工程定額計價與工程量清單計價的聯(lián)系與區(qū)別

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　　一、工程定額計價與工程量清單計價的聯(lián)系

　　工程定額計價是指建設(shè)工程造價有定額直接費、間接費、利潤、稅金所組成的計價方式。其中定額直接費是套取國家或地區(qū)預(yù)算定額求得，再以定額直接費為基礎(chǔ)乘以費用定額的相應(yīng)費率加上材料差價等，最終確定工程造價。

　　工程量清單計價是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及相關(guān)要求，結(jié)合工程施工現(xiàn)場的實際情況、要求，由施工單位自行制訂的工程施工方案或施工組織設(shè)計，按照企業(yè)定額并考慮風(fēng)險因素，由施工單位自主報價所確定的工程造價。

　　兩者之間關(guān)系是什么?

　　首先，我們應(yīng)該理解的是，現(xiàn)行定額或準(zhǔn)備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計算規(guī)則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談及的工程量清單計價與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標(biāo)準(zhǔn))。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎(chǔ)，配上單價、費用標(biāo)準(zhǔn)等用以計價。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但是單價、費用的標(biāo)準(zhǔn)等，政府都不再作規(guī)定，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場形成價格。”雖然同樣是以消耗量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但兩者區(qū)別是很大的?？梢赃M(jìn)一步理解為，目前政府仍然發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是推薦性的，還應(yīng)該是過渡性的。建筑施工企業(yè)競爭的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的競爭，而勞動生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動與物化勞動的消耗標(biāo)準(zhǔn)，它反映了一個企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額一一即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計價應(yīng)該拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。

　　當(dāng)然，就目前階段而言，在企業(yè)還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉(zhuǎn)移?？梢钥闯?，工程量清單計價的推廣還將有助于進(jìn)一步淡化政府發(fā)布的平均消耗量定額，從而推動企業(yè)建立自己的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。量價分離是工程造價管理工作改革中的一個熱點，也有些同志認(rèn)為量價分離是工程造價工作改革的一個標(biāo)志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺，經(jīng)常會遭遇到這樣的提問，“是不是量價分離了”?本來，量價分離所表達(dá)的意思，是政府定價已經(jīng)取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價或合價。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。主張列出“基價”的同志認(rèn)為，應(yīng)從方便操作的原則考慮及滿足長期的習(xí)慣經(jīng)驗。我認(rèn)為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結(jié)果目的也能達(dá)到，項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的，這個問題解決了，計價規(guī)范和定額銜接上了，推廣工程量清單計價和綜合單價法將是非常順利的。

　　二、工程定額計價與工程量清單計價的區(qū)別

　　1、計價依據(jù)不同。

　　這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別 按定額計價的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項管理費支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價,當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標(biāo))定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機(jī)制,只有計價依據(jù)個別化,這一目標(biāo)才能實現(xiàn)

　　2、反映水平不同

　　工程量清單計價，是實行投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自己的管理能力、技術(shù)裝備水平和市場行情，自主報價。定額其所報的工程造價實際上是社會平均價

　　3、項目設(shè)置不同

　　按定額計價的工程項目劃分一般按照工序劃分劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細(xì)。

　　工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性, 一般是按綜合實體進(jìn)行分項的，每個分項工程一般包含多項工程內(nèi)容。新規(guī)范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起。好處是這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。

　　4、 項目編碼不同。

　　定額計價采用各省市各自的項目編碼。清單計價則采用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。分部分項工程量清單項目編碼以五級編碼設(shè)置。

　　5 、編制工程量不同

　　(1)編制的主體不同。在定額計價方法中，建設(shè)工程的工程量分別由招標(biāo)人與投標(biāo)人按設(shè)計圖紙計算。在清單計價方法中，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計算或委托有工程造價咨詢資質(zhì)的單位統(tǒng)一計算。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主報價。

　　(2)工程量計算規(guī)則不同。

　　(3)需要計算的工程量不同 定額計價的工程量，一律由承包方負(fù)責(zé)計算，計算規(guī)則執(zhí)行的是計價定額(即消耗量定額)的規(guī)定，由發(fā)包方進(jìn)行審核。

　　清單計價的工程量來源于兩個方面：一是清單項目的工程量，由清單編制人根據(jù)《計價規(guī)范》各附錄中的工程量計算規(guī)則計算，并填寫工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分發(fā)至投標(biāo)人。二是組成清單項目的各個定額分項工程的工程量，由投標(biāo)人根據(jù)計價定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，并執(zhí)行相應(yīng)計價定額組成綜合單價。

　　6 、單價組成不同定額計價的單價包括人工費、材料費、機(jī)械臺班費，單價是工料單價，屬于不完全單價。

　　清單計價采用綜合單價形式，綜合單價包括人工費、材料費、機(jī)械臺班費、管理費、利潤，并考慮了風(fēng)險因素。屬于完全單價。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定, 是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程

　　7 、計價原理(計價程序)不同

　　定額計價的原理是按照定額子目的劃分原則，將圖紙設(shè)計的內(nèi)容劃分為計算造價的基本單位，即進(jìn)行項目的劃分，計算確定每個項目的工程量，然后選套相應(yīng)的定額，再計取工程的各項費用，最后匯總得到整個工程造價。按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構(gòu)成,計價時先計算直接費,再以直接費 (或其中的人工費)為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價。

　　工程量清單計價是指在招投標(biāo)過程中，按照業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定的工程量清單和有關(guān)說明，由投標(biāo)方根據(jù)政府頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清單項目的單價分析，然后進(jìn)行清單填報的計價模式。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構(gòu)成。

　　定額計價未區(qū)分施工實物性損耗與施工措施性損耗。工程量清單計價把施工措施與工程實體項目進(jìn)行分離，把施工措施消耗單列并納入了競爭的范疇。清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則的編制原則一般以工程實體的凈尺寸計算，沒有包含工程量合理損耗，這是定額計價與清單計價工程量計算規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭;

　　8 、評標(biāo)采用的方法不同

　　定額計價投標(biāo)一般采用百分制評分法。清單計價投標(biāo)一般采用合理低報價中標(biāo)法，既要對總價進(jìn)行評分，又要對綜合單價進(jìn)行分析評分

　　9 、合同價格的調(diào)整方式不同

　　定額計價形成的合同，其價格的主要調(diào)整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整，，往往調(diào)整內(nèi)容較多，容易引起糾紛。

　　工程量清單計價在一般情況下單價是相對固定下來的，綜合單價基本上是包死的。減少了在合同實施過程中的調(diào)整因素。在通常情況下，如果清單項目的數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調(diào)整，保證了其穩(wěn)定性，也便于業(yè)主進(jìn)行資金準(zhǔn)備和籌劃。

　　10、風(fēng)險處理的方式不同

　　工程預(yù)算定額計價，風(fēng)險只在投資一方，所有的風(fēng)險在不可遇見費中考慮;結(jié)算時，按合同約定，可以調(diào)整?？梢哉f投標(biāo)人沒有風(fēng)險，不利于控制工程造價。工程量清單計價，使招標(biāo)人與投標(biāo)人風(fēng)險合理分擔(dān)，工程量上的風(fēng)險由甲方承擔(dān)，單價上的風(fēng)險由乙方承擔(dān)。投標(biāo)人對自己所報的成本、綜合單價負(fù)責(zé)，還要考慮各種風(fēng)險對價格的影響，綜合單價一經(jīng)合同確定，結(jié)算時不可以調(diào)整(除工程量有變化)，且對工程量的變更或計算錯誤不負(fù)責(zé)任;招標(biāo)人相應(yīng)在計算工程量時要準(zhǔn)確，對于這一部分風(fēng)險應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān),從而有利于控制工程造價。

　　11 、計量單位的區(qū)別

　　工程量清單計價，計量單位均采用《計價規(guī)范》附錄中規(guī)定的基本單位。它與定額計量單位不一樣，編制清單或報價時，一定要嚴(yán)格遵守。以“t”為單位，應(yīng)保留小數(shù)點后3位數(shù)，第4位數(shù)四舍五入;以“m3”“m2”“m”為單位的，應(yīng)保留小數(shù)點后2位數(shù)，第3位四舍五入;以“個”“項”等為單位的應(yīng)取整數(shù)。

　　定額計價為了使單位估價表更精確，一般使用人工土方100 m3，機(jī)械土方1 000 m2，砌磚10 m3，砼10 m3，模板100 m2，門窗100 m2，樓地面、屋面、抹面、油漆100 m2為計量單位。

　　12、 計價格式的區(qū)別

　　根據(jù)《計價規(guī)范》的要求，清單計價使用“工程量清單計價表”以綜合單價計價。工程量清單格式包括封面、填表須知、總說明和分部分項工程量清單，措施項目工程量清單，其他項目清單及配套使用的零星工作項目表。工程量清單計價格式包括封面、投標(biāo)總價、工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、零星工作項目計價表、分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目費分析表、主要材料價格表。同時對工程量清單格式及工程量清單計價格式的填寫均作了明確的規(guī)定。定額計價是以定額分項工程的單價計價，定額計價時，確定直接費和各項費用計算的表格形式是建筑安裝工程預(yù)算表。

　　三、在兩者之間建立銜接平臺的操作步驟與作用

　　工程定額計價與工程量清單計價既有區(qū)別又有共性，實際操作中可以把清單項目作為一個平臺與原來定額內(nèi)容進(jìn)行對口聯(lián)接。 建立銜接平臺的操作步驟與作用：

　　1) 根據(jù)某清單項目的特征描述和工作內(nèi)容，可以找到相應(yīng)若干定額子目。大部分的子目組合之后與清單項目應(yīng)該是完全一致的，如果不完全一致，則根據(jù)清單項目調(diào)整。無論是子目數(shù)量或差異量都是很少的，并且調(diào)整工作量不大。

　　2) 比照兩者的工程量計算規(guī)則，應(yīng)該注意的是，定額子目的計算規(guī)則與清單項目的計算規(guī)則并不完全相同，但兩個計算規(guī)則中有許多是相同的，而且無矛盾，可以在各自的規(guī)則下分別進(jìn)行。

　　當(dāng)然還有一些存在差別并會導(dǎo)致結(jié)果不同。對此可以設(shè)定幾條原則;

　　第一，以清單項目計算規(guī)則為準(zhǔn)，完全相同的則保留;

　　第二，存在差別但沒有矛盾的，可以在各自的規(guī)則平臺上分別進(jìn)行，即幾個子目仍使用原規(guī)則，最后并入項目規(guī)則;

　　第三，如果有矛盾并將導(dǎo)致結(jié)果不同，則修改定額計算規(guī)則，以符合清單要求。

　　3)解決計量單位問題。如果逐項對比，真正計量單位不同的也只是少數(shù)，當(dāng)然也應(yīng)該依清單調(diào)整。大量的實際上不是計量單位不同，而是被組合子目有各自的計量單位，可以依次使用，而清單項目則應(yīng)該是一個新計量單位，子目組合完畢后再歸入這個新計量單位中即可。

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