障全國和區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能。產(chǎn)品提供功能主要包括提供農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等功能。人居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮(zhèn)建設(shè)的功能,主要區(qū)域包括大都市群和重點(diǎn)城鎮(zhèn)群等。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的關(guān)系,分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特征,按其對(duì)全國和區(qū)域生態(tài)安全的重要性程度分為極重要、較重要、中等重要、一般重要4個(gè)等級(jí)。
主要類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的極重要和較重要分布區(qū)特征簡介如下。
水源涵養(yǎng):水源涵養(yǎng)重要區(qū)是指我國河流與湖泊的主要水源補(bǔ)給區(qū)和源頭區(qū)。其中,極重要區(qū)面積為151.8萬平方公里,主要包括大興安嶺、長白山、太行山-燕山、浙閩丘陵、秦嶺-大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、南嶺山區(qū)、海南中部山區(qū)、川西北高原區(qū)、三江源、祁連山、天山、阿爾泰山等地區(qū)。較重要區(qū)面積為101.6萬平方公里,分布于藏東南、昆侖山、橫斷山區(qū)、滇西及滇南地區(qū)等地。
生物多樣性保護(hù):生物多樣性重要區(qū)是指國家重要保護(hù)動(dòng)植物的集中分布區(qū),以及典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)。我國生物多樣性保護(hù)極重要區(qū)域面積為200.8萬平方公里,主要包括大興安嶺、秦嶺-大巴山區(qū)、天目山區(qū)、浙閩山地、武夷山區(qū)、南嶺山地、武陵山區(qū)、岷山-邛崍山區(qū)、滇南、滇西北高原、滇東南、海南中部山區(qū)、濱海濕地、藏東南等地區(qū),以及鄂爾多斯高原、錫林郭勒與呼倫貝爾草原區(qū)等。生物多樣性保護(hù)較重要區(qū)面積為107.6萬平方公里,主要包括松潘高原及甘南地區(qū)、羌塘高原、大別山區(qū)、長白山以及小興安嶺等地區(qū)。
土壤保持:土壤保持的重要性評(píng)價(jià)主要考慮生態(tài)系統(tǒng)減少水土流失的能力及其生態(tài)效益。全國土壤保持的極重要區(qū)域面積為63.8萬平方公里,主要分布在黃土高原、太行山區(qū)、秦嶺 -大巴山區(qū)、祁連山區(qū)、環(huán)四川盆地丘陵區(qū),以及西南喀斯特地區(qū)等區(qū)域;較重要區(qū)域面積為76.4萬平方公里,主要分布在川西高原、藏東南、海南中部山區(qū)以及南方紅壤丘陵區(qū)。
防風(fēng)固沙:防風(fēng)固沙重要性評(píng)價(jià)主要考慮生態(tài)系統(tǒng)預(yù)防土地沙化、降低沙塵暴危害的能力與作用。全國防風(fēng)固沙極重要區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、鄂爾多斯高原、阿拉善高原、塔里木河流域和準(zhǔn)噶爾盆地等區(qū)域,面積為30.6萬平方公里。防風(fēng)固沙較重要區(qū)主要分布在呼倫貝爾草原、京津風(fēng)沙源區(qū)、河西走廊、陰山北部、河套平原、寧夏中部等區(qū)域,面積為44.1萬平方公里。
洪水調(diào)蓄:洪水調(diào)蓄重要性評(píng)價(jià)主要考慮湖泊、沼澤等生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、調(diào)節(jié)洪峰的能力與作用。全國防洪蓄洪重要區(qū)域面積為18.2萬平方公里,主要集中在一、二級(jí)河流下游蓄洪區(qū),包括淮河、長江、松花江中下游的湖泊濕地等,主要有洞庭湖、鄱陽湖、江漢湖群,以及洪澤湖等湖泊濕地。
產(chǎn)品提供:產(chǎn)品提供功能主要是指提供糧食、油料、肉、奶、水產(chǎn)品、棉花、木材等農(nóng)林牧漁業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能。根據(jù)國家商品糧基地分布特征,主要有南方高產(chǎn)商品糧基地、黃淮海平原商品糧基地、東北商品糧基地和西北干旱區(qū)商品糧基地。南方高產(chǎn)商品糧基地包括長江三角洲、江漢平原、鄱陽湖平原、洞庭湖平原和珠江三角洲;淮河平原商品糧基地包括蘇北和皖北兩個(gè)地區(qū);東北商品糧基地包括三江平原和松嫩平原、吉林省中部平原及遼寧省中部平原地區(qū)。我國的糧食主產(chǎn)區(qū),如東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地等,同時(shí)也是水果、肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)區(qū)。水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要分布在長江中下游和沿海地區(qū)。我國人工林主要分布在小興安嶺、長江中下游丘陵、廣東東部、四川東部丘陵、黔東南丘陵、云南中部丘陵等地區(qū)。我國畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、高寒草原,以及新疆天山北部草原等地區(qū)。
人居保障:根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)布局,我國人居保障重要功能區(qū)主要包括大都市群、重點(diǎn)城鎮(zhèn)群。大都市群主要包括京津冀大都市群、長三角大都市群和珠三角大都市群。重點(diǎn)城鎮(zhèn)群主要包括遼中南城鎮(zhèn)群、膠東半島城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、關(guān)中城鎮(zhèn)群、成都城鎮(zhèn)群、武漢城鎮(zhèn)群、長株潭城鎮(zhèn)群和海峽西岸城鎮(zhèn)群等。
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4.全國生態(tài)保護(hù)重要性綜合特征
通過綜合評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性,確定全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性空間分布。通過綜合評(píng)估水土流失敏感性、沙漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性、石漠化敏感性,確定全國生態(tài)敏感性空間分布。綜合全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)敏感性,形成全國生態(tài)保護(hù)重要性空間分布格局。
全國生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積為343.6萬平方公里,較重要區(qū)面積為204.6萬平方公里,分別占全國國土面積的35.8%與21.3%。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和較重要區(qū)總面積為548.2萬平方公里,占國土面積的57.1%,提供了全國水源涵養(yǎng)總量的 82.6%,保護(hù)生物多樣性的自然棲息地總面積的75.9%,土壤保持總量的88.3%,固沙總量的64.3%。
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三、全國生態(tài)功能區(qū)劃方案
1.分區(qū)方法
根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征,開展全國生態(tài)功能區(qū)劃。
(1)按照生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導(dǎo)服務(wù)功能類型,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3大類。
(2)在生態(tài)功能大類的基礎(chǔ)上,依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性劃分9個(gè)生態(tài)功能類型。生態(tài)調(diào)節(jié)功能包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄5個(gè)類型;產(chǎn)品提供功能包括農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品提供2個(gè)類型;人居保障功能包括人口和經(jīng)濟(jì)密集的大都市群和重點(diǎn)城鎮(zhèn)群2個(gè)類型。
(3)根據(jù)生態(tài)功能類型及其空間分布特征,以及生態(tài)系統(tǒng)類型的空間分異特征、地形差異、土地利用的組合,劃分生態(tài)功能區(qū)。
2. 區(qū)劃方案
全國生態(tài)功能區(qū)劃包括生態(tài)功能區(qū)242個(gè),其中生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)148個(gè)、產(chǎn)品提供功能區(qū)63個(gè),人居保障功能區(qū)31個(gè)。
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四、生態(tài)功能區(qū)類型及概述
將全國生態(tài)功能區(qū)按主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能歸類,分析各類生態(tài)功能區(qū)的空間分布特征、面臨的問題和保護(hù)方向,形成全國陸域生態(tài)功能區(qū)。
1.水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)
全國共劃分水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)47個(gè),面積共計(jì)256.9萬平方公里,占全國國土面積的26.9%。其中,對(duì)國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)主要包括大興安嶺、秦嶺-大巴山區(qū)、大別山區(qū)、南嶺山地、閩南山地、海南中部山區(qū)、川西北、三江源地區(qū)、甘南山地、祁連山、天山等。
該類型區(qū)的主要生態(tài)問題:
人類活動(dòng)干擾強(qiáng)度大;生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低,水源涵養(yǎng)功能衰退;森林資源過度開發(fā)、天然草原過度放牧等導(dǎo)致植被破壞、水土流失與土地沙化嚴(yán)重;濕地萎縮、面積減少;冰川后退,雪線上升。
該類型區(qū)的生態(tài)保護(hù)主要方向:
(1)對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與管理,嚴(yán)格保護(hù)具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被,限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)方式,如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、過度放牧、道路建設(shè)等。
(2)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù),恢復(fù)與重建水源涵養(yǎng)區(qū)森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng),提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主,嚴(yán)格限制在水源涵養(yǎng)區(qū)大規(guī)模人工造林。
(3)控制水污染,減輕水污染負(fù)荷,禁止導(dǎo)致水體污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展生態(tài)清潔小流域的建設(shè)。
(4)嚴(yán)格控制載畜量,實(shí)行以草定畜,在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)提倡農(nóng)牧結(jié)合,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),培育替代產(chǎn)業(yè),減輕區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)對(duì)水源和生態(tài)系統(tǒng)的壓力。
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2.生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)
全國共劃分生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)43個(gè),面積共計(jì)220.8萬平方公里,占全國國土面積的23.1%。其中,對(duì)國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)主要包括秦嶺-大巴山地、浙閩山地、武陵山地、南嶺地區(qū)、海南中部、滇南山地、藏東南、岷山-邛崍山區(qū)、滇西北、羌塘高原、三江平原濕地、黃河三角洲濕地、蘇北濱海濕地、長江中下游湖泊濕地、東南沿海紅樹林等。
該類型區(qū)的主要生態(tài)問題:
人口增加以及農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張,交通、水電水利設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā),過度放牧、生物資源過度利用,外來物種入侵等,導(dǎo)致生物資源退化,以及森林、草原、濕地等自然棲息地遭到破壞,棲息地破碎化嚴(yán)重;生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,部分野生動(dòng)植物物種瀕臨滅絕。
該類型區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要方向:
(1)開展生物多樣性資源調(diào)查與監(jiān)測(cè),評(píng)估生物多樣性保護(hù)狀況、受威脅原因。
(2)禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕、亂采、亂獵。
(3)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地,限制或禁止各種損害棲息地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)方式,如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、道路建設(shè)等。防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息環(huán)境的改變。
(4)加強(qiáng)對(duì)外來物種入侵的控制,禁止在生物多樣性保護(hù)功能區(qū)引進(jìn)外來物種。
(5)實(shí)施國家生物多樣性保護(hù)重大工程,以生物多樣性重要功能區(qū)為基礎(chǔ),完善自然保護(hù)區(qū)體系與保護(hù)區(qū)群的建設(shè)。
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3.土壤保持生態(tài)功能區(qū)
全國共劃分土壤保持生態(tài)功能區(qū)20個(gè),面積共計(jì)61.4萬平方公里,占全國國土面積的6.4%。其中,對(duì)國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的土壤保持生態(tài)功能區(qū)主要包括黃土高原、太行山地、三峽庫區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南喀斯特地區(qū)、川滇干熱河谷等。
該類型區(qū)的主要生態(tài)問題:
不合理的土地利用,特別是陡坡開墾、森林破壞、草原過度放牧,以及交通建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等人為活動(dòng),導(dǎo)致地表植被退化、水土流失加劇和石漠化危害嚴(yán)重。
該類型區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要方向:
(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,加快農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,降低人口對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力。
(2)全面實(shí)施保護(hù)天然林、退耕還林、退牧還草工程,嚴(yán)禁陡坡墾殖和過度放牧。
(3)開展石漠化區(qū)域和小流域綜合治理,協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,恢復(fù)和重建退化植被。
(4)在水土流失嚴(yán)重并可能對(duì)當(dāng)?shù)鼗蛳掠卧斐蓢?yán)重危害的區(qū)域?qū)嵤┧帘3止こ?,進(jìn)行重點(diǎn)治理。
(5)嚴(yán)格資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)管,控制新的人為水土流失。
(6)發(fā)展農(nóng)村新能源,保護(hù)自然植被。
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4.防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)
全國劃分防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)30個(gè),面積共計(jì)199.0萬平方公里,占全國國土面積的20.8%。其中,對(duì)國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)主要包括呼倫貝爾草原、科爾沁沙地、陰山北部、鄂爾多斯高原、黑河中下游、塔里木河流域,以及環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)等。
該類型區(qū)的主要生態(tài)問題:
過度放牧、草原開墾、水資源嚴(yán)重短缺與水資源過度開發(fā)導(dǎo)致植被退化、土地沙化、沙塵暴等。
該類型區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要方向:
(1)在沙漠化極敏感區(qū)和高度敏感區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),嚴(yán)格控制放牧和草原生物資源的利用,禁止開墾草原,加強(qiáng)植被恢復(fù)和保護(hù)。
(2)調(diào)整傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展草業(yè),加快規(guī)?;︷B(yǎng)牧業(yè)的發(fā)展,控制放養(yǎng)對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的損害。
(3)積極推進(jìn)草畜平衡科學(xué)管理辦法,限制養(yǎng)殖規(guī)模。
(4)實(shí)施防風(fēng)固沙工程,恢復(fù)草地植被,大力推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),退耕還草,退牧還草等措施。
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5.洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)
全國共劃分洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)8個(gè),面積共計(jì)4.9萬平方公里,占全國國土面積的0.5%。其中,對(duì)國家和區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)主要包括淮河中下游湖泊濕地、江漢平原湖泊濕地、長江中下游洞庭湖、鄱陽湖、皖江湖泊濕地等。這些區(qū)域同時(shí)也是我國重要的水產(chǎn)品提供區(qū)。
該類型區(qū)的主要生態(tài)問題:
湖泊泥沙淤積嚴(yán)重、湖泊容積減小、調(diào)蓄能力下降;圍墾造成沿江沿河的重要湖泊、濕地萎縮;工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、淡水養(yǎng)殖等導(dǎo)致湖泊污染加劇。
該類型區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要方向:
(1)加強(qiáng)洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)的建設(shè),保護(hù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng),退田還湖,平垸行洪,嚴(yán)禁圍墾湖泊濕地,增加調(diào)蓄能力。
(2)加強(qiáng)流域治理,恢復(fù)與保護(hù)上游植被,控制水土流失,減少湖泊、濕地萎縮。
(3)控制水污染,改善水環(huán)境。
(4)發(fā)展避洪經(jīng)濟(jì),處理好蓄洪與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。
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6.農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)
農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)主要是指以提供糧食、肉類、蛋、奶、水產(chǎn)品和棉、油等農(nóng)產(chǎn)品為主的長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū),包括全國商品糧基地和集中聯(lián)片的農(nóng)業(yè)用地,以及畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品提供的區(qū)域。全國共劃分農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)58個(gè),面積共計(jì)180.6萬平方公里,占全國國土面積的18.9%,集中分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地、東南沿海平原地區(qū)、汾渭谷地、河套灌區(qū)、寧夏灌區(qū)、新疆綠洲等商品糧集中生產(chǎn)區(qū),以及內(nèi)蒙古東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧業(yè)區(qū)。
該類型區(qū)的主要生態(tài)問題:
農(nóng)田侵占、土壤肥力下降、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重;在草地畜牧業(yè)區(qū),過度放牧,草地退化沙化,抵御災(zāi)害能力低。
該類型區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要方向:
(1)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,培養(yǎng)土壤肥力。
(2)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),增強(qiáng)抗自然災(zāi)害的能力。
(3)加強(qiáng)水利建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);種養(yǎng)結(jié)合,科學(xué)施肥。
所屬頻道: 環(huán)境修復(fù) 關(guān)鍵詞:生態(tài)文明生態(tài)環(huán)境生態(tài)功能區(qū)劃
(4)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品;調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
(5)在草地畜牧業(yè)區(qū),要科學(xué)確定草場(chǎng)載畜量,實(shí)行季節(jié)畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)草畜平衡;草地封育改良相結(jié)合,實(shí)施大范圍輪封輪牧制度。
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7.林產(chǎn)品提供功能區(qū)
林產(chǎn)品提供功能區(qū)主要是指以提供林產(chǎn)品為主的林區(qū)。全國共劃分林產(chǎn)品提供功能區(qū)5個(gè),面積10.9萬平方公里,占全國國土面積的1.1%,集中分布在小興安嶺、長江中下游丘陵、四川東部丘陵等人工林集中區(qū)。
該類型區(qū)的主要生態(tài)問題:
林區(qū)過量砍伐,蓄積量低,森林質(zhì)量低,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化。
該類型區(qū)的生態(tài)保護(hù)主要方向:
(1)加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林區(qū)的建設(shè)與管理,合理采伐,實(shí)現(xiàn)采育平衡,協(xié)調(diào)木材生產(chǎn)與生態(tài)功能保護(hù)的關(guān)系。
(2)改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),減少對(duì)林地的壓力。
8.大都市群
大都市群主要指我國人口高度集中的城市群,主要包括:京津冀大都市群、珠三角大都市群和長三角大都市群生態(tài)功能區(qū)3個(gè),面積共計(jì)10.8萬平方公里,占全國國土面積的1.1%。
該類型區(qū)的主要生態(tài)問題:
城市無限制擴(kuò)張,生態(tài)承載力嚴(yán)重超載,生態(tài)功能低,污染嚴(yán)重,人居環(huán)境質(zhì)量下降。
該類型區(qū)生態(tài)保護(hù)主要方向:
加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃,控制城市規(guī)模,合理布局城市功能組團(tuán);加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè),大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高資源利用效率,控制城市污染,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會(huì)的建設(shè)。
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9.重點(diǎn)城鎮(zhèn)群
重點(diǎn)城鎮(zhèn)群指我國主要城鎮(zhèn)、工礦集中分布區(qū)域,主要包括:哈爾濱城鎮(zhèn)群、長吉城鎮(zhèn)群、遼中南城鎮(zhèn)群、太原城鎮(zhèn)群、魯中城鎮(zhèn)群、青島城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、武漢城鎮(zhèn)群、昌九城鎮(zhèn)群、長株潭城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群、海南北部城鎮(zhèn)群、重慶城鎮(zhèn)群、成都城鎮(zhèn)群、北部灣城鎮(zhèn)群、滇中城鎮(zhèn)群、關(guān)中城鎮(zhèn)群、蘭州城鎮(zhèn)群、烏昌石城鎮(zhèn)群。全國共有重點(diǎn)城鎮(zhèn)群生態(tài)功能區(qū)28個(gè),面積共計(jì)11.0萬平方公里,占全國國土面積的1.2%。
該類型區(qū)的主要生態(tài)問題:城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張,城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重,環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重滯后,城鎮(zhèn)生態(tài)功能低下,人居環(huán)境惡化。
該類型區(qū)的生態(tài)保護(hù)主要方向:
以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ),規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向;建設(shè)生態(tài)城市,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用效率;加快城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治;城鎮(zhèn)發(fā)展堅(jiān)持以人為本,從長計(jì)議,節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境,科學(xué)規(guī)劃。
五、全國重要生態(tài)功能區(qū)
根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)對(duì)保障國家與區(qū)域生態(tài)安全的重要性,以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙和洪水調(diào)蓄5類主導(dǎo)生態(tài)調(diào)節(jié)功能為基礎(chǔ),確定63個(gè)重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)(簡稱重要生態(tài)功能區(qū))。
水源涵養(yǎng)重要區(qū)包括:大興安嶺水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、長白山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、遼河源水源涵養(yǎng)重要區(qū)、京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)、太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)、大別山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、天目山-懷玉山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、羅霄山脈水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、閩南山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)、南嶺山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、云開大山水源涵養(yǎng)重要區(qū)、西江上游水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)、大婁山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、甘南山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)、三江源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)重要區(qū)、天山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、阿爾泰山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、帕米爾-喀喇昆侖山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)。
生物多樣性保護(hù)重要區(qū)包括:小興安嶺生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、三江平原濕地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、松嫩平原生物多樣性保護(hù)與洪水調(diào)蓄重要區(qū)、遼河三角洲濕地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、黃河三角洲濕地生物多樣保護(hù)重要區(qū)、蘇北濱海濕地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、浙閩山地生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、武夷山-戴云山生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、秦嶺-大巴山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、大瑤山地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、海南中部生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、滇南生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、無量山-哀牢山生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、滇西山地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、滇西北高原生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、岷山-邛崍山-涼山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、藏東南生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、珠穆朗瑪峰生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、藏西北羌塘高原生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、阿爾金山南麓生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山生物多樣性保護(hù)與防風(fēng)固沙重要區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地東部生物多樣性保護(hù)與防風(fēng)固沙重要區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地西部生物多樣性保護(hù)與防風(fēng)固沙重要區(qū)、東南沿海紅樹林保護(hù)重要區(qū)。
土壤保持重要區(qū)包括:黃土高原土壤保持重要區(qū)、魯中山區(qū)土壤保持重要區(qū)、三峽庫區(qū)土壤保持重要區(qū)、西南喀斯特土壤保持重要區(qū)、川滇干熱河谷土壤保持重要區(qū)。
防風(fēng)固沙重要區(qū)包括:科爾沁沙地防風(fēng)固沙重要區(qū)、呼倫貝爾草原防風(fēng)固沙重要區(qū)、渾善達(dá)克沙地防風(fēng)固沙重要區(qū)、陰山北部防風(fēng)固沙重要區(qū)、鄂爾多斯高原防風(fēng)固沙重要區(qū)、黑河中下游防風(fēng)固沙重要區(qū)、塔里木河流域防風(fēng)固沙重要區(qū)。
洪水調(diào)蓄重要區(qū)包括:江漢平原湖泊濕地洪水調(diào)蓄重要區(qū)、洞庭湖洪水調(diào)蓄與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、鄱陽湖洪水調(diào)蓄與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、皖江濕地洪水調(diào)蓄重要區(qū)、淮河中游濕地洪水調(diào)蓄重要區(qū)、洪澤湖洪水調(diào)蓄重要區(qū)。
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六、生態(tài)功能區(qū)劃的實(shí)施
(1)生態(tài)功能區(qū)劃是構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ),各級(jí)政府在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃,優(yōu)化國土開發(fā)格局,劃定生態(tài)空間。
(2)對(duì)國家和區(qū)域生態(tài)安全有重大意義的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等重要生態(tài)功能區(qū),應(yīng)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。對(duì)重要生態(tài)功能區(qū),要加大國家和地方財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付力度,建立并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)以重要生態(tài)功能區(qū)為依托,實(shí)施區(qū)域之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償。
(3)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)的功能定位保持一致。對(duì)生態(tài)退化嚴(yán)重、人類活動(dòng)干擾較大的重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程,堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的原則,提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。持續(xù)降低重要生態(tài)功能區(qū)的人口壓力,減少當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)依賴。
(4)在重要生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,對(duì)生態(tài)功能及其保護(hù)狀況定期組織評(píng)估和考核,開展生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算,并公布結(jié)果。
(5)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育。積極宣傳生態(tài)功能區(qū)劃的科學(xué)意義和重要性,普及生態(tài)教育;注重對(duì)黨政干部、新聞工作者和企業(yè)管理人員的培訓(xùn);完善信訪、舉報(bào)和聽證制度,調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與資源開發(fā)保護(hù)監(jiān)督,支持鼓勵(lì)公眾和非政府組織參與生態(tài)功能區(qū)的管理。
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