2020年一級(jí)造價(jià)工程師《工程計(jì)價(jià)》備考講義：第四章第四節(jié)

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第四節(jié) 中標(biāo)價(jià)及合同價(jià)款的約定

一、評(píng)標(biāo)程序及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

(一)評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審

我國(guó)目前評(píng)標(biāo)中主要采用的方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，兩種評(píng)標(biāo)方法在初步評(píng)審階段，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上基本是一致的。

(1)初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。初步評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)包括形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

注：應(yīng)注意區(qū)分不同評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的差異。

顯著的差異或保留包括以下情況：對(duì)工程的范圍、質(zhì)量及使用性能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響;偏離了招標(biāo)文件的要求，而對(duì)合同中規(guī)定的招標(biāo)人的權(quán)利或者投標(biāo)人的義務(wù)造成實(shí)質(zhì)性的限制;糾正這種差異或者保留將會(huì)對(duì)提交了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的投標(biāo)書(shū)的其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位產(chǎn)生不公正影響。

(2)投標(biāo)文件的澄清和說(shuō)明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含意不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正，但是澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。澄清、說(shuō)明或不正包括投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)不接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明或不正。

(3)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的修正。投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書(shū)面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

1)投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額與小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn);

2)總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。

此外，如對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

(4)經(jīng)初步評(píng)審后否決投標(biāo)的情況。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。具體情形包括：

1)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;

2)投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議;

3)投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;

4)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;

5)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);

6)投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

7)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

(二)詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與方法

詳細(xì)評(píng)審的方法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種。

1. 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)相等時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先;投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

(1)適用范圍。該方法主要適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

(2)詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，主要的量化因素包括單價(jià)遺漏和付款條件等;世界銀行貸款項(xiàng)目采用此種評(píng)標(biāo)方法時(shí)，通常考慮的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)包括：一定條件下的優(yōu)惠、工期提前的效益和多個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)修正。

(3)根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“價(jià)格比較一覽表”，連同書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“價(jià)格比較一覽表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說(shuō)明以及已評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。

2. 綜合評(píng)估法

不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先;投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

綜合評(píng)估法下評(píng)標(biāo)分值構(gòu)成分為四個(gè)方面，即施工組織設(shè)計(jì);項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu);投標(biāo)報(bào)價(jià);其他評(píng)分因素。

根據(jù)綜合評(píng)估法完成評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評(píng)估比較表”，連同書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“綜合評(píng)估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所做的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果。

二、中標(biāo)人的確定

(一)中標(biāo)候選人的確定

對(duì)使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。

(二)評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容及提交

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

(1)基本情況和數(shù)據(jù)表;

(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;

(3)開(kāi)標(biāo)記錄;

(4)符合要求的投標(biāo)一覽表;

(5)廢標(biāo)情況說(shuō)明;

(6)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表;

(7)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表;

(8)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;

(9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

(10)澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

(三)公示與中標(biāo)通知

1. 公示中標(biāo)候選人

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容是對(duì)中標(biāo)候選人全部名單及排名進(jìn)行公示，而不是只公示排名第一的中標(biāo)候選人。同時(shí)，對(duì)有業(yè)績(jī)信譽(yù)條件的項(xiàng)目，在投標(biāo)報(bào)名或開(kāi)標(biāo)時(shí)提供的作為資格條件或業(yè)績(jī)信譽(yù)情況，應(yīng)一并進(jìn)行公示，但不含投標(biāo)人的各評(píng)分因素的得分情況。

公示期間，投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過(guò)程中確有違反相關(guān)法律法規(guī)且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織評(píng)標(biāo)或招標(biāo)。招標(biāo)人拒絕自行糾正或無(wú)法自行糾正的，則向行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴。

2. 履約擔(dān)保

在簽訂合同前，中標(biāo)人以及聯(lián)合體的中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保格式，向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。履約擔(dān)保有現(xiàn)金、支票、履約擔(dān)保書(shū)和銀行保函等形式，可以選擇其中的一種作為招標(biāo)項(xiàng)目的履約擔(dān)保，履約保證金一般為中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。中標(biāo)后的承包人應(yīng)保證其履約保證金在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書(shū)前一直有效。

三、合同價(jià)款的約定

(一)簽約合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)的關(guān)系

合同價(jià)就是中標(biāo)價(jià)，因?yàn)橹袠?biāo)價(jià)是指評(píng)標(biāo)時(shí)經(jīng)過(guò)算術(shù)修正的、并在中標(biāo)通知書(shū)中申明招標(biāo)人接受的投標(biāo)價(jià)格。

(二)合同價(jià)款約定的規(guī)定和內(nèi)容

1. 合同簽訂的時(shí)間及規(guī)定

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

2. 合同價(jià)款類(lèi)型的選擇

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款;建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款;緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。

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