工程招標(biāo)所存在的問題及建議解決措施

     前不久，蘇北某市審計(jì)局對(duì)市區(qū)12個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。調(diào)查的12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資總額近5.8億元，涉及省屬高校、市直教育、衛(wèi)生、城建等多個(gè)系統(tǒng)和單位。從審計(jì)結(jié)果看，目前建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作還存在很多需要完善的地方。 
　　 部分項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范。一是存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。少數(shù)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對(duì)市場(chǎng)價(jià)格未深入調(diào)研、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求的情況下，就急于招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項(xiàng)費(fèi)用，以暫定價(jià)納入獨(dú)立費(fèi)用。個(gè)別工程招標(biāo)時(shí)不能向投標(biāo)人提供施工圖紙和工程量實(shí)物清單，不要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程主體入場(chǎng)招標(biāo)后，建設(shè)單位再以自主招標(biāo)、議標(biāo)或競(jìng)價(jià)談判等方式，對(duì)暫定價(jià)的內(nèi)容再重新定價(jià)或直接發(fā)包，使工程主體招標(biāo)走過場(chǎng)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏嚴(yán)肅性和約束力。二是自主招標(biāo)未申報(bào)備案。如有一項(xiàng)294萬元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標(biāo)前未向招投標(biāo)管理部門申報(bào)，實(shí)施過程中分四次進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，選擇了10個(gè)單位多頭承包施工。三是工程結(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行合同，多結(jié)算工程款。如有一項(xiàng)工程招標(biāo)文件已明確為四類級(jí)別的工程，結(jié)算時(shí)卻按三類結(jié)算，僅此一項(xiàng)就多結(jié)算工程款10多萬元。 
　　 專項(xiàng)工程和咨詢服務(wù)事項(xiàng)大都未招投標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目中少數(shù)專項(xiàng)工程如供水、供電、路燈和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)事項(xiàng)，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù)單位，基本未履行公開招投標(biāo)程序。有的工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，有的招標(biāo)代理公司編制的標(biāo)底和招標(biāo)文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大，評(píng)標(biāo)細(xì)則考慮不全，影響了招投標(biāo)文件的科學(xué)性、公正性。如某招標(biāo)代理公司在編制的市中醫(yī)院門診樓工程《施工招標(biāo)文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項(xiàng)工程，納入門診樓工程以獨(dú)立費(fèi)招標(biāo)。 
　　 部分單項(xiàng)工程未公開招標(biāo)。按規(guī)定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強(qiáng)行并軌入場(chǎng)，依法履行公開招投標(biāo)程序。但仍有部分建設(shè)項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程，未依法履行公開招標(biāo)程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供貨單位，直接結(jié)算工程款。如一馬路南延路燈工程投資額達(dá)400多萬元，未招標(biāo)就實(shí)施。 
　　少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程。部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標(biāo)、陪標(biāo)交易。有一個(gè)工程，6家投標(biāo)單位中有4家的投標(biāo)書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評(píng)委在評(píng)分時(shí)有失公允，對(duì)信譽(yù)好、工期短、報(bào)價(jià)低的一家投標(biāo)單位沒有公正評(píng)分，最終由某公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價(jià)近2000萬元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有20多人涉嫌受賄。 
　　 部分項(xiàng)目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁不止，最多的近2000萬元的項(xiàng)目分包40多個(gè)單位施工。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果也不夠公正。有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有行政隸屬關(guān)系的老師組成，有的評(píng)委會(huì)人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)投標(biāo)書中明顯的錯(cuò)誤也未能發(fā)現(xiàn)。招投標(biāo)市場(chǎng)在體制上還存在多頭監(jiān)管的問題。一個(gè)完整的建筑工程項(xiàng)目，要進(jìn)入多個(gè)建筑有形市場(chǎng)，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機(jī)電設(shè)備交易中心、政府采購中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。 
　　 招投標(biāo)工作所存在的問題，既有客觀條件限制，如少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目受工程所在地村組及部分人員的干擾，為解決矛盾未能履行公開招標(biāo)程序，也有建設(shè)單位法律意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人才不足，監(jiān)督管理不力等方面的原因，建議： 
　　 一是試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)使用國有資金、國債資金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設(shè)項(xiàng)目試行代建制。通過市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用“四分離”。 
　　 二是推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目都納入統(tǒng)一市場(chǎng)交易，建立招投標(biāo)活動(dòng)的閉合管理和標(biāo)后跟蹤監(jiān)管制度。 
　　 三是強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管力度。對(duì)各類投標(biāo)人要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入、清出制度，將有嚴(yán)重違紀(jì)、違規(guī)行為的投標(biāo)人列入“黑名單”，并清出建筑市場(chǎng)。各綜合執(zhí)法部門要齊抓共管形成合力，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)、圍標(biāo)和違法轉(zhuǎn)(分)包的行為，敢于動(dòng)真碰硬，做到有訴必查，一查到底，有效防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。