2015年注冊安全工程師《管理知識》章節(jié)精講:第一章3節(jié)

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　　二、以人為本、安全發(fā)展理念

　　早在千百年前，我國古代思想家就提出“天地之間，莫貴于人”、“民惟邦本，本固邦寧”，主張治國須利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。中國共產(chǎn)黨把“為人民服務(wù)”作為立黨宗旨。2005年12月15日，******總書記在青海考察工作時指出，“實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，也是堅持以人為本的必然要求”。2006年，******總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。這表明，“以人為本”是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念，安全發(fā)展正是這一理念的集中體現(xiàn)。

　　“以人為本”，首先必須以人的生命為本。安全發(fā)展強調(diào)“以人為本”，首先是以人的生命和健康為本，保護(hù)人的生命安全與健康，在確保廣大人民群眾生命安全與健康及財產(chǎn)安全的前提下實現(xiàn)又好又快發(fā)展。“以人為本”首要的是關(guān)愛生命，保障人民群眾生命安全是社會的共同責(zé)任、社會進(jìn)步的必要條件。

　　堅持安全發(fā)展，在生產(chǎn)中獲得安全保障，是勞動者的基本權(quán)利，也是保持社會和諧與穩(wěn)定的必然要求。安全發(fā)展的核心體現(xiàn)了發(fā)展為了人民。無論在任何時候、任何情況下，都要把維護(hù)廣大人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)放在首位，把安全生產(chǎn)工作納入各級黨組織的重要工作議事日程、各級政府經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃之中，同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步考核、同步推進(jìn)。

　　十六屆五中全會確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)指出，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。

　　“以人為本、安全發(fā)展”重點包含三層含義：

　　一是“以人為本”必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權(quán)益是最大的權(quán)益。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權(quán)益。

　　二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。安全生產(chǎn)既是人民群眾關(guān)注的熱點、難點，也是和諧社會建設(shè)的切入點、著力點。只有搞好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

　　對企業(yè)來講，安全發(fā)展是企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)、有效、較快和協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和重要保證，是企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)、政治和社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，是企業(yè)增強市場競爭力的重要基礎(chǔ)。堅持走安全發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)的鄭重選擇和莊嚴(yán)承諾。

　　對各級政府來講，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益是政績，搞好安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展，維護(hù)好、實現(xiàn)好群眾的安全健康權(quán)益也是政績，是黨和人民更關(guān)注、更看重的政績。

　　堅持安全發(fā)展，就是最大限度地提高發(fā)展效益，降低發(fā)展風(fēng)險，實現(xiàn)社會又好又快地發(fā)展。實現(xiàn)安全發(fā)展的根本和落腳點是認(rèn)真切實地貫徹落實好安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和措施。

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　　三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

　　在我國，以《安全生產(chǎn)法》為龍頭，以相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，而且還在Et趨健全和完善，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

　　加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，.依法加強安全管理，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實“依法治國”基本方略，建立依法、科學(xué)、長效的安全生產(chǎn)管理體制機制，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的必然要求和根本舉措。特別是在黨的十一屆三中全會以后，隨著我國改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式不斷變化，市場主體和利益主體日益多樣化、多元化。按照依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求，安全生產(chǎn)秩序除了要采用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段外，更重要的是要依靠法律的手段來維護(hù)。在新形勢下，，我國大大加快了有關(guān)安全生產(chǎn)的立法步伐，中央和地方各有關(guān)部門陸續(xù)頒布實施了一系列與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，經(jīng)過多年來的持續(xù)努力，基本建立了以《安全生產(chǎn)法》為主體，由國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等所構(gòu)成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)各方面工作大致上都可以做到有法可依，有章可循。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，全國人大、國務(wù)院和相關(guān)主管部門已經(jīng)頒布實施并仍然有效的有關(guān)安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)約有130多部。其中，包括全國人大常委會制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等20多部法律;國務(wù)院制定的《國務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等20多部行政法規(guī);國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、原國家經(jīng)貿(mào)委、原煤炭部、交通運輸部等部門和機構(gòu)制定的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理暫行辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《(生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例)罰款處罰暫行規(guī)定》等80多部部門規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，各地人大和政府也陸續(xù)出臺了不少地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。到目前為止，各省(區(qū)、市)都基本上制定出臺了安全生產(chǎn)條例。

　　需要指出的是，建國60多年來，我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，國家及各行業(yè)頒布了涉及安全的國家標(biāo)準(zhǔn)上千項，各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾千項。我國安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均屬于法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，或者說屬于強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過法律的規(guī)定賦予了國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強制執(zhí)行的效力。此外，我國許多安全生產(chǎn)立法直接將一些重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在法律法規(guī)中，使之上升為安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的條款。因此，我國安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然和安全生產(chǎn)立法不無區(qū)別，但在一定意義上說，也可以被視為我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的一個重要組成部分。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入了事故易發(fā)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中級發(fā)展階段，安全事故頻發(fā)，已有的安全生產(chǎn)立法與我國安全生產(chǎn)形勢的迫切需要產(chǎn)生了一定的差距，與外國一些發(fā)達(dá)國家相比，在立法上的某些環(huán)節(jié)和方面顯得落后，亟待加強立法，進(jìn)一步健全完善我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，將安全生產(chǎn)工作全面納入法治軌道，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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　　四、安全生產(chǎn)政策措施

　　2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出要完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作：(1)加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo);(2)加大政府對安全生產(chǎn)的投入;(3)深化安全生產(chǎn)專項整治;(4)健全完善安全生產(chǎn)法制;(5)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系;(6)加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。

　　針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，在國務(wù)院第ll6次常務(wù)會議專題會議上，確定了加強安全生產(chǎn)工作的l2項治本之策：(1)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系;(2)加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;(3)增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患; (4)推動安全科技進(jìn)步，落實項目、資金;(5)研究出臺經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;(6)加強培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生產(chǎn)激勵約束機制;(9)強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核;(10)嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等****現(xiàn)象;(11)倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督;(12)完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，2009年，國務(wù)院在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上提出深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2010年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，強調(diào)了以下事項：(1)嚴(yán)格企業(yè)安全管理; (2)建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系;(3)實施更加有力的監(jiān)督管理;(4)建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系;(5)嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入;(6)加強政策引導(dǎo);(7) 更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;(8)實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究。

　　《通知》強調(diào)嚴(yán)格企業(yè)安全管理，要求做到：(1)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。(2)及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。(3)強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(4)強化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。(5)全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

　　針對重大危險源和重大隱患，《通知》要求企業(yè)要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

　　《通知》要求企業(yè)各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門加快制定、修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)

　　準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全投入，實現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，《通知》提出以政策作為引導(dǎo)，通過制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。加大安全專項的投入，通過做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金，完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍，建立道路交通事故社會救助基金制度和水上搜救獎勵與補償機制，在高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度，完善落實工傷保險制度和推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等安全生產(chǎn)政策，形成安全生產(chǎn)投入長效機制。

　　為貫徹落實《通知》精神，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，2011年全國安全生產(chǎn)會議明確要繼續(xù)深入開展‘‘安全生產(chǎn)年”活動，強化“三深化”、 “三推進(jìn)”工作措施：(1)深化企業(yè)主體責(zé)任落實，全面加強安全管理和監(jiān)督;(2)深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為;(3)深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治;(4)推進(jìn)科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè);(5)推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，加強企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強化安全基層基礎(chǔ);(6)推進(jìn)長效機制建設(shè)，制定‘‘十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系。

　　“十二五”期間，我國將建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救等 “六個能力”，加快安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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　　五、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

　　我國目前實行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制。在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管;在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管;在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。

　　在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作;國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、民航總局、電監(jiān)會和國資委等部門，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作;國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等四類特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查;衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作; 人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)工傷保險管理、未成年工以及女工的勞動保護(hù)。

　　《通知》要求，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查。強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，接受人民群眾的公開監(jiān)督。

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　　六、安全生產(chǎn)科技保障體系

　　科技是第一生產(chǎn)力，安全科技是安全生產(chǎn)的重要支撐和保障。安全科技按照研究領(lǐng)域、功能作用可劃分為安全生產(chǎn)基本理論(方針、政策、基礎(chǔ)理論和軟科學(xué))研究、安全生產(chǎn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研究和安全生產(chǎn)成果工程轉(zhuǎn)化(將成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)共性技術(shù)、裝備，甚至上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，加以推廣應(yīng)用)四個大類，而各類科技活動都必須堅持“以人為本”，堅持把保障勞動者的生命安全作為根本出發(fā)點。安全科技對安全生產(chǎn)的保障作用主要體現(xiàn)在為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)實踐活動提供技術(shù)支撐。

　　安全生產(chǎn)科技保障體系主要包括政府引導(dǎo)推動、技術(shù)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)化、老師智力支持、中介技術(shù)服務(wù)、企業(yè)推廣應(yīng)用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等組成部分(見圖1―7)。

　　2006年全國科技大會明確提出了自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006--2020)》中“公共安全”被列為11個重點領(lǐng)域之一，“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援”被列為重點安排的68項優(yōu)先主題之一。按照女n_lz部署，科技部、國家安全監(jiān)管總局、國家質(zhì)檢總局等部門在“十一五”期間共同組織實施了15項安全生產(chǎn)領(lǐng)域國家科技支撐計劃重點項目，國撥經(jīng)費超過4億元，著力推動了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備安全、城市重大危險源監(jiān)控等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　國家安全生產(chǎn)老師組自1989年設(shè)立以來，歷經(jīng)了四屆。第四屆國家安全生產(chǎn)老師組成立于2007年初。2010年4月，為進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)老師在防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生等方面的作用，強化安全生產(chǎn)老師對安全生產(chǎn)現(xiàn)場的技術(shù)支撐作用，國家安全監(jiān)管總局決定在第四屆國家安全生產(chǎn)老師組下增設(shè) “現(xiàn)場技術(shù)支撐組”。截至2010年底，第四屆國家安全生產(chǎn)老師組共有老師371名(其中院士20人)，下設(shè)煤礦、非煤礦山、石油化工、交通運輸、建筑消防、機電、綜合和現(xiàn)場技術(shù)支撐8個專業(yè)組。全國各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤監(jiān)機構(gòu)也都建立了自己的老師支撐隊伍，安全生產(chǎn)老師在安全生產(chǎn)科學(xué)研究、法制建設(shè)和重大決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制訂、監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等方面都發(fā)揮了重要的支撐作用。

　　截至2010年3月底，經(jīng)國家安全監(jiān)管總局審批授予資質(zhì)的甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)共有166家，除西藏自治區(qū)以外，各省、自治區(qū)、直轄市均有甲級機構(gòu)開展安全評價工作，業(yè)務(wù)范圍涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域;各省級安全監(jiān)管部門、煤礦監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn)的乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)580余家。安全評價機構(gòu)依法開展安全評價工作，及時幫助各類企業(yè)排查了大量事故隱患，提出整改建議，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行隱患整改，提高了企業(yè)安全管理水平和安全保障能力;按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策，為政府部門組織的各類安全生產(chǎn)檢查、督查和事故調(diào)查等提供了強有力的技術(shù)支持;組織實施安全評價(評估)，保障了安全生產(chǎn)行政許可和建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”審查制度的執(zhí)行。

　　截至2010年3月底，全國共有安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)173個(甲級機構(gòu)42個，乙級機構(gòu)l31個)。工作重點為煤礦、金屬和非金屬礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、勞動防護(hù)用品等領(lǐng)域;地域范圍已經(jīng)覆蓋除海南、青海、西藏外的所有省(市、區(qū));26個重點產(chǎn)煤省(市、區(qū))都建立了管理較為規(guī)范的煤礦安全檢測檢驗體系，開展在用設(shè)備檢測檢驗活動。另外，我國當(dāng)前實行的的安全標(biāo)志管理工作也是安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的重要組成部分，主要包括礦用產(chǎn)品(包括金屬非金屬礦)安全標(biāo)志管理和特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志管理。“安全標(biāo)志”已成為生產(chǎn)單位、監(jiān)管部門識別礦用產(chǎn)品、勞防用品安全與防護(hù)性能是否可靠的重要依據(jù)，具有一定的社會認(rèn)可度。

　　2010年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，進(jìn)一步強調(diào)推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng);積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

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　　七、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系

　　安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是通過提高全體勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)、安全生產(chǎn)技能，從而保證安全生產(chǎn)的一項重要手段。改革開放后，特別是2000年以來，隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系的建立和不斷完善，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作取得了重大進(jìn)展。“十一五”期間，各地區(qū)、各部分和各單位積極落實黨和國家的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)相關(guān)政策措施，按照大培訓(xùn)、大教育的要求和統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級實施、教考分離的工作原則，以貫徹落實安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為主線，以預(yù)防和減少各類傷亡事故和傷殘人數(shù)、堅決遏制重特大事故為目的，以提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識和自我保護(hù)能力為重點，堅決依法開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，努力實施“人才強安”戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，機構(gòu)、師資、教材等基礎(chǔ)工作不斷加強，政府監(jiān)管、機構(gòu)參與、企業(yè)落實的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作格局初步形成。

　　除國家有關(guān)法律法規(guī)外，國家安全監(jiān)管總局制定了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《注冊安全工程師管理規(guī)定》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)定》等規(guī)章，印發(fā)了《關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》、《關(guān)于2009―2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部的實施意見》、《關(guān)于加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員中注冊安全工程師安全培訓(xùn)考核有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件40余份，組織制定、修訂了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”和從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)等60余種，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

　　按照“分級實施、分類指導(dǎo)”的原則，目前已基本形成各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)分級管理、各負(fù)其責(zé)、共同參與的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作管理體制。依據(jù)“三定”規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，企業(yè)“三項崗位人員”的培訓(xùn)考核，一、二級安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)審批，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)人員執(zhí)法資格與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全人才培養(yǎng)相關(guān)工作。國家煤監(jiān)局負(fù)責(zé)全國煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作;應(yīng)急中心負(fù)責(zé)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。省、市、縣三級安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織實施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

　　通過建立機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)審評估制度以及推行機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全國四級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機構(gòu)基地網(wǎng)絡(luò)基本形成。全國現(xiàn)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu) 3661家(其中：一級30家，二級l67家，三級l922家，四級l542家)。通過加強對安全培訓(xùn)教師的考核及管理，唷效提高了教師教學(xué)能力和水平，全國已形成2萬余人的安全培訓(xùn)專職教師隊伍。通過落實培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫了適合不同層次、不同崗位人員的教材數(shù)百種，較好地滿足了安全生產(chǎn)培訓(xùn)的需要。10個煤礦安全警示教育基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)設(shè)施日趨完善，培訓(xùn)手段與方法不斷改進(jìn)。

　　開發(fā)各類人員考核題庫及其匹配軟件，大力推行教考分離。煤礦“三項崗位人員”考試題庫已在全國25個產(chǎn)煤省(市、區(qū))推廣使用;危險化學(xué)品主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考試題庫已在遼寧等9省試點完畢，開始向全國推廣;金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人和安

　　全管理人員題庫正在抓緊建設(shè)。加快安全培訓(xùn)信息化建設(shè)步伐，開發(fā)了全國特種作業(yè)操作證(IC卡)管理系統(tǒng)和操作證網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)。全國大部分省(區(qū)、市)都已建立安全培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，大大提高了安全培訓(xùn)管理工作效率和質(zhì)量。

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)列入日常監(jiān)察、專項監(jiān)察和重點監(jiān)察內(nèi)容。在組織開展安全檢查、安全生產(chǎn)許可證換證審核及查處事故時，把生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法律法規(guī)，培訓(xùn)投入，培訓(xùn)、考核和發(fā)證，關(guān)鍵崗位、特殊工種持證上崗等作為必檢項目。對不履行培訓(xùn)責(zé)任、未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)的違法行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。監(jiān)督檢查已成為指導(dǎo)、督促安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作責(zé)任落實的重要手段。

　　安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)模和覆蓋面逐步擴大。2003～2009年，國家安全監(jiān)管總局培訓(xùn)310個地市(不含直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下屬的區(qū)、師)共581名分管領(lǐng)導(dǎo)。全國25個省局開展了對縣、鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)的培titl。2006～2009年，全國累計培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員12.7萬人次，省市縣三級安全監(jiān)管機構(gòu)(含執(zhí)法隊)在冊人員70044名，有60728人經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)取得執(zhí)法證，持證率為86.7%;各級煤監(jiān)機構(gòu)在冊人員2574名，有2474人經(jīng)培訓(xùn)取得執(zhí)法證，持證率為96.1%;累計培訓(xùn)高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位人員”l723.2萬人次，其中主要負(fù)責(zé)人l62.7萬人次，安全管理人員245.3萬人次，特種作業(yè)人員l315.2萬人次，持證上崗率分別為96.6%、92.8%、89.7%;累計培訓(xùn)工礦商貿(mào)企業(yè)農(nóng)民工 7173.3萬人次，培訓(xùn)率約83.7%。

　　為加強“十二五”時期安全生產(chǎn)教育培till32作，確定了十項任務(wù)：一是完善國家和省市縣四級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系;二是建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);三是繼續(xù)深化高危行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);四是進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力;五是開展地方政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人新一輪專題培訓(xùn);六是鞏固和加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“三項”基礎(chǔ)建設(shè);七是進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)質(zhì)量;八是建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng);九是大力培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍，打造一支適應(yīng)新時期安全發(fā)展需要，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的注冊安全工程師隊伍;十是開展安全培訓(xùn)國際交流與合作。

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　　八、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

　　按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系主要由組織體系、運行機制、法律法規(guī)體系以及支持保障系統(tǒng)等部分構(gòu)成。組織體系是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急救援隊伍。運行機制是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的重要保障，目標(biāo)是實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動員公眾參與，以切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系內(nèi)部的應(yīng)急管理，明確和規(guī)范響應(yīng)程序。法律法規(guī)體系是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)。與應(yīng)急有關(guān)的法律法規(guī)主要包括由立法機關(guān)通過的法律，政府和有關(guān)部門頒布的規(guī)章、規(guī)定，以及與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。支持保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的有機組成部分，是體系運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件和手段，主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓(xùn)演練系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)等。同時，應(yīng)急管理體系還包括與其建設(shè)相關(guān)的資金、政策支持等，以保障應(yīng)急管理體系建設(shè)和體系正常運行。

　　一個時期以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不斷得到加強，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制、體制和機制不斷健全完善，應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)得到加強，信息化水平有所提高，預(yù)案管理進(jìn)一步規(guī)范，宣教培訓(xùn)工作深入開展，事故救援成效明顯，為全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢做出了突出貢獻(xiàn)。

　　《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》要求，要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失;建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

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