工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段

 建設(shè)工程造價(jià)控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資和社會效益。應(yīng)該說，我國在充分利用市場形成價(jià)格的競爭機(jī)制、有效控制建設(shè)工程造價(jià)方面取得了根本性突破，達(dá)到了一個(gè)全新的境界。但是，在對建設(shè)的前期準(zhǔn)備階段尤其是設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制方面卻顯得滯后和乏力。
    下面是對某一公路改建完工項(xiàng)目費(fèi)用情況的調(diào)查資料：
    工程標(biāo)底價(jià)：10543萬元，施工中標(biāo)價(jià)：9292萬元，監(jiān)理費(fèi)：130萬元，變更、洽商等費(fèi)用增加1756萬元，占中標(biāo)價(jià)的18.9％。其中因設(shè)計(jì)深度不足引起的為1017萬元，占變更總額的57.9％，設(shè)計(jì)遺漏引起的為186萬元，占變更總額的10.6％；其他因素引起的為553萬元，占變更總額的31.5％。
    由以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，因設(shè)計(jì)原因引起的費(fèi)用變化占到了總變化金額的68.5％，設(shè)計(jì)工作的針對性、嚴(yán)密性應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。由此也可以看出，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，工程項(xiàng)目要在建設(shè)過程中節(jié)約投資和建成后取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)部門起著決定的作用，設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭，應(yīng)將工程造價(jià)控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段上來。
    1、工程設(shè)計(jì)階段是能動控制造價(jià)的最佳切入點(diǎn)
    造價(jià)控制是一個(gè)全過程的動態(tài)控制。在設(shè)計(jì)階段，由于針對的是單體(具體項(xiàng)目)設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計(jì)過程中，可以利用價(jià)值工程原理對多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。
    設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒有開始施工，是調(diào)整還是改動都比較容易，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)的增加，應(yīng)該把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入，尤其是施工圖設(shè)計(jì)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)的每一筆每一線都是需要投資來實(shí)現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要。工程造價(jià)是設(shè)計(jì)出來的而不是計(jì)算出來的，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來很大的負(fù)面影響。
    在現(xiàn)行的造價(jià)管理模式中，設(shè)計(jì)階段的事前造價(jià)控制沒有被擺到應(yīng)有的高度上，因而造成了設(shè)計(jì)單位對造價(jià)控制工作的漠視，結(jié)果出現(xiàn)設(shè)計(jì)粗糙，初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至不要概算，概算審批走形式的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象造成了社會智力資源的浪費(fèi)，沒有充分發(fā)揮出設(shè)計(jì)單位在造價(jià)控制方面的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，更造成了工程造價(jià)控制的先天不足。
    2、引入競爭，實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，選擇高水平的設(shè)計(jì)單位
    工程技術(shù)問題千絲萬縷，工程造價(jià)問題萬緒千頭，其實(shí)，只要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓住競爭這個(gè)決竅，動用設(shè)計(jì)招標(biāo)這一有效手段，就能化解許多矛盾，在造價(jià)控制工作中占盡先機(jī)。從這個(gè)角度來看，可以說設(shè)計(jì)競爭是個(gè)綱，綱舉目張。
    一方面，沒計(jì)單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就得技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)意獨(dú)到，造價(jià)合理；另一方面，建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中，精挑細(xì)選，邀集老師評委，充分斟酌比較，選擇科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。在這一過程中，要防止被大量的功能要求、技術(shù)措施等細(xì)節(jié)問題沖淡了對造價(jià)控制的要求。要有清醒的成本意識，抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)做好工程造價(jià)的龍頭控制工作。
    2.1、設(shè)置合理的造價(jià)控制目標(biāo)，建立技術(shù)與經(jīng)濟(jì)互動式控制機(jī)制
    在招標(biāo)文件中，除按有關(guān)規(guī)定提出各種要求外，設(shè)置一個(gè)合理的造價(jià)控制目標(biāo)并要求設(shè)計(jì)單位圍繞該目標(biāo)展開方案討論是造價(jià)控制的根本。要鼓勵(lì)各參賽單位應(yīng)用價(jià)值工程的原理和方法進(jìn)行方案優(yōu)化，提出至少一組方案參與投標(biāo)。
    在初步設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，要側(cè)重技術(shù)功能要求，應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，使有限的造價(jià)指標(biāo)發(fā)揮出最大的作用。其重要特征是：以提高價(jià)值目標(biāo)和建設(shè)單位要求為重點(diǎn)，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng)造精神為支柱，以系統(tǒng)觀點(diǎn)為指針，技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合。
    在施工圖設(shè)計(jì)階段，則要側(cè)重于造價(jià)控制，推行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì))的總概算嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
    限額設(shè)計(jì)是在實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)并保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的前提下，運(yùn)用投資分解和工程量控制等方法，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制與管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各個(gè)方面的控制。此外，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)也是降低設(shè)計(jì)成本和工程成本，提高設(shè)計(jì)的正確性和科學(xué)性，縮短建設(shè)周期的重要手段。
    2.2、按要求編制設(shè)計(jì)概算
    要詳盡準(zhǔn)確地編制每個(gè)參賽方案的設(shè)計(jì)概算。工料機(jī)單價(jià)分別參照造價(jià)管理部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和市場信息執(zhí)行，以便增強(qiáng)概算造價(jià)的可比性，使清單項(xiàng)目的異同和方案經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)劣可以較容易地比選出來。此時(shí)的概算文件應(yīng)是投標(biāo)文件的一個(gè)不可缺少的重要組成部分，被視為是一種承諾。一經(jīng)決標(biāo)(或中選)，就具有了國家對概算管理所賦予的全部職能，并且作為擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段和施工圖階段限額設(shè)計(jì)的依據(jù)。因此，參賽單位必須慎之又慎，建設(shè)單位亦應(yīng)高度重視。
    2.3、合理確定設(shè)計(jì)費(fèi)用
    除了按規(guī)定正常約定并解決參賽補(bǔ)償費(fèi)和方案成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)外，認(rèn)真研究和合理確定設(shè)計(jì)費(fèi)用是一個(gè)值得探討的問題。設(shè)計(jì)單位一般會采用縮短設(shè)計(jì)周期和降低設(shè)計(jì)費(fèi)用來增加中標(biāo)的吸引力，但這是在一種不對等的情況下作出的承諾，不利于設(shè)計(jì)單位的技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在招標(biāo)文件上約定鼓勵(lì)性的費(fèi)用支付方式，如降低工程造價(jià)、提高設(shè)計(jì)功能和縮短設(shè)計(jì)周期均應(yīng)按一定比例給予獎勵(lì)。反之，要相應(yīng)處罰直至追究法律責(zé)任。這些約定在決標(biāo)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，用合同方式進(jìn)一步確定下來以便雙方共同遵守。
    這種費(fèi)用處置方式，可以充分考慮創(chuàng)造性設(shè)計(jì)的價(jià)值，對于激發(fā)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的積極性、創(chuàng)造性，明確各方利益關(guān)系，保證正當(dāng)?shù)闹R產(chǎn)權(quán)所得，都有重要的意義。我國現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，收費(fèi)也越多。這種取費(fèi)辦法，難以調(diào)動設(shè)計(jì)者主動考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資，更不利于工程造價(jià)的控制。
    2.4、盡可能采取一次性總體招標(biāo)的方式
    將初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一起招標(biāo)，有利于勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，因?yàn)榉蛛A段性招標(biāo)，前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計(jì)思路不同，必然出現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品前后銜接問題；后階段中標(biāo)人對工程的前期工作了解不夠，相應(yīng)設(shè)計(jì)周期增長；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不便，以致在施工實(shí)施階段變更設(shè)計(jì)多，對整個(gè)工程的造價(jià)影響較大。
    設(shè)計(jì)單位是從事工程設(shè)計(jì)工作的專門機(jī)構(gòu)，聚集著工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)各類專業(yè)的優(yōu)秀人才，既擔(dān)負(fù)著將決策意圖轉(zhuǎn)化成工程實(shí)物模擬形象并進(jìn)一步指導(dǎo)工程施工的職能，也擔(dān)負(fù)著在諸多方案中尋求最滿意答案，不斷優(yōu)化并組織各路精英協(xié)同工作完成設(shè)計(jì)產(chǎn)品的職能，同時(shí)也必須擔(dān)負(fù)起投資效益最大化、投資成本最小化的造價(jià)控制職能。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)這一方式，選擇一個(gè)高水平的勘察設(shè)計(jì)單位，是對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制、達(dá)到預(yù)期投資效益的關(guān)鍵所在。
    3、結(jié)語
    設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制可以真正體現(xiàn)事前控制的思想，起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。只要建設(shè)單位真正把工程造價(jià)控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段上來，就可以充分發(fā)揮出“科技是第一生產(chǎn)力”的潛在效益，收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果，真正達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。