中華人民共和國特種設(shè)備安全法第四條釋義
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第四條 國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。
【釋義】國家對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)安全的監(jiān)管模式的規(guī)定
一、特種設(shè)備的分類安全監(jiān)督管理
(一)分類監(jiān)管是針對按照特種設(shè)備本身的特性和使用風(fēng)險不同，采取不同的監(jiān)管制度和措施。比如，根據(jù)特種設(shè)備的特性，對壓力容器、壓力管道等實施設(shè)計單位許可制度，(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)而對鍋爐、大型游樂設(shè)施等采取設(shè)計文件審查制度等。再如，根據(jù)監(jiān)管力量，可以采取的有重點的一種監(jiān)管。這種監(jiān)管方式，在不同的歷史時期也有不同，會作為一種監(jiān)管和整治的重點。如同一種設(shè)備(危險特性一樣)，由于使用地點不同(事故造成的危害不同)，因此監(jiān)管的重點就不一樣。同樣一種設(shè)備、同一個地點，由于使用時間不一樣，監(jiān)管方式也不一樣。比如上世紀(jì)80年代前，我國鍋爐、壓力容器事故多發(fā)的原因主要是設(shè)計、制造質(zhì)量存在問題。經(jīng)過對設(shè)計、制造資質(zhì)實施許可、產(chǎn)品監(jiān)督檢驗，消除了產(chǎn)品粗制濫造的亂象，因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生事故的嚴(yán)重局面得到改觀。這幾年，使用環(huán)節(jié)是發(fā)生事故的主要環(huán)節(jié)，因此采取有針對性的措施、針對不同的情況，按照事故風(fēng)險進(jìn)行分類監(jiān)管是十分必要的。
(二)分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則。除了針對不同的性能以外，也是針對特種設(shè)備數(shù)量激增、監(jiān)管受限設(shè)置的一種監(jiān)管模式。我國專業(yè)的監(jiān)管人力只有3萬多人。如何使有限的行政力量抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立重點監(jiān)管的特種設(shè)備，是《特種設(shè)備安全法》確立分類監(jiān)管的原則，就是重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學(xué)校等的特種設(shè)備，進(jìn)行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。
下一步，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門還將進(jìn)一步研究落實特種設(shè)備分類監(jiān)管制度，科學(xué)界定，把握重點。對八大類設(shè)備中的承壓類設(shè)備與機(jī)電類設(shè)備監(jiān)督管理，各有側(cè)重，不斷探索設(shè)備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管、重點監(jiān)管的新措施、新手段。
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二、特種設(shè)備的全過程安全監(jiān)督管理
首先，對特種設(shè)備實施全過程的安全監(jiān)督管理，從宏觀方面看是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理。抓好特種設(shè)備安全工作，質(zhì)檢系統(tǒng)責(zé)無旁貸，要積極發(fā)揮質(zhì)檢部門職能的整體優(yōu)勢，確保特種設(shè)備質(zhì)量安全。同時抓好特種設(shè)備安全工作，離不開各級政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，離不開各有關(guān)部門的大力支持和配合。抓好特種設(shè)備安全工作，還要充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用。其次，從微觀方面看，特種設(shè)備安全涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測，因此，必須對涉及安全的各個重要環(huán)節(jié)，實施監(jiān)督管理。主要包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、經(jīng)營、使用、檢驗、修理、改造等涉及安全的各環(huán)節(jié)。實施全過程的監(jiān)督管理是保證設(shè)備安全的行之有效的手段。例如，鍋爐壓力容器事故往往是在使用時發(fā)生，其原因與所有環(huán)節(jié)都會有關(guān)。由于鍋爐壓力容器安全問題涉及的因素是多方面的，(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響。如設(shè)計、制造時，不但要考慮設(shè)備本身的安全要求，而且要考慮安裝、使用、檢驗等環(huán)節(jié)的要求。對事故正確的分析，又能促使各個環(huán)節(jié)工作的改進(jìn)，是建立和完善相應(yīng)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。從大量的事故教訓(xùn)和國外工業(yè)國家的經(jīng)驗，都可以得出這樣的結(jié)論：要有效地防止事故，必須對特種設(shè)備的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。
實施全過程的監(jiān)督是對特種設(shè)備實施管理的普遍的基本原則，這包括兩個方面的含義。一是特種設(shè)備發(fā)生事故雖然一般在使用環(huán)節(jié)，但是事故的緣由涉及到生產(chǎn)等的各個環(huán)節(jié)，因此必須將其生產(chǎn)、使用，直至報廢的整個過程納入監(jiān)管。只有將特種設(shè)備的每一個環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格地監(jiān)管，即全過程監(jiān)管，事故才能得到有效遏制。二是提倡一種設(shè)備由一個部門監(jiān)管，以便制度、管理、責(zé)任統(tǒng)一全過程監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是涉及特種設(shè)備安全的環(huán)節(jié)國家都要提出監(jiān)管制度、方式，確定有人負(fù)責(zé)實施。全過程監(jiān)管不等于所有環(huán)節(jié)的每一項活動都由監(jiān)督管理部門實施。另外，隨著社會誠信制度的完善、生產(chǎn)、使用單位守法意識和技術(shù)能力的增強(qiáng)，一些特種設(shè)備可能不直接由監(jiān)督管理部門進(jìn)行直接的監(jiān)管，而由企業(yè)自身負(fù)責(zé)，并且也是動態(tài)的。但是，這不等于國家沒有要求和規(guī)定，沒有責(zé)任主體。
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