2014安全工程師《法律知識》講義:第六章八節(jié)

　　第八節(jié) 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定

　　2007年12月28日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(總局令第16號)，自2008年2月1日起施行。制定《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的目的是為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)主體責任，加強事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故。

　　一、事故隱患

　　(一)事故隱患的定義和范圍

　　根據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》 (CBIT1.5236一-2008)，所謂事故隱患是指可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。但在實際執(zhí)行過程中，人的不安全行為及管理上的缺陷比較難以界定，而且極易發(fā)生變化，較多存在的是違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標準、規(guī)程要求的物的危險狀態(tài)。兼顧兩方面的因素，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。才被界定為事故隱患。”

　　(二)事故隱患的分級

　　原勞動部《重大事故隱患管理規(guī)定》中按照事故可能造成的后果將事故隱患分為三級，然而實際操作過程中小隱患亦可能引發(fā)大事故。為了方便操作，結(jié)合多年的實際情況，根據(jù)隱患整改的難易程度將事故隱患分為兩級?！栋踩a(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患?！?/P>

　　二、事故隱患排查治理

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理職責

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履行下列事故隱患排查治理職責：

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。

　　3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。

　　4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。

　　5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當給予物質(zhì)獎勵和表彰。

　　6.生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責。

　　7.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽字。

　　(二)重大事故隱患報告

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當包括：

　　1.隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因。

　　2.隱患的危害程度和整改難易程度分析。

　　3.隱患的治理方案。

　　(三)事故隱患治理

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位(車間、分廠、區(qū)隊等)負責人或者有關(guān)人員立即組織整改。

　　對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　1.治理的目標和任務(wù)。

　　2.采取的方法和措施。

　　3.經(jīng)費和物資的落實。

　　4.負責治理的機構(gòu)和人員。

　　5.治理的時限和要求。

　　6.安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　(四)事故隱患排查治理中的緊急處置

　　事故隱患排查治理過程中，可能面臨不安全的因素，保障隱患排查治理中人員的安全至關(guān)重要。為此，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定： “生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，‘應(yīng)當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生?！?/P>

　　(五)自然災(zāi)害的預(yù)警

　　自然災(zāi)害極易引發(fā)各種事故隱患，給本單位及鄰近生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來極大危害。加強這類事故隱患的防范和預(yù)警，對防止重大事故的發(fā)生十分重要。為此，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告?！?/P>

　　(六)重大事故隱患治理后的安全評估

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位存在屬于政府部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、實行掛牌督辦并采取局部停產(chǎn)整頓的重大事故隱患，可以判定該生產(chǎn)經(jīng)營單位局部已不具備安全生產(chǎn)條件。此類事故隱患整改完成后，需要專業(yè)技術(shù)人員才能較好地判斷該生產(chǎn)經(jīng)營單位是否達到了安全生產(chǎn)條件，最好聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的整改現(xiàn)狀進行評價，這是保證重大隱患治理效果的有效手段。因此，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：“地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織本單位的技術(shù)人員和老師對重大事故隱患的治理情況進行評估;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估?！?/P>

　　(七)重大事故隱患治理的監(jiān)督檢查

　　為了加強對重大事故隱患的治理，依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，應(yīng)當進行下列監(jiān)督檢查：

　　1.地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請。申請報告應(yīng)當包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。

　　2.安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后，應(yīng)當在10日內(nèi)進行 現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;審查不合格的，依責令改正或者下達停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

　　三、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定的處罰

　　《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查治理職責，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰?！?/P>

　　《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：

　　1.未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的。

　　2.未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的。

　　3.未制定事故隱患治理方案的。

　　4.重大事故隱患不報或者未及時報告的。

　　5.未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的。

　　6.整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。

　　小結(jié)：本講講述了建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收以及備案審查方面的規(guī)定，以及違反規(guī)定的行為及應(yīng)負的法律責任。安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理方面的有關(guān)規(guī)定。