2016年造價工程師《造價管理》精講筆記第二章

　　合同的效力

　　1.合同生效：合同依法成立之時就是合同生效之日，兩者在時間上是同步的。

　　2.效力待定合同

　　(1)限制民事行為能力人訂立的合同

　　下列情形合同有效：1)經(jīng)過其法定代理人追認的合同;2)純獲利益的合同;3)與限制民事行為能力人的年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)而訂立的合同。相對人可在1個月內(nèi)催告法定代理人追認，善意相對人有撤銷的權(quán)利。

　　(2) 無權(quán)代理人代訂的合同

　　1) 無權(quán)代理人代訂的合同對被代理人不發(fā)生法律效力的情形，未經(jīng)被代理人追認，對被代理人不發(fā)生法律效力，由行為人承擔(dān)責(zé)任。

　　2) 無權(quán)代理人代訂的合同對被代理人發(fā)生法律效力的情形，表見代理是善意相對人通過被代理人的行為足以相信無權(quán)代理人具有代理權(quán)的情形。

　　3) 法人或其他組織的法定代表人、負責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同的效力，除相對人知道或應(yīng)當知道的，該代表行為有效。

　　4) 無處分權(quán)人處分他人財產(chǎn)合同的效力，一般無效，但經(jīng)權(quán)利人追認的或取得處分權(quán)的有效。

　　無效合同

　　(1)無效合同的情形：1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;2)惡意串通，損害國家、集體和第三人利益;3)以合法的形式掩蓋非法的目的;4)損害社會公共利益;5)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

　　(2)合同部分條款無效的情形：1)造成對方人身傷害的;2)因故意或重大過失造成對方財產(chǎn)損失的

　　4.可變更或撤銷的合同

　　(1)合同可以變更或者撤銷的情形：1)因重大誤解訂立的;2)在訂立合同是顯失公平的;3)一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同。當事人請求變更的，不得撤銷

　　(2)撤銷權(quán)的消滅：1)具有撤銷權(quán)的當事人自知道或應(yīng)當知道撤銷事由之日起1年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán);2)具有撤銷權(quán)的當事人知道撤銷事由后明確表示或以自已的行為放棄撤銷權(quán)。

　　(3)無效合同或者被撤銷合同的法律后果：無效合同或被撤銷的合同自始沒有法律約束力;合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分應(yīng)然有效;合同無效、被撤銷或終止的，不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。處理：1)返還財產(chǎn)或折價補償;2)賠償損失;3)歸還國家所有或返還集體、第三人。

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　　合同的履行

　　1.履行原則：全面適當履行原則和誠實信用原則

　　2.一般規(guī)則

　　合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。依照上述規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：

　　1)質(zhì)量要求不明確的，按照國家標準、行業(yè)標準履行;沒有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行。

　　2)價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行。

　　3)履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行;交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行;其他標的，在履行義務(wù)一方所在地履行。

　　4)履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時履行，債權(quán)人也可以隨時要求履行，但應(yīng)當給對方必要的準備時間。

　　5)履行方式不明確的，按照有利于實現(xiàn)合同目的的方式履行。

　　6)履行費用的負擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負擔(dān)。

　　3.價格調(diào)整：《合同法》規(guī)定，執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行;價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行;價格下降時，按照原價格執(zhí)行。

　　4.合同履行中的抗辯權(quán)

　　應(yīng)當先履行債務(wù)的當事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：①經(jīng)營狀況嚴重惡化;②轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù);③喪失商業(yè)信譽;④有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。

　　5.合同履行中債權(quán)人的代位權(quán)和撤銷權(quán)

　　(1)債權(quán)人代位權(quán)：因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成了損害，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費用，由債務(wù)人負擔(dān)。

　　(2)債權(quán)人撤銷權(quán)：因債務(wù)人放棄其到期債權(quán)或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，對債權(quán)人造成了損害，債權(quán)人可以請求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。債務(wù)人以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，對債權(quán)人造成損害，并且受讓人知道該情形，債權(quán)人也可以請求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。撤銷權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使撤銷權(quán)的必要費用，由債務(wù)人負擔(dān)。撤銷權(quán)自債權(quán)人知道或者應(yīng)當知道撤銷事由之日起1年內(nèi)行使，5年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，該撤銷權(quán)消滅。

　　(四)合同的轉(zhuǎn)讓和變更：債權(quán)轉(zhuǎn)讓(通知債務(wù)人);(2)債務(wù)轉(zhuǎn)讓(應(yīng)經(jīng)債權(quán)人同意);(3)債權(quán)債務(wù)一并轉(zhuǎn)讓。

　　(五)合同的終止

　　1.終止條件：1)債務(wù)已經(jīng)按照約定履行;2)合同解除;3)債務(wù)相互抵消;4)債務(wù)人依法將標的物提存;5)債權(quán)人免除債務(wù);6)債權(quán)債務(wù)同歸一人;7)法律規(guī)定或當事人約定終止的其他情形。合同權(quán)利義務(wù)的終止，不影響合同中結(jié)算和清理條款的效力以及通知、協(xié)助、保密等義務(wù)的履行。

　　2.合同的解除：1)約定解除條件(當事人協(xié)商一致，可以解除合同;當事人可以約定一方解除合同的條件，當條件成就時，可以解除合同);2)法定解除條件(因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的;在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù);當事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行;當事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的;法律規(guī)定的其他情形。)

　　3.標的物的提存：有下列情形之一，難以履行債務(wù)的，債務(wù)人可以將標的物提存：①債權(quán)人無正當理由拒絕受領(lǐng);②債權(quán)人下落不明;③債權(quán)人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監(jiān)護人;④法律規(guī)定的其他情形。如果標的物不適于提存或者提存費用過高，債務(wù)人可以依法拍賣或者變賣標的物，提存所得的價款。債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利期限為5年，超過該期限，提存物扣除提存費用后歸國家所有。

　　(六)違約責(zé)任

　　1.特點：1)違約責(zé)任以有效合同為前提;2)違約責(zé)任以違反合同義務(wù)為要件;3)違約責(zé)任可由當事人在法定范圍內(nèi)約定;4)違約責(zé)任是一種民事賠償責(zé)任。

　　2.承擔(dān)方式：1)繼續(xù)履行;2)采取補救措施;3)賠償損失;4)違約金;5)定金(給付方違約無權(quán)要求返還，收受方違約雙倍返還;既約定違約金又約定定金，一方違約，對方可任選。)

　　(七)合同爭議的解決

　　解決方式：1)和解;2)調(diào)解;3)仲裁;4)訴訟;調(diào)解：1)民間調(diào)解;2)仲裁機構(gòu)調(diào)解;3)法庭調(diào)解;仲裁：只能在仲裁和訴訟兩者選一

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　　價格法

　　1.政府定價的商品：①與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格;②資源稀缺的少數(shù)商品價格;③自然壟斷經(jīng)營的商品價格;④重要的公用事業(yè)價格;⑤重要的公益性服務(wù)價格。

　　2.定價依據(jù)：政府應(yīng)當依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價。制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格時，應(yīng)當建立聽證會制度，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。

　　建筑法

　　(一) 建筑許可

　　1. 建筑工程施工許可：建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。開工報告不用領(lǐng)取許可證。

　　(1) 申領(lǐng)條件：①已辦理建筑工程用地批準手續(xù);②在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，已取得規(guī)劃許可證;③需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;④已經(jīng)確定建筑施工單位;⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;⑦建設(shè)資金已經(jīng)落實;⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(2) 有效期限：建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

　　(3) 中止施工和恢復(fù)施工：在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當及時向批準機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。

　　(二)建筑工程發(fā)包與承包

　　1.建筑工程發(fā)包：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位。但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

　　2.建筑工程承包

　　(1)承包資質(zhì)。承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

　　禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何方式允許其他單位或個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

　　(2)聯(lián)合承包。大型建筑工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

　　(3)工程分包。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。但是，除總承包合同中已約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(4)禁止行為。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄖこ讨庖院笠苑职拿x分別轉(zhuǎn)包給他人。禁止總承包單位將工程分包給不具備資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　　(三)建筑工程監(jiān)理：工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正;認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

　　(四)建筑安全生產(chǎn)管理：建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

　　(五)建筑工程質(zhì)量管理：設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。建筑設(shè)計單位對設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程實行質(zhì)量保修制度。

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　　建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

　　(一)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　2.施工圖設(shè)計文件審查：建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

　　3.工程監(jiān)理：實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。

　　4.工程施工

　　(1)建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　(2)按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　(3)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;沒有設(shè)計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

　　5.工程竣工驗收

　　建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收;建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告;(4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;(5)有施工單位簽署的工程保修書。

　　建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。

　　(三)施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)。施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人。施工單位還應(yīng)當建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強對職工的教育培訓(xùn);未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(四)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

　　(五)工程質(zhì)量保修

　　1.工程質(zhì)量保修制度：建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

　　2.工程最低保修期限

　　在正常使用條件下，建設(shè)工程最低保修期限為：①基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程合理使用年限;② 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;③供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期;④電氣管道、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

　　(六)監(jiān)督管理

　　2.工程竣工驗收備案

　　建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

　　3.工程質(zhì)量事故報告

　　建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。

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　　建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

　　(一)建設(shè)單位的安全責(zé)任

　　建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用;在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，還應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將①施工單位資質(zhì)等級證明，②擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，③拆除施工組織方案，④堆放、清除廢棄物的措施等資料，報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

　　(二)勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任

　　設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當對其設(shè)計負責(zé)。

　　(三)施工單位的安全責(zé)任

　　2. 安全生產(chǎn)責(zé)任制度

　　施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　6. 安全技術(shù)措施和專項施工方案

　　施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：①基坑支護與降水工程;②土方開挖工程;③模板工程;④起重吊裝工程;⑤腳手架工程;⑥拆除、爆破工程;⑦國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當組織老師進行論證、審查。施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度。

　　9. 施工機具設(shè)備安全管理

　　應(yīng)由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格后方可使用。施工單位應(yīng)當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。

　　(五)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

　　1. 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援：縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。施工單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　2. 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理：實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。

　　一、招標投標法

　　根據(jù)《招標投標法》，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目(包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購)，必須進行招標：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。(3) 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　(一)招標

　　1. 招標方式：招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。(1)招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布招標公告。(2)招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標公告或投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　2. 招標文件：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　3. 其他規(guī)定：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　(二)投標：由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交給招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(三)開標、評標和中標

　　1. 開標：開標應(yīng)當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間、招標文件中預(yù)先確定的地點公開進行。應(yīng)邀請所有投標人參加開標。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，有工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

　　2. 評標

　　評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。

　　(1)評標委員會的組成。其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師不得少于成員總數(shù)的2/3。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　　(3)評標。中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低。但是，投標價格低于成本的除外。

　　3. 中標：招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

編輯推薦：

　　招標投標法實施條例

　　(一)招標

　　1. 招標范圍和方式

　　(1)可以邀請招標的項目。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標： 1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　(2)可以不招標的項目。有下列情形之一的，可以不進行招標：1)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);2)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;3)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;4)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;5)國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　3. 招標文件與資格審查

　　(1)資格預(yù)審公告和招標公告。公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。不得收取費用。應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。不得以營利為目的。如潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;如對招標文件有異議，應(yīng)當在投標截止時間 10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

　　(2)資格預(yù)審。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。通過資格預(yù)審的申請人少于3 個的，應(yīng)當重新招標。如澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。如招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

　　4. 招標工作的實施

　　兩階段招標。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標：

　　第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

　　第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。如招標人要求投標人提交投標保證金，應(yīng)當在第二階段提出。

　　招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。如招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。如招標人設(shè)有最高投標限價，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

　　(二)投標

　　屬于串通投標和弄虛作假的情形

　　(1)投標人相互串通投標。

　　有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：1)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;2)投標人之間約定中標人;3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;4)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;5) 投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

　　有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;2)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;5)不同投標人的投標文件相互混裝;6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　(2)招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：1)招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;2)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;3)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;4)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;5)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;6)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

　　(3)弄虛作假。投標人不得以他人名義投標，如使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標。投標人也不得以其他方式弄虛作假，騙取中標，包括：1)使用偽造、變造的許可證件;2)提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績;3)提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;4)提供虛假的信用狀況;5)其他弄虛作假的行為。

　　(三)開標、評標和中標

　　4. 投標的否決：1)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責(zé)人簽字;2)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議;3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;5)投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價;6)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

　　6. 中標：中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。如投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

　　7. 簽訂合同及履約

　　招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

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