技巧心得：工程造價確定方法常見問題以及對策

　　一、 前言

　　工程造價從廣義上講是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用即項目建設(shè)全過程中發(fā)生的費用總和，包括建安費用及其它相關(guān)費用;狹義上講是指工程價格，是為建設(shè)一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格即工程承發(fā)包價格。由于承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式，因此，本文所討論的工程造價為后一種。工程造價反映建設(shè)工程的價值，并受市場供求關(guān)系的影響，由于建設(shè)工程生產(chǎn)的單件性、固定性、周期長等特性決定了其造價除了具備一般商品價格的共同特性外，還具有其自身的特性：一是單件性計價，由于每個工程都有其特定的用途，技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)生地點不同而需要單件性計價;二是多次性計價，由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長、規(guī)模大、造價高，因此按建設(shè)程序要分階段進行，相應(yīng)地也要在不同階段多次性計價，以保證工程造價確定與控制的科學(xué)性。綜上所述，建設(shè)工程造價確定過程是非常復(fù)雜的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)工程造價確定方法越來越重要，它直接關(guān)系到能否有效、合理、準(zhǔn)確地確定工程造價，從而最大程度地發(fā)揮投資效益。

　　二、 建設(shè)工程造價確定方法形成的歷史及其現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)50年代起，我國借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗，逐步建立起適應(yīng)當(dāng)時計劃經(jīng)濟需要的概預(yù)算定額制度，人工、材料、機械等價格均由國家統(tǒng)一規(guī)定，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為建設(shè)工程造價定價依據(jù)，對我國加強計劃管理，減少投資浪費，多、快、好、省地建設(shè)國家起到了積極的作用。進入90年代，我國逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，原有的計價方式已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為此，我國對建設(shè)工程造價定價辦法進行了一系列的改革，如調(diào)整工程價格的費用項目，修訂有關(guān)的費用、利潤、稅金計算標(biāo)準(zhǔn)，取費改按工程類別計取等等。所有這些改革，使建設(shè)工程造價逐步反映出其內(nèi)在的商品屬性，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)工程造價定價方法仍存在許多問題，也說明仍需要進行深化改革。

　　三、 建設(shè)工程造價確定方法存在的問題

　　多年來，傳統(tǒng)的概預(yù)算額一直作為建設(shè)工程造價確定的依據(jù)，由于其是國家主管部門進行編制、管理，企業(yè)實際并無定價的自主權(quán)，建設(shè)工程造價的確定過程，不過是一種特殊計劃程序的執(zhí)行過程，按照現(xiàn)行的確定方法確定的建設(shè)工程造價實質(zhì)上仍然是一種計劃價格，與市場經(jīng)濟的要求相距甚遠，隨著改革的深化和開放程度越來越高，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價確定方法越來越顯示出很多弊端。

　　1、建設(shè)工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求

　　價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價格，建設(shè)工程造價也不例外。由于國家主管部門統(tǒng)一編制的概預(yù)算定額所反映的既不是現(xiàn)實的各個施工企業(yè)具體的勞動生產(chǎn)率，也不可能是生產(chǎn)某種具體工程所需的社會必要勞動消耗，工程造價水平不能反映社會必要勞動水平。因為生產(chǎn)某種商品所需的社會必要勞動時間是不可能人為規(guī)定的，必須通過生產(chǎn)條件互不相同的生產(chǎn)者之間的競爭形成。因此，依據(jù)國家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。

　　2、建設(shè)工程造價難以反映市場的供求關(guān)系

　　現(xiàn)行定價方法規(guī)定，建設(shè)工程造價計算必須以建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的基本傾向指標(biāo)進行。而工程概預(yù)算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，由于工程概預(yù)算定額的編制、研究、修改不能及時反映市場的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，雖然各地區(qū)都設(shè)置了各種相關(guān)的調(diào)差系數(shù)，但“系數(shù)”從測定到執(zhí)行仍遠遠滯后于市場的變化速度，不利于接收市場的調(diào)節(jié)，從而使現(xiàn)行的建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價。

　　3、建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)競爭原則

　　按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發(fā)展市場的關(guān)鍵，而市場競爭必然要圍繞價格這個核心進行，這就勢必要求建設(shè)工程造價必須體現(xiàn)競爭原則，必須將各競爭企業(yè)的優(yōu)劣明顯地顯示出來，。但現(xiàn)行的建設(shè)工程造價定價方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級別不同的各競爭企業(yè)都必須按照相同的計算方法、計價依據(jù)來確定某一建設(shè)工程的造價，各競爭企業(yè)所作出的價格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實力，毫無差異的價格是難以體現(xiàn)競爭原則的。

　　4、建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則

　　建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。

　　5、不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場

　　現(xiàn)行的建設(shè)工程造價計價方法，各省、各行業(yè)都編制了自己的工程概預(yù)算定額。由于歷史和習(xí)慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。

　　四、對策探討

　　從長遠來看，建設(shè)工程造價確定方法改革應(yīng)符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步與國際接軌。建設(shè)工程造價應(yīng)該實現(xiàn)由企業(yè)根據(jù)市場情況和自身條件自主定價，只有這樣，才能使建設(shè)工程造價反映價值規(guī)律的客觀要求，才能反映市場的供求關(guān)系，才能體現(xiàn)競爭原則。但由于我國還處在社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，相應(yīng)的許多法律、法規(guī)還不健全，整個建設(shè)市場還不能在充分的市場競爭中形成?；诋?dāng)前的實際情況，解決建設(shè)工程造價確定方法存在的問題，首先可從以下幾個方面進行：

　　1、統(tǒng)一全國建設(shè)工程分部分項名稱、內(nèi)容、計量單位、計算規(guī)則，使工程量的計算有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于全國大市場的形成，使工程量計算清晰明了，減少承發(fā)包方計價的糾紛。

　　2、全面實行定額的量價分離，把國家發(fā)布量價合一的概預(yù)算定額制度，改為國家發(fā)布工程消耗量定額，單價隨行就市，變指令性、指導(dǎo)性價格為發(fā)布市場信息價格，從而使不斷變化的價格同相對穩(wěn)定的實物消耗量相分離。

　　3、定額消耗量應(yīng)劃分為由國家規(guī)定的法令性強制執(zhí)行的實體性消耗及企業(yè)根據(jù)自身條件結(jié)合國家規(guī)定自主制定的措施性消耗兩部分，以利于施工企業(yè)展開競爭。

　　4、在統(tǒng)一工程分部分項名稱、計量單位、計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，推行實物工程量的綜合價格計價法。按現(xiàn)行的定額計價方式，工程的各分項子目造價不能直接反映，必須重新計算取費后才能知道，模糊了各分部分項工程的造價與總造價的關(guān)系。實行按直接費加綜合費用的直接確定分部分項工程造價的綜合計價方法，有利于投資控制和分包、設(shè)計變更等價款的計價工作，也有利于同國際慣例接軌。

　　5、建立全國性的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布各種人工、材料、機械設(shè)備的市場價格，及時發(fā)布各類建設(shè)工程的市場成交價格，對建設(shè)工程造價的計價起指導(dǎo)作用。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，我國建設(shè)行業(yè)體制改革的進一步深化，建設(shè)工程造價確定方法的改革已迫在眉睫。以上僅是本人自己的觀點，希望能引起同行們的進一步思考和討論，為下一步我國建設(shè)工程造價確定方法的改革作出一定努力。

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