2016年安全工程師《法律知識》建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法考點

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　　一、《建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》的適用范圍

　　新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目,范圍很廣,形式多樣,有政府或者政府部門投資的項目,有生產(chǎn)經(jīng)營單位自己投資的項目.根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定,除政府投資主管部門對建設(shè)項目依法審批、核準(zhǔn)和備案外,其他建設(shè)項目由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主決定.《建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》第二條、第三條從三個方面作出了規(guī)定:

　　一是明確了適用范圍.《建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》第二條第一款規(guī)定:"縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理,適用本辦法."對于其他建設(shè)項目,由于數(shù)量較多、危害程度相對不高等原因,未列入《建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》的適用范圍.

　　二是界定了建設(shè)項目安全設(shè)施的范圍.《建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》第三條規(guī)定:"本辦法所稱的建設(shè)項目安全設(shè)施,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物和其他技術(shù)措施的總稱."《職業(yè)病防治法》規(guī)定的建設(shè)項目、涉及職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施等內(nèi)容實施"三同時"監(jiān)督管理的要求與安全設(shè)施"三同時"的要求有所不同,因此建設(shè)項目安全設(shè)施不包括有關(guān)職業(yè)危害防護(hù)的內(nèi)容.

　　三是規(guī)定了排除適用的范圍.根據(jù)《消防法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定,消防、交通、特種設(shè)備等行業(yè)或者領(lǐng)域建設(shè)項目"三同時"的監(jiān)管職責(zé)分別隸屬于國務(wù)院其他有關(guān)部門.因此,《建設(shè)項目安全設(shè)施 "三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》第二條第二款規(guī)定:"法律、行政法規(guī)及國務(wù)院對建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定."

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　　二、建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)管的職權(quán)劃分

　　為了加強(qiáng)建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"的監(jiān)管工作,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實行"統(tǒng)一監(jiān)管,分級負(fù)責(zé),屬地為主"的原則.《建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》從以下四個方面作出規(guī)定.

　　1.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"實施綜合監(jiān)督管理,并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"的監(jiān)督管理.

　　2.縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"實施綜合監(jiān)督管理,并在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"的監(jiān)督管理.

　　3.跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理.

　　4.上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要,可以將其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理."

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　　三、建設(shè)項目安全條件論證與安全預(yù)評價

　　(一)需要安全論證和安全預(yù)評價建設(shè)項目的范圍

　　《安全生產(chǎn)法》將建設(shè)項目分為高危建設(shè)項目和其他建設(shè)項目.高危建設(shè)項目包括礦山和生產(chǎn)、儲存危險物品等建設(shè)項目.考慮到化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目是政府安全監(jiān)管的重點.國家將化工(含石油化工)、醫(yī)藥、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)大型建設(shè)項目的設(shè)計審查和竣工驗收職責(zé)賦予了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.因此,《建設(shè)項目安全設(shè)施 "三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》將這些行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目的"三同時"納入高危建設(shè)項目范圍予以監(jiān)管.

　　依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》,下列建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價:

　　1.非煤礦礦山建設(shè)項目.

　　2.生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品,下同)的建設(shè)項目.

　　3.生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目.

　　4.化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目.

　　5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目.

　　(二)安全論證

　　依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》,生產(chǎn)經(jīng)營單位在對建設(shè)項目進(jìn)行安全條件論證時,應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報告.安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

　　1.建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響.

　　2.建設(shè)項目與周邊設(shè)施(單位)生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響.

　　3.當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響.

　　4.其他需要論證的內(nèi)容.

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　　(三)安全預(yù)評價

　　安全預(yù)評價是指在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前,根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料,辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素,確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性,預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度,提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議,做出安全評價結(jié)論的活動.依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》,建設(shè)項目安全預(yù)評價遵循下列規(guī)定:

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu),對其建設(shè)項目進(jìn)行安全預(yù)評價,并編制安全預(yù)評價報告.

　　2.建設(shè)項目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定.生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目安全預(yù)評價報告除符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可管理規(guī)定》等有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目的規(guī)定.

　　(四)其他建設(shè)項目的安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析

　　對于其他建設(shè)項目,國家不作強(qiáng)制規(guī)定必須進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評價,由生產(chǎn)經(jīng)營單位對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析.為此,《建設(shè)項目安全設(shè)施 "三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定:"除高危建設(shè)項目和國家、省級重點建設(shè)項目外,對于其他建設(shè)項目,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析,形成書面報告,并按照建設(shè)項目'三同時'監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案."

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