2019年中級注冊安全工程師答疑:安全管理實施的涵義和作用?

問題：

安全管理實施的涵義和作用?

答疑：

一、安全管理實施的涵義

安全管理實施指用行動來實現(xiàn)安全政策、安全指令等。安全管理中講的實施，指的是安全決策、安全計劃形成后，為達到預期安全目標而進行的全部活動，也就是為實現(xiàn)安全決策、安全計劃而采取的所有行動。

在企業(yè)整個安全管理過程中，實施與安全決策、安全計劃既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，實施是安全決策、計劃的執(zhí)行，沒有安全決策、計劃就無所謂安全實施;同時在安全管理實施中往往滲透著安全決策和計劃。安全實施的過程是一個復雜的過程，往往會出現(xiàn)一些意想不到的新情況、新問題影響實施的順利進行，要解決這些問題，就必須作出決策;還有，作為下級組織實施上級組織的安全決策、計劃，必須結(jié)合本部門、本單位的具體情況作出更為具體的安全決策、計劃。所以，安全決策、計劃的實施總是互相聯(lián)系、互相依存、互相滲透的。另一方面，安全管理實施和安全決策、計劃無論在安全活動的主體、擔負的任務和使用的方法等方面都是不完全相同的，是不能互相代替的活動。當然，這并不排除在安全生產(chǎn)實踐中，作為具體的實施人員既是安全決策、計劃者，又是安全實施者;既要實施上級的安全決策計劃，又要為本單位的具體安全活動作決策和計劃。

二、安全管理實施的特點

安全管理實施是介于安全決策、計劃和管理對象之間的中間環(huán)節(jié)。沒有完滿的安全實施就談不上完成安全管理任務。安全管理實施既要忠實地執(zhí)行安全決策和計劃，又要將安全決策和計劃變?yōu)榫唧w行動。安全管理實施的這種特點定位，決定了它具有不同于其他管理環(huán)節(jié)的特點。

1.目標性

安全管理實施是在安全目標已定的情況下進行的，因此，是一項目的性很強，很具體的活動。這就要求整個安全管理實施過程的一切活動都必須圍繞安全目標而開展;衡量安全管理實施活動好壞 的標準就是是否有利于如期或提前達到安全決策、計劃所現(xiàn)定的安全目標。背離了安全目標，一切轟轟烈烈的行動都是毫無意義的。在安全管理實施活動中，安全管理者要特別防止搞偏離安全目標的熱熱鬧鬧的花架子，影響安全管理目標的最終實現(xiàn)。要始終堅持正確的方向，圍繞安全目標而開展各項工作。

2.實務性

在每一個安全管理的鏈條中，每一環(huán)節(jié)都有其特定的功能和作用，每一環(huán)節(jié)的工作都有其特性，安全管理實施相對于安全決策、計劃、總結(jié)、評價等環(huán)節(jié)來說，則顯得實務性更強一些。安全決策、計劃主要是人們根據(jù)實際情況而在頭腦中產(chǎn)生的對未來的謀劃，相對來說是一種“務虛”活動。而安全管理實施則不同，它是執(zhí)行安全決策、落實安全計劃的具體活動。這些活動都是要實實在在干的，有一點不實在就有一分不落實。安全管理實施的實務性要求在實施中，安全管理者的工作必須扎實、細致，必須隨時掌握實際情況，對職工作出及時、具體、明確的安全工作安排。

3.再創(chuàng)造性

安全管理實施并不是單純地、機械地執(zhí)行安全決策、計劃，它需要參與安全管理實施的人員發(fā)揮主觀能動作用，創(chuàng)造性地開展工作。這是因為，一方面，不可能有百分之百正確的安全決策、計劃;即使有完全正確的安全決策、計劃，客觀情況也難免發(fā)生變化。這就需要安全管理實施人員積極主動地掌握情況變化，及時采取應變措施，妥善地解決實施過程中出現(xiàn)的問題。另一方面，相對地講，安全管理實施主要是下級執(zhí)行上級的安全決策、計劃的活動，而上級的安全決策、計劃往往是從全局出發(fā)的，不可能與每一個具體單位的具體條件完全吻合。這就需要安全管理實施者將安全決策、計劃與本部門、本單位的實際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地制定貫徹落實上級安全決策、計劃的具體辦法，才能使整個安全管理實施活動卓有成效。安全管理實施的再創(chuàng)造性的特點，要求在實施活動中，必須做到既忠實于上級的安全決策、計劃，來不得半點討價還價，又要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地將上級的安全決策、計劃化為具體行動。要力戒對上級指示采取不負責任，對職工利益不聞不問，機械地照抄、照搬上級安全決策和計劃的不良做法。

三、安全管理實施的作用

1.安全管理實施是落實和完善安全決策、計劃的環(huán)節(jié)和途徑

安全決策、計劃如果不轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珜嶋H行動，那只能是一種設想。在安全管理中如果只注重安全決策、計劃的制定，而不管安全決策、計劃制定后能否有效地實施，以為只要安全決策、計劃制定以后自然就會實現(xiàn)，安全目標就能夠達到，不重視安全管理實施中的大量工作，不去及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中的問題，那么即使是正確的安全決策、計劃，也只能是紙上談兵。因為，一切安全決策、計劃均屬于思想意識范圍內(nèi)的東西，要把它變?yōu)閷嶋H、把精神變成物質(zhì)，必須通過安全管理實施的實踐才能實現(xiàn)。正是從這個意義上，我們說安全管理實施是落實安全決策和計劃的環(huán)節(jié)和途徑。另外，檢驗和完善安全決策、計劃也離不開安全管理實施。企業(yè)安全管理事務是復雜多變的，因此安全決策、計劃不符合客觀情況有時是難免的。一項安全決策、計劃的正確程度如何，只有通過實施才能得到檢驗，才能得出正確的結(jié)論。在安全管理實施的過程中，實踐會告訴我們哪些安全決策、計劃是正確的、哪些是基本正確的，哪些是不正確的。對于正確的，要認真地去貫徹落實;對不正確的，要迅速反饋，以便進行重新安全決策和計劃，對基本上正確的，要在實施中逐步修正，使之趨于完善。

2.安全管理實施是企業(yè)安全管理者的一項重要責任

企業(yè)安全管理者的主要職責一是作決策、訂計劃，二是抓決策、計劃的落實，三是檢查總結(jié)安全管理工作的全過程。安全管理者制定安全決策、計劃，就給下級指出了努力方向，提出了工作標準，但安全管理工作只能算是剛剛開始，還必須花更大的精力抓安全決策、計劃的落實——實施工作。安全決策、計劃是實施的依據(jù)，安全管理實施是安全決策、計劃的落實。所以，安全決策、計劃和實施是安全管理者不可偏廢的兩項緊密聯(lián)系的工作。安全決策、計劃是安全管理者的根本性工作，安全管理實施是經(jīng)常性的工作。一個合格的安全管理者必定是既善于決策、計劃，又善于抓好實施工作。

3.安全管理實施是檢驗安全管理機構(gòu)、措施是否科學合理的主要標準

實踐是檢驗真理的惟一標準。安全管理實施，這一安全決策、計劃付諸實踐活動的表現(xiàn)形式，不僅能夠檢驗安全決策、計劃是否正確，同時也能夠檢驗安全管理機構(gòu)是否合理、人員配備是否得當、安全工作力度是否健全、安全信息反饋系統(tǒng)和安全檢查監(jiān)督系統(tǒng)是否得力等。比如，安全機構(gòu)設置是否合理，安全人員配備是否得當，這樣的問題在安全管理實施活動前是難以作出恰當判斷的，只有經(jīng)過實施，才能得到檢驗，作出判斷。在安全管理實施過程中，如果機構(gòu)的各部門能互相配合、運轉(zhuǎn)迅速，每個人能人盡其才、物盡其用，且在一個安全工作機構(gòu)中人們的整體功能發(fā)揮好、工作效率高，就說明安全機構(gòu)合理，安全人員配備得當;反之，就說明存在問題，需要調(diào)整。

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