2014年安全工程師《生產(chǎn)法及法律知識(shí)》講義:第二章六節(jié)

　　第六節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

　　受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，我國在短時(shí)期內(nèi)還難以完全杜絕生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)工作的近期目標(biāo)是，遏制重大、特大事故，預(yù)防和減少一般事故。因此，做好事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作必不可少并且非常重要，這是各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的法定職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》確立的事故應(yīng)急救援和

　　調(diào)查處理制度，對(duì)事故發(fā)生前應(yīng)急救援的準(zhǔn)備和事故發(fā)生后調(diào)查處理的組織分別進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了重在預(yù)防的指導(dǎo)思想。事故應(yīng)急和處理制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定和事故應(yīng)急體系的建立、高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援、事故報(bào)告、重大事故的應(yīng)急搶救、調(diào)查處理的原則、事故責(zé)任的追究、事故統(tǒng)計(jì)和公布等內(nèi)容。

　　生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前都存在著事故隱患，顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對(duì)事故救援必須改變沒有應(yīng)急救援預(yù)案和組織保證的被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)采取積極主動(dòng)的措施以應(yīng)急需。根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的重大、特大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)本地區(qū)和本單位可能發(fā)生的重大、特大事故制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全嚴(yán)密、高效的救援組織體系，對(duì)于發(fā)生重大事故，尤其是那些危害性大、破壞嚴(yán)重的特大事故時(shí)的現(xiàn)場救援和人員搶救，具有未雨綢繆的作用，可以減少事故帶來的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失?！栋踩a(chǎn)法》突破了重視事后調(diào)查處理忽視事前應(yīng)急準(zhǔn)備的舊模式，將應(yīng)急救援納人事故調(diào)查處理制度之中，這對(duì)保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

　　一、地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé)

　　各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，在各類重大、特大事故的應(yīng)急救援工作中處于組織指揮的核心地位。作為一級(jí)政府要確保一方平安，必須牽頭抓好事故應(yīng)急救援工作。一些危險(xiǎn)性大、波及面廣的特大事故不但會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)周邊地區(qū)造成危害。譬如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的設(shè)施、設(shè)備和核電站一旦發(fā)生特大事故，往往會(huì)對(duì)周圍幾平方公里、幾十平方公里甚至更大范圍造成危害，如果事先沒有應(yīng)急預(yù)案和救援體系，勢必后果嚴(yán)重，因此有必要制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全救援體系。

　　《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。” 事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括可能發(fā)生的特大事故的種類，事故發(fā)生的地區(qū)、地段、地點(diǎn)或者單位，事故波及地區(qū)的人員、道路交通、消防設(shè)施和通道，事故可能造成的危害及其應(yīng)對(duì)措施，事故救援的組織指揮，搶救傷害人員的措施以及設(shè)施、設(shè)備、器材和物品的組織供應(yīng)，事故現(xiàn)場秩序維持和后期處理措施，等等。事故救援體系是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的組織保證，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)救援組織機(jī)構(gòu)的建立及其領(lǐng)導(dǎo)人員，確定內(nèi)部分設(shè)的專門救援組織，如維持現(xiàn)場秩序、疏導(dǎo)交通、消防急救、現(xiàn)場處理、提供醫(yī)療和生活物品、發(fā)布信息的組織或者部門，明確各自的崗位及其職責(zé)，形成一個(gè)能夠處理突發(fā)事故的救援體系。如果發(fā)生特大事故，這個(gè)體系立即啟動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員能以最快速度各就各位，各司其職，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，有條不紊地開展救援工作，最大限度地救治人員和保護(hù)財(cái)產(chǎn)，減少損失。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援

　　(一)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援在工、礦、商、貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位中，重大、特大事故發(fā)生最多、危險(xiǎn)性最大、損失最

　　嚴(yán)重的通常是那些從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和礦山開采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位，即所謂的“高危生產(chǎn)經(jīng)營單位”。

　　法律將事故應(yīng)急救援的重點(diǎn)放在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，作出了強(qiáng)制性的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！睂?duì)于這些生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，原則上都要設(shè)立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)。一些規(guī)模小并且不適宜建立應(yīng)急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，如小加油站、化工用品零售商店等，也必須由專人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

　　法律雖然沒有對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援工作作出強(qiáng)制性規(guī)定，但也應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，防患于未然。

　　(二)重大事故的應(yīng)急搶救

　　《安全生產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。第七十二條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

　　三、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處置的規(guī)定

　　迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告發(fā)生生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營單位和各級(jí)地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的法定義務(wù)和責(zé)任。只有這樣，才能盡快組織救援，防止擴(kuò)大事故，挽回或者減少人員和財(cái)產(chǎn)損失?！栋踩a(chǎn)法》第七十條和第七十一條對(duì)此作出了明確的法律規(guī)定。

　　(一)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，在事發(fā)現(xiàn)場的從業(yè)人員、管理人員和其他人員有義務(wù)采用任何方式以最快的速度立即報(bào)告，既可以逐級(jí)報(bào)告，也可以越級(jí)報(bào)告，不得耽誤。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織搶救并報(bào)告事故

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在事故報(bào)告和搶救中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須履行及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的法定義務(wù)。

　　四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定

　　(一)事故調(diào)查處理的原則

　　鑒于法律授權(quán)國務(wù)院制定專門的事故調(diào)查處理行政法規(guī)，所以，《安全生產(chǎn)法》沒有對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理作出詳細(xì)的規(guī)定。但是法律確定了事故調(diào)查處理的原則，即應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。針對(duì)事故調(diào)查處理工作存在的地方保護(hù)、避重就輕、逃脫責(zé)任等突出問題，《安全生產(chǎn)法》第七十五條同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。

　　(二)事故責(zé)任的追究

　　正確地確定事故有關(guān)人員的責(zé)任并依法追究，是總結(jié)事故教訓(xùn)和懲治有關(guān)責(zé)任人的重要措施?！栋踩a(chǎn)法》第七十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任?！北緱l規(guī)定的責(zé)任主體包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員。如果違反法律規(guī)定應(yīng)予追究責(zé)任的，將要受到法律的制裁。

　　(三)事故統(tǒng)計(jì)和公布

　　加強(qiáng)對(duì)事故的統(tǒng)計(jì)分析和事故發(fā)生及其調(diào)查處理情況的公布，是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，總結(jié)事故教訓(xùn)，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要手段。為此，《安全生產(chǎn)法》第七十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布?！卑凑者@條規(guī)定，凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及各有關(guān)部門，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告，由縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐級(jí)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，定期通過公共傳媒予以公布。

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