造價輔導:工程量清單計價的規(guī)范化研究(3)

　　推行工程量清單計價和計價方式改革，是當前造價管理改革的重要任務。但僅靠推行工程量清單計價是遠遠達不到改革目標的，為此提出以下幾點建議：

　　1、淡化定額的法規(guī)性、價格的指導性以及費用的強制性。

　　現(xiàn)行的管制性定價模式是與市場經(jīng)濟要求的市場定價模式根本矛盾的，當前亟需的是淡化定價依據(jù)的法規(guī)性和強制性屬性，具體要求有：第一，在造價管理文件和招標文件中，不應規(guī)定清單計價的強制性依據(jù)，定額僅作為參考性依據(jù)。第二，各類基礎(chǔ)性定額、材料價格、費用標準等計價依據(jù)不應由各級建設(shè)行政主管部門直接發(fā)布，改為由協(xié)會、中介機構(gòu)收集發(fā)布。第三，轉(zhuǎn)變造價管理機構(gòu)的職能和工作重點。凡是市場能夠干的事情讓位給市場，凡是自己應該干的事情把它干好。爭取用3年左右的時間，在逐步淡化定價依據(jù)的法規(guī)性和強制性屬性的同時，促使企業(yè)建立起內(nèi)部定額的技術(shù)經(jīng)濟指標等成本估算體系，實現(xiàn)由管制性定價模式向市場定價模式的轉(zhuǎn)化。

　　2、制定全國統(tǒng)一的計價標準和規(guī)則。

　　公平競爭要求共同的競爭基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的計價標準和規(guī)則對建立全國統(tǒng)一建筑市場具有重要意義。具體工作包括兩方面：一方面，在過渡期里，推行全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)性消耗定額，地區(qū)造價站不再編制地區(qū)綜合定額，消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。地區(qū)編制綜合性定額和單位估價表不僅不利于統(tǒng)一市場的建立，不利于公平競爭，而且隨著計算機的普及以及計價方式的改革也終將失去其存在價值;相反，基礎(chǔ)性定額具有更強的靈活性和適應性。另一方面，制定統(tǒng)一的標準計量規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單標準格式。目前我國在房屋建筑、安裝、市政等專業(yè)已有了基礎(chǔ)性定額和相應的工程量計量規(guī)則，可在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的、科學的整理和加工，關(guān)鍵的問題是確立其權(quán)威性地位。

　　3、運用價格機制、競爭機制和供求機制等市場機制，規(guī)范工程量清單計價招標行為。

　　(1)確立價格由市場形成的市場定價機制。在市場經(jīng)濟條件下，市場化定價模式?jīng)Q定了定價機制以市場為基礎(chǔ)，就是指價格在供求與競爭的相互作用中形成。價格機制是市場機制的核心，而市場的評價、選擇、激勵和導向作用主要通過價格機制來實現(xiàn)。

　　(2)確立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。配置資源的方式包括市場競爭機制、行政命令、法律強制、投票制、隨機抽簽等，而市場競爭機制以其高效、快速、公正成為最有效的資源配置方式。在評價和選擇資源的過程中堅持兩個標準：一個是效用標準，一個是成本標準。效用性標準就是能最大限度地滿足人們的需求;成本標準就是人們?yōu)橘Y源支付的費用最為便宜。堅持這兩個標準就產(chǎn)生了一個趨向，即選擇和配置優(yōu)勢資源，而淘汰劣勢資源，這就是優(yōu)勝劣汰的競爭機制。我國《招標投標法》規(guī)定的兩種中標條件集中體現(xiàn)了在評價和選擇中標人時堅持效用和成本兩個標準的優(yōu)勝劣汰的競爭選擇機制，將市場經(jīng)濟規(guī)律上升為法律規(guī)則。因此，運用優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制來評價和選擇中標人，不僅是市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，而且也是遵守和執(zhí)行《招標投標法》的必然要求。

　　實踐證明，市場經(jīng)濟方法信息透明度高，市場競爭充分，簡單高效交易費用低，從方法上和制度上可以徹底杜絕各種行為，真正體現(xiàn)招標的經(jīng)濟性、效率性和公平性原則。

　　4、借鑒國際先進經(jīng)驗和方法，實現(xiàn)與國際慣例接軌。

　　國際上影響比較大的合同模式如FIDIC合同條件、英國的ICE合同條件以及相應的價格形成機制，都是成熟的市場經(jīng)濟的先進經(jīng)驗和方法的總結(jié)，在世界上等到廣泛的推廣應用。我國從1982年開始在水電、水利、交通等項目中使用世界銀行等國際金融機構(gòu)貸款而采用FIDIC合同條件，積累豐富成熟的經(jīng)驗，取得良好的效果。如今我國加入WTO，建筑業(yè)的國際化和市場化將大大提高，建筑市場及建筑產(chǎn)品計價方式將面臨巨大沖擊。因此，借鑒國際先進經(jīng)驗和方法，實現(xiàn)與國際慣例接軌，已成為我國造價管理改革的捷徑和方向。

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