基建工程預(yù)(決)算存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　通過(guò)近年來(lái)對(duì)基建工程的審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，普遍存在超概算、超工期等問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響了建設(shè)項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮。造成建設(shè)項(xiàng)目超概算、超工期的原因多種多樣，除價(jià)格和政策等合理因素外，主要應(yīng)從以下幾方面引起注意并采取措施： 

　　一、基建工程項(xiàng)目審計(jì)中存在的問(wèn)題 
　　l.未按規(guī)定建立項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目法人未能充分行使獨(dú)立的投資決策權(quán)，承擔(dān)獨(dú)立的投資風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和享受投資收益。有的項(xiàng)目管理人員水平低、缺乏經(jīng)驗(yàn)、不按基本建設(shè)程序辦事。對(duì)上級(jí)撥入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定使用，常常隨意增項(xiàng)，擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，用于非專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。 
　　2.忽視從事前審計(jì)入手。對(duì)基本建設(shè)工程的審計(jì)，仍停留在對(duì)竣工決算及施工圖預(yù)算的重點(diǎn)審計(jì)，而對(duì)工程概算略審，使問(wèn)題后置，影響了問(wèn)題的及時(shí)解決，造成不必要的損失。 
　　3.設(shè)計(jì)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位原本承擔(dān)“為國(guó)家把關(guān)，提高投資效益”這一職能，但設(shè)計(jì)單位企業(yè)化管理之后，某些設(shè)計(jì)單位為了本單位的利益，不惜以損害國(guó)家利益來(lái)?yè)Q取項(xiàng)目單位滿意。 
　　4.施工方以“讓利”為誘餌，惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)存在“僧多粥少”的情況，因此出現(xiàn)了“饑不擇食”的現(xiàn)象，施工方為了取得工程項(xiàng)目的承包權(quán)，常常以“讓利”為誘餌，故意壓低預(yù)算價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，盲目簽訂合同，而一旦工程到手，則在施工過(guò)程中采取種種不正當(dāng)手段來(lái)彌補(bǔ)“讓利”。這樣，既損害了合同當(dāng)事人的利益，又嚴(yán)重地影響工程質(zhì)量。 
　　5.竣工決算不實(shí)，高估冒算。施工方往往利用甲方忽視現(xiàn)場(chǎng)管理的漏洞，在工程竣工決算中大做手腳，或無(wú)中生有，虛列工程項(xiàng)目，或重復(fù)計(jì)算，冒算工作量，或偷工減料，決算中發(fā)生的材料用量與工程實(shí)際用料大相徑庭。 
　　要減少乃至杜絕上述現(xiàn)象，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。 

　　二、加強(qiáng)和規(guī)范基建工程項(xiàng)目的方法及措施  
　　1.認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，真正賦予項(xiàng)目法人獨(dú)立的投資決策權(quán)，承擔(dān)獨(dú)立的投資風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和享受投資收益。按法人責(zé)任制的需求選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，把管理人員的責(zé)、權(quán)、利具體化，合理運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之能夠起到實(shí)質(zhì)上的激勵(lì)、鞭策作用。 
　　2.嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，執(zhí)行招、投標(biāo)制度，進(jìn)一步完善監(jiān)理制度。要嚴(yán)明法紀(jì)，對(duì)因個(gè)人失職、失誤、以權(quán)謀私而給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)重大損失的，不但要予以處罰，還應(yīng)追究法律責(zé)任。 
　　3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)是監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目管理人員合理使用建設(shè)資金、及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問(wèn)題的有效手段。除重點(diǎn)抓好竣工決算、施工預(yù)算審計(jì)外，應(yīng)從事前審計(jì)入手，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程概算的審計(jì)監(jiān)督，以防止問(wèn)題后置。 
　　4.強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的投資控制。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的宏觀審查和微觀監(jiān)督，從嚴(yán)把關(guān)。其次，提高設(shè)計(jì)概算的精確度。設(shè)計(jì)概算的內(nèi)容是否完善、有無(wú)漏項(xiàng)、計(jì)算是否準(zhǔn)確，不僅制約著項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且直接影響到管理部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目投資的控制。再次，制定合理的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法。為使設(shè)計(jì)單位實(shí)事求是地進(jìn)行概、預(yù)算，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定不同規(guī)模項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量設(shè)計(jì)單位提出的概、預(yù)算是否合理，并以此確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 
　　5.嚴(yán)把施工合同簽訂關(guān)。為了避免工程承包合同簽訂后出現(xiàn)糾紛，建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑合同的管理，審計(jì)部門(mén)應(yīng)在建設(shè)業(yè)主與建筑承包商簽訂工程合的同時(shí)，對(duì)工程合同進(jìn)行必要的審計(jì)。以保證建筑合同的合理、合法、有效。 
　　6.熟練掌握基建審計(jì)方法，提高審計(jì)人員素質(zhì)?；▽徲?jì)具有專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容多、難度大等特點(diǎn)，掌握恰當(dāng)?shù)牟僮鞣椒ㄊ歉愫没▽徲?jì)的關(guān)鍵。 
　　首先，熟悉工程定額，勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，據(jù)實(shí)測(cè)算工程量。工程量是編制預(yù)算、決算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)，工程量不準(zhǔn)確，就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)不實(shí)。因此，內(nèi)審人員必須經(jīng)?？辈焓┕がF(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)施工記錄中的工程量，監(jiān)督基建管理人員做好簽證工作，為工程竣工決算審計(jì)準(zhǔn)確計(jì)算各分項(xiàng)工程量提供依據(jù)。 
　　其次，掌握施工工藝，辨識(shí)施工用料，準(zhǔn)確選擇、使用工程定額。不同的設(shè)計(jì)，不同的工藝，所消耗的材料數(shù)量、勞動(dòng)工日數(shù)量、機(jī)械品種和臺(tái)班數(shù)量不同，最后形成的工程造價(jià)也不同。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新材料不斷出現(xiàn)，工程施工工藝越來(lái)越先進(jìn)。由此可見(jiàn)，掌握工程施工工藝，了解建材品種、規(guī)格、技術(shù)性能及劃分等級(jí)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，能夠辯識(shí)施工用料，是準(zhǔn)確選擇使用工程定額的必要條件。 
　　第三，進(jìn)行建材市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，核實(shí)材料價(jià)差。由于建材生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步和建材市場(chǎng)供求關(guān)系不斷變化，建材市場(chǎng)價(jià)格也在不斷發(fā)生變化。所以，在核實(shí)材料價(jià)差時(shí)，必須對(duì)工程所用材料進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，按實(shí)際用量和現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)計(jì)算材料價(jià)差，或調(diào)增、調(diào)減。對(duì)實(shí)際施工同其相對(duì)應(yīng)的工程定額內(nèi)容差異較大的主要材料，都應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，在測(cè)算估價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)算和決算。 
　　第四，核實(shí)施工企業(yè)性質(zhì)和級(jí)別，劃分建設(shè)項(xiàng)目類別，合情合理地使用工程費(fèi)用定額。按現(xiàn)行規(guī)定，工程費(fèi)用是以各種不同指標(biāo)劃分的工程類別和按施工企業(yè)的性質(zhì)、級(jí)別來(lái)計(jì)取的，由于現(xiàn)行的工程取費(fèi)項(xiàng)目較多，常常有低級(jí)高套、虛增取費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算、擴(kuò)大計(jì)費(fèi)基數(shù)等虛增工程造價(jià)的情況。因此，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)核查施工企業(yè)的性質(zhì)、級(jí)別，按工程費(fèi)用定額中頒布的劃分建設(shè)項(xiàng)目類別的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)確定建設(shè)項(xiàng)目的類別，根據(jù)建設(shè)部“固定基數(shù)、費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)”的精神，同施工方商定工程取費(fèi)項(xiàng)目和相應(yīng)的費(fèi)率，既不抬高，也不過(guò)分壓低，做到合情合理。