2019一級消防工程師《綜合能力》基礎(chǔ)講義：相關(guān)法律

相關(guān)法律

消防安全涉及到社會生活的方方面面。這一特點決定了公共消防安全法律規(guī)范是由多種法律綜合構(gòu)成的。本節(jié)主要介紹消防安全領(lǐng)域以外但與消防工作密切相關(guān)的七部相關(guān)法律。

一、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)于2007年10月28日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過，并自2008年1月1日起施行。該法共7章70條。

(一)適用范圍

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系，調(diào)整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點以及居民點之間的相互關(guān)系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，它與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關(guān)，只有與這些綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。因此，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定作了以下規(guī)定：

1.明確規(guī)劃制定和實施的原則。要求制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

2.明確規(guī)劃編制的主體和審批程序。針對不同種類、不同層次規(guī)劃的具體情況，規(guī)定了各級人民政府或者其規(guī)劃主管部門按照事權(quán)，分別負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的審批程序。

3.擴大社會公眾參與。明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求老師和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料;村莊規(guī)劃在報請審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。

4.增加規(guī)劃的透明度。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公布，任何單位和個人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并作出了以下具體規(guī)定：

1.要求各級地方人民政府有計劃、分步驟地實施當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。

2.控制頻繁修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改，如修改城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合法定條件。

3.明確規(guī)劃修改的審批程序。涉及修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內(nèi)容以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的，要先經(jīng)原審批機關(guān)同意，并將修改后的規(guī)劃按照原審批程序報批。

4.強調(diào)規(guī)劃許可證的法律效力。明確要求土地的劃撥與出讓必須取得規(guī)劃許可證。同時，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

5.強化監(jiān)督檢查措施。專設(shè)監(jiān)督檢查一章，強化對規(guī)劃的權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級機關(guān)監(jiān)督以及各項監(jiān)督檢查措施。

(五)法律責(zé)任

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)專章規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的各類違法行為的法律責(zé)任，特別是強調(diào)了對不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究，明確對無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款，加大了對惡意違法建設(shè)的查處力度。

二、中華人民共和國建筑法

《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》，于1997年11月1日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自1998年3月1日起施行;2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修正通過，自2011年7月1日起施行。該法共8章85條。

(一)適用范圍

《建筑法》重點規(guī)范各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。

(二)建筑許可

《建筑法》規(guī)定的建筑許可主要包括建筑工程施工許可以及對從業(yè)資格的規(guī)定。第七條規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。但并非所有的建筑工程都需要申領(lǐng)施工許可證，本法授權(quán)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)實際情況確定一個限額，限額以下小型工程不需要申領(lǐng)施工許可證。此外，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。需要注意的是，任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證的工程分解為若干限額以下的工程以規(guī)避申領(lǐng)施工許可證。招標(biāo)工程應(yīng)以招標(biāo)的標(biāo)的為申請辦理施工許可證的最小單位，非招標(biāo)工程以立項批準(zhǔn)文件中批準(zhǔn)投資和規(guī)模作為辦理許可證的最小單位。第十二條至第十四條對建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資格作出規(guī)定，明確從事建筑活動建筑施工企業(yè)、勘查企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、工程監(jiān)理單位及其專業(yè)技術(shù)人員，包括建筑師、勘察設(shè)計工程師、監(jiān)理工程師等，必須擁有相應(yīng)的資質(zhì)或者從業(yè)資格，并在相應(yīng)的資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事建筑活動。

(三)建筑工程發(fā)包與承包

《建筑法》第三章“建筑工程發(fā)包與承包”中強調(diào)，建筑工程發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公正、平等競爭”的原則，按照招標(biāo)投標(biāo)的法定程序，采取招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包，擇優(yōu)選擇承包單位。同時，還就建筑工程發(fā)包、總包、承包單位采購權(quán)、聯(lián)合體承包建筑工程以及總承包單位與分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任等作了明確的法律規(guī)范。

(四)建筑工程監(jiān)理制度

《建筑法》第四章是關(guān)于建筑工程監(jiān)理制度的規(guī)定。第三十條規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制定”。第三十四條特別強調(diào)工程監(jiān)理單位須在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。對工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，也做了明確的規(guī)定。

(五)建筑安全生產(chǎn)管理及建筑工程質(zhì)量管理

《建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”中首先強調(diào)建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，并對工程設(shè)計、施工安全等內(nèi)容作出規(guī)定。第六章對影響建筑工程質(zhì)量的勘察、設(shè)計和施工單位提出了具體規(guī)范。

(六)法律責(zé)任

《建筑法》第七章是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，對在建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量等方面的違法行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。例如第六十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。”

三、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)于1993年2月22日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自1993年9月1日起施行;根據(jù)2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>的決定》第一次修正;根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正。該法共6章74條。

(一)調(diào)整范圍

《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定，但是用于建設(shè)工程的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，如果作為一個個獨立的產(chǎn)品而被使用的，則應(yīng)屬于產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。另，服務(wù)業(yè)中從事經(jīng)營性服務(wù)所使用的材料和零配件，將其視同銷售，納入產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。

(二)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督

《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確提出了對產(chǎn)品質(zhì)量都應(yīng)經(jīng)檢驗合格的要求，并以法律形式確立了國家對產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督的基本制度，主要包括：

1.對涉及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實行嚴(yán)格的強制監(jiān)督管理的制度。

2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法對產(chǎn)品質(zhì)量實行監(jiān)督抽查并對抽查結(jié)果進行公告的制度。

3.推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度。

4.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門對涉嫌在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動中從事違反本法的行為可以依法實行強制檢查和采取必要的查封、扣押等強制措施的制度等。

(三)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度

《產(chǎn)品質(zhì)量法》以生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度，主要內(nèi)容有：

1.生產(chǎn)者、銷售者是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)者，是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體。

2.生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成危害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.因產(chǎn)品缺陷造成損害的，受害人可以向生產(chǎn)者要求賠償，也可以向銷售者要求賠償。

5.產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵的，生產(chǎn)者、銷售者負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，采取修理、更換、退貨等救濟措施;給購買者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

6.產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

7.禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。

8.產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

(四)消費者權(quán)益保護

《產(chǎn)品質(zhì)量法》從四個方面為消費者合法權(quán)益提供了保證：

1.明確了消費者的社會監(jiān)督權(quán)利。消費者有權(quán)對產(chǎn)品質(zhì)量問題進行查詢、申訴。

2.經(jīng)銷者必須對消費者購買的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。消費者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，有權(quán)要求銷售者對出售的產(chǎn)品負(fù)責(zé)修理、更換、退貨。

3.消費者因產(chǎn)品質(zhì)量問題受到人身傷害、財產(chǎn)損失后，有權(quán)向生產(chǎn)者或銷售者的任何一方提出賠償要求。享有訴訟的選擇權(quán)利和獲得及時、合理的損害賠償?shù)囊蟆?/p>

4.發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量民事糾紛后，消費者可以選擇協(xié)商、調(diào)解、協(xié)議仲裁或者起訴等各種渠道解決。

(五)法律責(zé)任

本法罰則條文共24條，占全部法律條文的三分之一，處罰力度較以往增強。

1.處罰的重點主要是生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，制假售假行為，以及其他違法產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售行為。

2.處罰的手段多樣，如警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得、沒收非法財物，吊銷執(zhí)照，撤銷資格、資格，行政處分，追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任;處罰的方式更有可操作性，如罰款，采用計算貨值這種易于計算罰款的基數(shù)，并包含了加重處罰。

3.處罰的對象范圍寬泛，不僅有產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者，而且還有產(chǎn)品質(zhì)量中介機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者、國家機關(guān)工作人員，以及參與質(zhì)量違法活動的運輸、保管、倉儲、制假技術(shù)的提供者。

四、中華人民共和國安全生產(chǎn)法

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，自2002年11月1日起施行;根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》進行修正公布，并自公布之日起施行。該法共7章97條。

(一)調(diào)整范圍

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定了其調(diào)整范圍：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”這確定了《安全生產(chǎn)法》的安全生產(chǎn)基本法的地位，也說明了與其他相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

《安全生產(chǎn)法》用第二章共二十八條，為生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)的各個方面和各個環(huán)節(jié)上確立了必須遵循的行為準(zhǔn)則。主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件;生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé);安全生產(chǎn)資金;安全生產(chǎn)管理人員;安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);安全設(shè)施的“三同時”;安全條件論證和安全評價;安全設(shè)施設(shè)計和施工;安全警示標(biāo)志;安全設(shè)備;特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具管理;對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的淘汰制度;危險物品及廢棄危險物品管理;重大危險源管理;生產(chǎn)經(jīng)營場所和宿舍安全管理;爆破、吊裝作業(yè)管理;勞動防護用品;安全檢查;安全協(xié)作;生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租的情況下的安全生產(chǎn)責(zé)任;發(fā)生重大生產(chǎn)事故后，單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé);工傷社會保險。

(三)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》第三章規(guī)定的從業(yè)人員權(quán)利主要包括：

1.從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立的勞動合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動安全有關(guān)的事項，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任。

2.從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

3.從業(yè)人員有權(quán)對本單位存在的安全問題提出批評、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

4.從業(yè)人員有權(quán)在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員采取上述措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

5.因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有有關(guān)賠償?shù)臋?quán)利。本章在規(guī)定從業(yè)人員權(quán)利的同時，也要求從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，照章操作;接受安全生產(chǎn)培訓(xùn);對事故隱患或者不安全因素進行報告等義務(wù)。

(四)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

《安全生產(chǎn)法》第四章是關(guān)于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的規(guī)定，主要包括縣級以上地方各級人民政府以及相關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)。

(五)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

《安全生產(chǎn)法》第五章共九條，對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作出規(guī)定。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常進行維護、保養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，必須按規(guī)定報告安全和生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并積極組織事故搶救。事故調(diào)查處理按照實事求是、尊重科學(xué)的原則和國家有關(guān)規(guī)定進行。

(六)法律責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》第六章共十九條，規(guī)定了安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任，包括應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任及其他相關(guān)規(guī)定。如第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

五、中華人民共和國行政處罰法

《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)于1996年3月17日由第八屆人民代表大會第四次會議通過，并自同年10月1日起施行。該法共8章64條。

(一)行政處罰的概念和種類

行政處罰是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所實施的行政懲戒。對實施處罰的主體來說，行政處罰是一種制裁性行政行為，對承受處罰的主體來說，行政處罰是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。

《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類有：警告;罰款;沒收違法所得，沒收非法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或吊銷許可證，暫扣或吊銷執(zhí)照;行政拘留;以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

(二)行政處罰的設(shè)定權(quán)

《行政處罰法》對行政處罰種類嚴(yán)格加以限制的同時，又對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章各自的行政處罰設(shè)定權(quán)予以明確的規(guī)定。除此之外，任何規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

(三)行政處罰的原則

1.處罰法定原則。行政處罰的設(shè)定、主體、程序都要合法，法無明文規(guī)定不處罰。任何機關(guān)或組織不得在沒有法律依據(jù)的情況下，對公民、法人或其他組織加以處罰。

2.處罰公正、公開原則。公正原則要求設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。公開原則要求有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范要公開，行政機關(guān)的處罰行為要公開，違法責(zé)任要公開。

3.處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰的目的不僅僅在于制裁違法者，更為重要的是糾正違法行為，教育違法者及廣大人民群眾，提高人們的法制觀念，從而自覺遵守法律規(guī)范。

4.權(quán)利保障原則。在行政處罰的實施中必須對行政相對人的權(quán)利予以保障，行政相對人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求行政賠償?shù)臋?quán)利以及要求舉行聽證的權(quán)利。

5.一事不再罰原則。即對行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款處罰。

(四)行政處罰的程序

行政處罰的程序分為一般程序、簡易程序兩大類，分別適用于不同條件的行政處罰行為。一般程序由受案、調(diào)查取證、告知、聽取申辯和質(zhì)證、決定等階段構(gòu)成。簡易程序適用于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，當(dāng)場作出的對公民處以警告或較少罰款的行政處罰。聽證程序作為一般程序中可能經(jīng)歷的一個階段，因其程序要求的特殊性，《行政處罰法》單節(jié)作出了具體規(guī)定，這種程序只適用于行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

(五)違法處罰的法律責(zé)任

《行政處罰法》規(guī)定，對違法實施行政處罰的人員追究法律責(zé)任。根據(jù)其行為的性質(zhì)和程度，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

六、中華人民共和國行政許可法

《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)于2003年8月27日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，并自2004年7月1日起施行。該法共8章83條。

(一)行政許可概念

行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財物、外事等事項的審批，不屬于行政許可。

(二)行政許可的基本原則

1.合法原則。設(shè)定和實施行政許可，都必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。

2.公開、公平、公正原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù);行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開;對符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的申請人，要一視同仁，不得歧視。

3.便民原則。行政機關(guān)在實施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

5.信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得行政許可受到法律保護，非特殊情況行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

6.監(jiān)督原則?？h級以上人民政府必須建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度。同時，行政機關(guān)也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處。

(三)行政許可的設(shè)定

《行政許可法》第十二條規(guī)定了六類可以設(shè)定行政許可的事項：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項;有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項;法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

(四)行政許可的撤銷

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，違法作出行政許可決定的，有關(guān)行政機關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可。但可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

(五)行政審批不得收取任何費用

行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

(六)法律責(zé)任

1.行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。針對該許可不許可，不該許可亂許可以及不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力等違法犯罪行為，對行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事、行政和民事責(zé)任。

2.以不正當(dāng)手段獲取行政許可的行政相對人將受懲處。主要包括：(1)行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請行政許可的違法行為;(2)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法犯罪行為;(3)行政相對人違法從事行政許可，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、出租和出借行政許可證件或者非法轉(zhuǎn)讓行政許可的違法犯罪行為;(4)行政相對人違法從事行政許可，超越行政許可范圍進行活動的違法犯罪行為;(5)向監(jiān)督檢查機關(guān)隱瞞有關(guān)情況，提供虛假材料或者拒絕提供真實材料的違法犯罪的行為;(6)行政相對人未經(jīng)行政許可，擅自從事行政許可活動的。針對這些違法犯罪行為，對行政相對人依法追究刑事、行政和民事責(zé)任。

七、中華人民共和國刑法

《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)于1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，自1980年1月1日起施行，并經(jīng)一次修訂，八次修正。

(一)失火罪，是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(公通字[2008]第36號)(以下簡稱《規(guī)定(一)》)第一條規(guī)定，過失引起火災(zāi)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)導(dǎo)致死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)導(dǎo)致公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的;

(3)造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的;

(4)造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的;

(5)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰。《刑法》第一百一十五條第二款規(guī)定，犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

(二)消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定(一)》第十五條規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(1)導(dǎo)致死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的;

(3)造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的;

(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰。《刑法》第一百三十九條第一款規(guī)定，犯消防責(zé)任事故罪，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(三)重大責(zé)任事故罪，是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定(一)》第八條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的;

(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的;

(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰?！缎谭ā返谝话偃臈l第一款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(四)強令違章冒險作業(yè)罪，是指強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定(一)》第九條規(guī)定，強令他人違章冒險作業(yè)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟損失五十萬以上的;

(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失一百萬以上的;

(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰?！缎谭ā返谝话偃臈l第二款規(guī)定，強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

(五)重大勞動安全事故罪，是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定(一)》第十條規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟損失五十萬以上的;

(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失一百萬以上的;

(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰?！缎谭ā返谝话偃鍡l第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

(六)大型群眾性活動重大安全事故罪，是指舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定(一)》第十一條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟損失五十萬以上的;

(3)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰?！缎谭ā返谝话偃鍡l第二款規(guī)定，舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上或者七年以下有期徒刑。

(七)工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。

1.立案標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定(一)》第十三條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟損失五十萬以上的;

(3)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

2.刑罰?！缎谭ā返谝话偃邨l規(guī)定，建設(shè)單位、涉及單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。