2015年注冊安全工程師《管理知識》章節(jié)精講:第一章1節(jié)

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第一章　安全生產(chǎn)管理基本理論

　　搞好安全生產(chǎn)管理，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，是各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)管理不僅具有一般管理的規(guī)律和特點，還有自身的特殊范疇和方法。本章簡要介紹了安全生產(chǎn)管理基本概念、現(xiàn)代安全管理理論、我國安全生產(chǎn)管理方針及其現(xiàn)狀。

　　第一節(jié)　安全生產(chǎn)管理基本概念

　　一、安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理

　　(一)安全生產(chǎn)

　　《辭?！穼ⅰ鞍踩a(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動?！吨袊蟀倏迫珪穼ⅰ鞍踩a(chǎn)”解釋為：旨在保護勞動者在生產(chǎn)過程中安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。后者將安全生產(chǎn)解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一項方針、原則和要求，前者則解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一系列措施和活動。根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點，安全生產(chǎn)，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。

　　(二)安全生產(chǎn)管理

　　安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個分支。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

　　安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等方面。

　　安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。

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　　二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源

　　(一)事故

　　《現(xiàn)代漢語詞典》對“事故”的解釋是：多指生產(chǎn)、工作上發(fā)生的意外損失或災(zāi)

　　禍。 在國際勞工組織制定的一些指導(dǎo)性文件，如《職業(yè)事故和職業(yè)病記錄與通報實用規(guī)程》中，將職業(yè)事故定義為：“由工作引起或者在工作過程中發(fā)生的事件，并導(dǎo)致致命或非致命的職業(yè)傷害?！蔽覈鹿实姆诸惙椒ㄓ卸喾N。

　　《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB 6441―1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將企業(yè)工傷事故分為20類，分別為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等。

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)將“生產(chǎn)安全事故”定義為：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

　　1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者l00人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;

　　2.重大事故，是指造成l0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上l億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

　　3.較大事故，是指造成3人以上l0人以下死亡，或者l0人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

　　4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者l0人以下重傷，或者l000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 .

　　該等級標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　(二)事故隱患

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的第l6號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，將“安全生產(chǎn)事故隱患”定義為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。”

　　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　企業(yè)、政府和公眾等多方綜合性地開展隱患辨識、評價、消除、整改、監(jiān)控等活動和

　　措施，使生產(chǎn)安全系統(tǒng)的事故風(fēng)險處于可接受水平的過程即為隱患治理。

　　(三)危險

　　根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點，危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的具體認(rèn)識，必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。

　　一般用風(fēng)險度來表示危險的程度。在安全生產(chǎn)管理中，風(fēng)險用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性的結(jié)合給出，即

　　R=f(F，C)

　　式中R――風(fēng)險;

　　F――發(fā)生事故的可能性;

　　C――發(fā)生事故的嚴(yán)重性。從廣義來說，風(fēng)險可分為自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和健康風(fēng)險等五類。而對于安全生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險。

　　(四)海因里希法則

　　這個法則是1941年美國的海因里希從統(tǒng)計許多災(zāi)害開始得出的。當(dāng)時，海因里希統(tǒng)計了55萬件機械事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕傷 48334件，其余則為無傷害事故。從而得出一個重要結(jié)論，即在機械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為1：29：300，國際上把這一法則叫事故法則，見圖1―1。這個法則說明，在機械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，l件導(dǎo)致重傷或死亡。

　　對于不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不一定完全相同，但這個統(tǒng)計規(guī)律說明了在進行同一項活動中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。國際油氣生產(chǎn)者協(xié)會(International Association of Oil&Gas Producers，簡稱OGP)第391號2007年安全績效指標(biāo)報告中事故三角見圖1-2。圖中表明OGP組織中所有成員以及石油公司和承包商的死亡、損工傷害和可記錄傷害事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)比例關(guān)系。OGP是石油行業(yè)的一個國際化機構(gòu)，其會員包括各國最主要的國際化的私營、國有石油和天然氣公司，以及工業(yè)協(xié)會和主要的上游服務(wù)公司。OGP成員生產(chǎn)的石油占世界總產(chǎn)量的50%以上，天然氣占世界總產(chǎn)量的三分之一以上。事故法則說明，要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。例如，某機械師企圖用手把皮帶掛到正在旋轉(zhuǎn)的皮帶輪上，因未使用撥皮帶的桿，且站在搖晃的梯板上，又穿了一件寬大的長袖工作服，結(jié)果被皮帶輪絞入，導(dǎo)致死亡。事故調(diào)查結(jié)果表明，他這種上皮帶的方法使用已有數(shù)年之久，手下工人均佩服他手段高明。查閱前四年病志資料，發(fā)現(xiàn)他有33次手臂擦傷后治療處理記錄。這一事例說明，事故的后果雖有偶然性，但是不安全因素或動作在事故發(fā)生之前已暴露過許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時機，及時消除不安全因素，許多重大傷亡事故是完全可以避免的。

　　(五)危險源

　　從安全生產(chǎn)角度解釋，危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

　　根據(jù)危險源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，一般把危險源劃分為兩大類，即第一類危險源和第二類危險源。

　　第一類危險源是指生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中各種能量源、能量載體或危險物質(zhì)。第一類危險源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴(yán)重。

　　第二類危險源是指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。第二類危險源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。

　　在企業(yè)安全管理工作中，第一類危險源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計、建設(shè)時已經(jīng)采取了必要的控制措施，因此，企業(yè)安全工作重點是第二類危險源的控制問題。

　　從上述意義上講，危險源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后果的人或物。液化石油氣在生產(chǎn)、儲存、運輸和使用過程中，可能發(fā)生泄漏，引起中毒、火災(zāi)或爆炸事故，因此充裝了液化石油氣的儲罐是危險源;原油儲罐的呼吸閥已經(jīng)損壞，當(dāng)儲罐儲存了原油后，有可能因呼吸閥損壞而發(fā)生事故，因此損壞的原油儲罐呼吸閥是危險源;一個攜帶了SARS病毒的人，可能造成與其有過接觸的人患上SARS，因此攜帶SARS的人是危險源;操作過程中，沒有完善的操作標(biāo)準(zhǔn)，可能使員工出現(xiàn)不安全行為，因此沒有操作標(biāo)準(zhǔn)是危險源。

　　(六)重大危險源

　　為了對危險源進行分級管理，防止重大事故發(fā)生，提出了重大危險源的概念。廣義上說，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危臉源就是重大危險源。

　　我國新頒布的標(biāo)準(zhǔn)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18,218--2009)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)對重大危險源作出了明確的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第九十六條的解釋是：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。當(dāng)單元中有多種物質(zhì)時，如果各類物質(zhì)的量滿足下式，就是重大危險源：

　　式中qi;――單元中物質(zhì)i的實際存在量;

　　Qi――物質(zhì)i的臨界量;

　　N――單元中物質(zhì)的種類數(shù)。

　　在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB l8218--2009)標(biāo)準(zhǔn)(見附錄一)中，表1將容易引發(fā)事故的78種化學(xué)品按照《危險貨物分類和品名編號》歸類，劃分為爆炸品，易燃?xì)怏w、毒性氣體，易燃液體，易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，氧化性物質(zhì)、有機過氧化物、毒性物質(zhì)6大類9小類，給出了78種典型危險化學(xué)品屬于重大危險源的臨界量。表2給出了其他爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機過氧化物、毒性物質(zhì)6大類9小類屬于重大危險源的臨界量。不同國家和地區(qū)的政府部門對重大危險源的定義、規(guī)定的臨界量是不同的。無論是重大危險源的范圍，還是重大危險源臨界量，都是為了防止重大事故發(fā)生，在綜合考慮了國家的經(jīng)濟實力、人們對安全與健康的承受水平和安全監(jiān)督管理的需要給出的。

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