2016年安全工程師《管理知識(shí)》安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金考點(diǎn)

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　　二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理

　　(一)法律依據(jù)與責(zé)任主體

　　保證必要的安全生產(chǎn)投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

　　安全生產(chǎn)投人資金具體由誰(shuí)來(lái)保證，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。一般說(shuō)來(lái)，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會(huì)予以保證;一般國(guó)有企業(yè)由廠長(zhǎng)或者經(jīng)理予以保證;個(gè)體工商戶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織由投資人予以保證。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)投人是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，安全生產(chǎn)設(shè)施的投人必須有一個(gè)治本的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行，要克服盲目無(wú)序投人的現(xiàn)象。因此，企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入資金的管理，要制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算。

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　　(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用

　　《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào))第13條，進(jìn)一步明確了安全費(fèi)用的使用范圍。一般來(lái)講，安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用應(yīng)編制年度(或半年)安全技術(shù)措施計(jì)劃，費(fèi)用支出按計(jì)劃執(zhí)行。

　　1、完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出，其中，

　?、俚V山企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施包括礦山綜合防塵、防滅火、防治水、危險(xiǎn)氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)系統(tǒng)，支護(hù)及邊幫滑坡設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、供配電系統(tǒng)、運(yùn)輸(提升)系統(tǒng)以及尾礦庫(kù)(壩)等。

　　②危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施包括車(chē)間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、

　　防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備。

　?、鄣缆方煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施包括運(yùn)輸工具安全狀況檢測(cè)及維護(hù)系統(tǒng)、運(yùn)輸工具附屬安全設(shè)備等。

　　2、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出;

　　3、安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出;

　　4、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出;

　　5、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出;

　　6、其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

　　(三)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，明確具體的使用范圍、管理程序、監(jiān)督程序，每年完成后應(yīng)及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目和費(fèi)用的完成情況。在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)提取和使用安全費(fèi)用的，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)責(zé)令其限期改正，予以警告。逾期不改正的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

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　　三、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的要求

　　近年來(lái)，由于一些企業(yè)業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力有限或者有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重特大事故后躲避逃逸，把搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故善后處理全部推給地方人民政府，造成了極壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響事故搶險(xiǎn)、救援和善后處理工作。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種惡劣現(xiàn)象，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，需要建立風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制，依法確定對(duì)危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，存儲(chǔ)一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》第十八條規(guī)定：“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，依法對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金”，據(jù)此，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》(財(cái)建 [2006]369號(hào))，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》(財(cái)建[2005]9 1 8號(hào))。

　　四、風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲(chǔ)和使用

　　財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于<企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法>的通知》第三條和財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)<煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法的通知》第二章第四、五條，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲(chǔ)和使用都作出了明確規(guī)定。

　　1.風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：

　　1)小型企業(yè)不低于人民幣30萬(wàn)元;

　　2)中型企業(yè)不低于人民幣1 00萬(wàn)元;

　　3)大型企業(yè)不低于人民幣150萬(wàn)元;

　　4)特大型企業(yè)不低于人民幣200萬(wàn)元。

　　各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間的規(guī)模大小和行業(yè)特點(diǎn)，按照產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)或銷(xiāo)售收人等因素，參照以上標(biāo)準(zhǔn)確定本地區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的具體存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到不影響特大型、大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)，每企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金累計(jì)達(dá)到500萬(wàn)元時(shí)不再存儲(chǔ)。

　　2煤礦企業(yè)的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　按照煤礦企業(yè)核定(設(shè)計(jì))或者采礦許可證確定的生產(chǎn)能力核定，其標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1)3萬(wàn)噸以下(含3萬(wàn)噸)存儲(chǔ)60萬(wàn)～1 00萬(wàn)元;

　　2)3萬(wàn)噸以上至9萬(wàn)噸(含9萬(wàn)噸)存儲(chǔ)1 50萬(wàn)～200萬(wàn)元：

　　3)9萬(wàn)噸以上至1 5萬(wàn)噸(含1 5萬(wàn)噸)存儲(chǔ)250萬(wàn)～300萬(wàn)元：

　　4)15萬(wàn)噸以上，以300萬(wàn)元為基數(shù)，每增加10萬(wàn)噸增加50萬(wàn)元。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間的規(guī)模產(chǎn)量和安全程度評(píng)估等有關(guān)因素，在以上相應(yīng)的分檔區(qū)間內(nèi)確定風(fēng)險(xiǎn)抵押金具體存儲(chǔ)數(shù)額。為了不影響特大型、大型國(guó)有煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)，每個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金累計(jì)達(dá)到600萬(wàn)元時(shí)不再存儲(chǔ)。

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　　2.風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)的要求

　　(1)風(fēng)險(xiǎn)抵押金由企業(yè)事先按時(shí)足額存儲(chǔ)，企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產(chǎn)整頓等情況遲(緩)存、少存或不存風(fēng)險(xiǎn)抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

　　(2)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)數(shù)額由省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定下達(dá)。

　　(3) 風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專(zhuān)戶管理。企業(yè)到經(jīng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金代理銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理銀行)開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金專(zhuān)戶，并于核定通知送達(dá)后1個(gè)月內(nèi)，將風(fēng)險(xiǎn)抵押金一次性存人代理銀行風(fēng)險(xiǎn)抵押金專(zhuān)戶;企業(yè)可以在國(guó)家規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金使用范圍內(nèi)，按照國(guó)家關(guān)于現(xiàn)金管理的規(guī)定通過(guò)該帳戶支取現(xiàn)金。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金帳戶的本金和利息歸本企業(yè)所有，任何部門(mén)和銀行不得在企業(yè)間進(jìn)行調(diào)劑使用。

　　指定風(fēng)險(xiǎn)抵押金代理銀行，方便了相關(guān)部門(mén)和代理銀行在政策執(zhí)行、資金管理、支出使用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的統(tǒng)一、快捷、方便。風(fēng)險(xiǎn)抵押金由企業(yè)到代理銀行專(zhuān)聲存儲(chǔ)，好處在于：一是資金性質(zhì)清楚，既體現(xiàn)了資金的抵押特點(diǎn)，又體現(xiàn)了資金的所有權(quán)和使用權(quán)，產(chǎn)生的利息全部歸本企業(yè);二是企業(yè)與代理銀行之間屬于一對(duì)一存儲(chǔ)，每個(gè)企業(yè)開(kāi)設(shè)本企業(yè)戶名的銀行存款帳戶，有利于管理、利息計(jì)算和清算，帳戶資金的收、支、余全部是本企業(yè)的資金形態(tài)，避免了各企業(yè)之間風(fēng)險(xiǎn)抵押金混用;三是建立了安全監(jiān)管部門(mén)、代理銀行及主管財(cái)政、銀行、監(jiān)管部門(mén)的互相監(jiān)督管理，有利于管好用好此項(xiàng)資金。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)抵押金使用規(guī)定

　　1)為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險(xiǎn)、救災(zāi)費(fèi)用支出;

　　2)為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費(fèi)用支出。

　　企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后產(chǎn)生的搶險(xiǎn)、救災(zāi)及善后處理費(fèi)用，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，原則上應(yīng)當(dāng)由企業(yè)先行支付，確需動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)抵押金專(zhuān)戶資金的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，由代理銀行具體辦理有關(guān)手續(xù)。費(fèi)用支出超過(guò)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，其超出部分仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　若發(fā)生下列之一情形的，省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)及善后處理工作需要，將風(fēng)險(xiǎn)抵押金部分或者全部轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理所需資金：

　　(1)企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃逸的;

　　(2)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，支付搶險(xiǎn)、救災(zāi)及善后處理費(fèi)用的。

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　　五、風(fēng)險(xiǎn)抵押金的監(jiān)督管理

　　風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行分級(jí)管理，由省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同負(fù)責(zé)。對(duì)中央管理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，按照屬地原則管理，由所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定后報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及財(cái)政部備案。

　　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理必須做到“專(zhuān)戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用”不得在企業(yè)之間互相調(diào)劑;各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要定期對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行。

　　企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，當(dāng)年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故、沒(méi)有動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金自然結(jié)轉(zhuǎn)存儲(chǔ)，企業(yè)在下年不再另行存儲(chǔ)。企業(yè)當(dāng)年若發(fā)生生產(chǎn)安全事故、動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新核定企業(yè)應(yīng)存儲(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金數(shù)額，并及時(shí)告知企業(yè);企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核定通知送達(dá)后1 個(gè)月內(nèi)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再將風(fēng)險(xiǎn)抵押金補(bǔ)齊存儲(chǔ)差額。

　　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)期間，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)等國(guó)家規(guī)定的存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金核定基礎(chǔ)發(fā)生較大變動(dòng)的，省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于下年度第一季度結(jié)束前調(diào)整該企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)數(shù)額，并按照調(diào)整后的差額及時(shí)通知企業(yè)補(bǔ)存(退還)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

　　按照規(guī)定已經(jīng)存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)，由于依法關(guān)閉、破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)為其他行業(yè)的，企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，代理銀行允許企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主支配其風(fēng)險(xiǎn)抵押金專(zhuān)戶結(jié)存資金。

　　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金在實(shí)際支出時(shí)計(jì)人企業(yè)成本，在繳納企業(yè)所得稅前列支。有關(guān)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理。

　　在每年年度終了后3個(gè)月內(nèi)，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)要將上年度本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)、使用、管理等有關(guān)情況報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及財(cái)政部。

　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及其工作人員有挪用風(fēng)險(xiǎn)抵押金等違反規(guī)定及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)行為的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定：對(duì)企業(yè)未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，有關(guān)部門(mén)可以責(zé)令限期改正，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

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