2014年安全工程師《生產(chǎn)法及法律知識(shí)》講義:第二章五節(jié)

　　第五節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度，充分體現(xiàn)了強(qiáng)化監(jiān)管的宗旨和社會(huì)監(jiān)督、齊抓共管的原則。這項(xiàng)法律制度包括政府監(jiān)督管理與社會(huì)監(jiān)督兩部分。在突出各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的安全監(jiān)管和行政執(zhí)法主體地位的同時(shí)，重視和肯定公民、法人、工會(huì)和其他社會(huì)組織協(xié)助政府和各有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、群防群治的作用，其目的是要最大限度地調(diào)動(dòng)一切力量，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理延伸到社會(huì)的每個(gè)角落，覆蓋到全社會(huì)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、公眾監(jiān)督、社區(qū)組織監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體包括各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、公民、工會(huì)、社區(qū)基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權(quán)力(權(quán)利)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

　　(一)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

　　目前，我國實(shí)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，負(fù)責(zé)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定，從不同方面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第五十四條將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是對(duì)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門的統(tǒng)稱，具體包括兩類政府部門，一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)置的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”。另一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)置的“有關(guān)部門”。法律所

　　稱的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”包括“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”和“有關(guān)部門”。

　　(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)

　　縣級(jí)以上人民政府中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自的職責(zé)分工對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的主要職權(quán)之一，是依法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可。由于《安全生產(chǎn)法》的制定時(shí)間早于《行政許可法》，因此當(dāng)時(shí)法律沒有采用行政許可的統(tǒng)一用語，而是稱之為行政審批。按照后來頒布施行的《行政許可法》的用語標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)應(yīng)改稱為行政許可?！栋踩a(chǎn)法》第五十四條、第五十五條對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)從4個(gè)方面作出了規(guī)定。

　　1.依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查;不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。這項(xiàng)職責(zé)主要是通過行政許可解決安全生產(chǎn)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)人問題。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定授權(quán)，按照法定程序，對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的法定安全生產(chǎn)條件實(shí)施審查，對(duì)需要進(jìn)行驗(yàn)收的安全生產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。符合安全生產(chǎn)條件或者驗(yàn)收合格的，有權(quán)批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。否則，不得給予行政許可。我國很多相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)設(shè)定了行政許可。如《煤炭法》規(guī)定，開辦煤礦應(yīng)當(dāng)經(jīng)過煤炭管理部門審查批準(zhǔn);《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，對(duì)煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施要進(jìn)行竣工驗(yàn)收;《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要取得行政審批，等等。

　　2.對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。這是針對(duì)未依法提出安全生產(chǎn)行政許可的申請(qǐng)、未取得行政許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位而設(shè)定的監(jiān)督管理職權(quán)，查處人們常說的“無證非法生產(chǎn)經(jīng)營”的違法行為。依照法律的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)自己檢查發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，有權(quán)予以取締，并依法實(shí)施行政處罰。

　　3.對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。這是對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)事項(xiàng)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理職責(zé)。依照法律規(guī)定，一是要對(duì)取得行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)條件繼續(xù)實(shí)施監(jiān)督管理。二是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須撤銷原行政許可。不再具備安全生產(chǎn)條件，包括降低安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)條件不適應(yīng)安全生產(chǎn)需要等。

　　4.規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的一項(xiàng)重要權(quán)力，容易產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，滋生****。如利用職權(quán)，巧立名目收費(fèi)或者變相收費(fèi)，私分或者貪污;向申請(qǐng)行政許可或者驗(yàn)收的單位強(qiáng)行指定購買某種產(chǎn)品，或者要求購買指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，從中牟利。因此，有必要對(duì)行政許可中的不規(guī)范行為或者違法行為作出法律規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，

　　不得收取費(fèi)用;不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

　　二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時(shí)行使的職權(quán)

　　為了加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必要的監(jiān)督管理手段，《安全生產(chǎn)法》第五十六條對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，賦予了4項(xiàng)職權(quán)。

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)

　　為了履行日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需要經(jīng)常進(jìn)入有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，受檢的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)服從并予以配合。但在實(shí)際執(zhí)行過程中有的生產(chǎn)經(jīng)營單位不予配合，甚至設(shè)置障礙，拒絕、阻撓甚至暴力抗拒檢查，致使監(jiān)督檢查人員無法履行職責(zé)。依法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，是實(shí)施監(jiān)督管理的最基本的職權(quán)。法律規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

　　(二)當(dāng)場(chǎng)處理權(quán)

　　在安全生產(chǎn)檢查中，在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些安全生產(chǎn)違法行為，需要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處理，以免發(fā)生生產(chǎn)安全事故?！栋踩a(chǎn)法》第五十六條中規(guī)定：“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定?！痹撘?guī)定指出，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，有兩種情況應(yīng)當(dāng)分別處理：一是不需要給予行政處罰的違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)糾正或者限期改正。二是對(duì)比較嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依法作出行政處罰決定。除了法定當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的少數(shù)輕微違法行為外，行政處罰通常不能當(dāng)場(chǎng)作出決定。

　　(三)緊急處置權(quán)

　　在安全檢查中除了發(fā)現(xiàn)一般的安全生產(chǎn)違法行為以外，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患，特別是重大事故隱患。此時(shí)必須采取緊急處置措施，排除隱患或者撤出作業(yè)人員，必要時(shí)需暫時(shí)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為了避免發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故，法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或者使用。

　　(四)查封扣押權(quán)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施、設(shè)備、器材是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，處于良好的安全狀態(tài)，對(duì)于確保安全生產(chǎn)具有重要影響。許多事故教訓(xùn)表明，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自采購、使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，以次充好，導(dǎo)致安全無保證，經(jīng)常引發(fā)事故，因此必須依法查處。法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

　　三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求

　　《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)提出了要求。一是堅(jiān)持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員監(jiān)管執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，立黨為公，執(zhí)政為民，忠實(shí)于法律。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。二是嚴(yán)格按照程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密。三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。四是應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面紀(jì)錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字;被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

　　四、配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定

　　保證安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員正常履行職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項(xiàng)法定的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設(shè)置障礙。法律要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，將被追究法律責(zé)任。

　　五、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　為了加強(qiáng)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督，防止行政不作為和“亂作為”，防止濫用行政權(quán)力，嚴(yán)肅國法政紀(jì)，懲治行政違法行為，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的，要依法處理。

　　六、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

　　《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質(zhì)認(rèn)可和責(zé)任追究兩個(gè)方面。

　　(一)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可

　　依照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。這是確定其合法性的基本條件。非法中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備合法資格，其所從事的一切業(yè)務(wù)均為非法，出具的所有評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、證書和檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果均無法律效力。只有符合國家規(guī)定或者國家授權(quán)部門規(guī)定的資質(zhì)條件，按照法定程序申請(qǐng)登記并獲得批準(zhǔn)的，方可從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)很多，其中最重要、問題最多的，是由政府有關(guān)部門或者生產(chǎn)經(jīng)營單位委托的安全評(píng)價(jià)、安全認(rèn)證以及安全設(shè)備、設(shè)施、器材、用品的檢測(cè)、檢驗(yàn)等。法律突出重點(diǎn)，規(guī)定對(duì)從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)行認(rèn)可。隨著安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全中介服務(wù)將更多地進(jìn)入安全技術(shù)裝備的科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、使用推廣和安全人員教育培訓(xùn)及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理等眾多領(lǐng)域。

　　(二)安全生嚴(yán)中介服務(wù)的責(zé)任

　　依法取得資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事服務(wù)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。按照權(quán)責(zé)利一致的原則，取得合法資質(zhì)的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任必須明確?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。所謂“負(fù)責(zé)”，一是指中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)自己所從事的中介服務(wù)的結(jié)果，獨(dú)立對(duì)其服務(wù)結(jié)果的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是指中介機(jī)構(gòu)對(duì)其違法從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)所造成的后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是要依法追究安全中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的違法行為的法律責(zé)任。

　　七、安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)的規(guī)定

　　安全生產(chǎn)違法行為具有隱秘性、廣泛性，僅僅依靠各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是不能全部發(fā)現(xiàn)和查處的，必須依靠全社會(huì)的監(jiān)督舉報(bào)才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的監(jiān)督和查處的主要途徑之一，就是建立舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，協(xié)助政府查處?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)的規(guī)定包括社會(huì)舉報(bào)和舉報(bào)受理兩個(gè)方面。

　　(一)社會(huì)舉報(bào)

　　《安全生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)?！边@里明確了3個(gè)問題，一是法律授予所有單位和公民都有舉報(bào)的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得阻止、剝奪這種舉報(bào)權(quán)利。二是舉報(bào)的內(nèi)容為生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，舉報(bào)的情況應(yīng)當(dāng)力求及時(shí)、準(zhǔn)確。三是要向法定的政府部門舉報(bào)。

　　(二)舉報(bào)受理

　　事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為是國家明令整改和禁止的，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全危害極大，必須及時(shí)查處?？h級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，是法定的舉報(bào)受理機(jī)關(guān)。為了強(qiáng)化執(zhí)法力度，《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

　　八、安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定

      (一)社會(huì)監(jiān)督

　　作為政府監(jiān)督管理的補(bǔ)充，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督方面的作用十分重要。遍及城市、鄉(xiāng)村的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的社會(huì)力量。依靠和發(fā)揮社區(qū)基層組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，必將對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督管理和行政執(zhí)法起到推動(dòng)作用。所以，法律規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

　　(二)輿論監(jiān)督

　　當(dāng)今安全生產(chǎn)工作得到全社會(huì)的高度重視，輿論監(jiān)督發(fā)揮了極大的作用。各種大眾傳媒在安全生產(chǎn)工作中占有重要的輿論宣傳和導(dǎo)向的地位。安全文化、安全理念、安全信息的傳播，離不開正面輿論的宣傳引導(dǎo)。黨和國家非常重視輿論監(jiān)督對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用，具體體現(xiàn)在有關(guān)法律之中?！栋踩a(chǎn)法》第六十七條明確規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

　　1.安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)

　　及時(shí)、準(zhǔn)確、正確地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，是各種媒體義不容辭的法定義務(wù)。提升全民安全生產(chǎn)意識(shí)的重要舉措之一，就是調(diào)動(dòng)、利用傳媒廣泛深入、持久不懈地宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)和重大舉措，教育公民關(guān)注安全，使自身安全、他人安全和公眾安全成為全社會(huì)的安全文化理念和公民的自覺行動(dòng)。媒體必須履行這項(xiàng)義務(wù)，把安全生產(chǎn)宣傳教育擺在重要位置，為安全生產(chǎn)營造輿論氛圍。

　　2.安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利

　　報(bào)道、揭露和抨擊安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)于危害社會(huì)的重大生產(chǎn)安全事故和違法行為具有震懾作用，對(duì)于協(xié)助各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，懲治違法犯罪分子，具有宣傳作用。但也確有一些地方的人民政府和有關(guān)部門以及違法者，懾于輿論監(jiān)督的威力，害怕、反對(duì)輿論監(jiān)督，千方百計(jì)地阻止、打擊或者賄賂媒體，掩蓋事故真相和安全生產(chǎn)違法行為，阻止媒體對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督。國家肯定了媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的正面的、積極的作用，法律規(guī)定輿論監(jiān)督是媒體的法定權(quán)利，任何單位和個(gè)人均不得剝奪這項(xiàng)權(quán)利。

　　九、對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)

　　舉報(bào)是一種有利于社會(huì)公共利益的義舉。發(fā)動(dòng)人民群眾和社會(huì)力量對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，可以避免或者減少重大生產(chǎn)安全事故，可以使安全生產(chǎn)違法行為得到查處。對(duì)進(jìn)行舉報(bào)的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以弘揚(yáng)正氣。為了使舉報(bào)制度能夠切實(shí)建立，鼓勵(lì)人民群眾揭發(fā)安全生產(chǎn)違法行為的積極性，《安全生產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定?！?/P>

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