取消投標報名!圍標串標無處遁形!

近日，山東省煙臺市住建局發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標監(jiān)督管理工作的通知》(煙建建管〔2024〕1號)。確認了：

一、全面推行電子化招投標

依法必須招標的項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。

二、嚴禁設(shè)置投標報名

招標人嚴禁以下行為：

1、嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

2、不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。

3、不得提出注冊地址所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求。

三、狠抓投標單位串通投標

投標人在投標過程中有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

1、不同投標人的電子投標文件由同一臺電腦編制的;

2、不同投標人的投標報價計價軟件編碼相同的;

3、投標報價異常一致的;

4、不同投標人編制的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處及以上錯誤一致;

5、不同投標人的投標保證金雖然經(jīng)由投標人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的;

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他視為投標人相互串通投標的行為。

早在此前，山東省住建廳就曾提出：取消投標報名、招標文件審查、原件核對等事項。

目前，已有多個省市明確提出取消投標報名!嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)!

01山東

2020年1月10日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和山東省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)管工作的通知》(魯建建管字〔2020〕1號)：

取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

招標過程中，不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或中標條件。

02湖南

2021年12月，湖南省政府發(fā)布《關(guān)于建立健全招標投標監(jiān)管長效機制規(guī)范招標投標活動的意見》(湘政辦發(fā)〔2021〕77號)，自發(fā)布之日起施行。

推行全流程電子化招標投標。對進入公共資源交易中心的建設(shè)項目，除涉密等特殊工程外，一律實行全流程電子化招標投標。取消發(fā)售標書和投標報名環(huán)節(jié)，實行招標公告、招標文件無門檻免費查閱和下載，積極完善不見面開標、電子評標、遠程異地評標、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。采取電子化招標投標的，不得收取發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件的費用。

03北京

2019年5月15日，北京市發(fā)改委、市住建委等8部門研究起草了《關(guān)于深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：

取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)招標文件(資格預(yù)審文件)、投標文件的電子化，符合投標條件的企業(yè)均可以在線免費下載，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。

04廣西

2019年5月22日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標投標工作的通知》，明確：

2019年8月31日前，取消投標報名環(huán)節(jié)，取消由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)發(fā)售招標文件的方式，全面實現(xiàn)電子標書取代紙質(zhì)標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。

05江西

2019年3月，江西省住建廳在加強招標投標過程監(jiān)管方面提出8項要求：

全面實行招標投標電子化和信息化;嚴格招標信息公告和中標結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查;取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙。

06甘肅

2019年，甘肅省甘肅省公共資源交易局發(fā)布《關(guān)于取消招標采購項目投標報名的通知》：

取消在工程建設(shè)招標投標和政府采購活動中的投標報名環(huán)節(jié)。

招標人(采購人)或招標(采購)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(采購)公告、招標(采購)文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件中取消投標報名并告知潛在投標人(供應(yīng)商)。

07成都2019年12月11日，成都市發(fā)改委、成都市住建局、成都市經(jīng)信局等8部門印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進一步推進工程建設(shè)項目招標投標制度改革創(chuàng)新的實施意見》。

取消投標報名，不得在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場。

國家發(fā)改委明令

“招投標”法律規(guī)定中，并沒有規(guī)定投標報名環(huán)節(jié)，也就是說投標報名只是一個沒有法律依據(jù)的操作習(xí)慣而已。

國辦函〔2019〕41號，明確提出：

取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

國家發(fā)改委、住建部等8部委公布第20號令《電子招標投標辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預(yù)審文件或者招標文件。

2022年，國家發(fā)改委等13部門發(fā)布《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號)，自2022年9月1日起施行。再次強調(diào)嚴禁設(shè)置投標報名。

招標人可自主確定中標人

切實保障招標人在在確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。

任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式。

對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。

嚴禁設(shè)置投標報名

嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。

不得采用抽簽、搖號、抓鬮等方式

依法經(jīng)項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經(jīng)批準不得隨意變更。

不得隨意改變法定招標程序;

不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。

除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。

重點關(guān)注異常低價投標

加強評標報告審查，招標人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正。

加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。

有效投標不足三個的，應(yīng)當(dāng)充分論證

發(fā)現(xiàn)投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標;

有效投標不足三個的，應(yīng)當(dāng)對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證，并在評標報告中記載論證過程和結(jié)果。

嚴厲打擊“標王”“陪標專業(yè)戶”“抱團”投標

密切關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”。

重點關(guān)注投標人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團”投標等圍標串標高風(fēng)險跡象。

嚴厲打擊操縱投標或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。