一建《項(xiàng)目管理》內(nèi)部講義：施工招標(biāo)的內(nèi)容

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　　考綱知識點(diǎn)：

　　1Z206010 建設(shè)工程施工招標(biāo)與投標(biāo)

　　1Z206011 施工招標(biāo)的內(nèi)容

　　1Z206012 施工投標(biāo)的內(nèi)容

　　1Z206013 合同的談判與簽約

　　合同管理的主要工作內(nèi)容有：根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求確定設(shè)計(jì)任務(wù)委托模式和施工任務(wù)承包模式(合同結(jié)構(gòu))、選擇合同文本、確定合同計(jì)價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等。

　　★★★★★施工招標(biāo)的內(nèi)容

　　1Z206011 施工招標(biāo)的內(nèi)容

　　建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)該具備的條件包括以下幾項(xiàng)：

　　招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

　　初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);

　　招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);

　　有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);

　　有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

　　舉例：2006年第94題

　　根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件包括(　　)。

　　A.招標(biāo)人已經(jīng)委托了招標(biāo)代理單位

　　B.施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)全部完成

　　C.有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)

　　D.應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的初步設(shè)計(jì)及概算已獲批準(zhǔn)

　　E.應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式等已獲核準(zhǔn)

　　【試題答案】CDE

　　一、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的確定

　　我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》，以下項(xiàng)目宜采用招標(biāo)的方式確定承包人：

　　1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;

　　3.使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目。

　　二、招標(biāo)方式的確定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

　　(一)公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選擇報(bào)價合理、工期較短、技術(shù)可靠、資信良好的中標(biāo)人。但是公開招標(biāo)的資格審查和評標(biāo)的工作量比較大，耗時長、費(fèi)用高，且有可能因資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。

　　如果采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人。例如不得限制本地區(qū)以外或本系統(tǒng)以外的法人或組織參加投標(biāo)等。

　　(二)邀請招標(biāo)

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第613號)第八條，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

　　(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

　　世界銀行貸款項(xiàng)目中的工程和貨物的采購，可以采用國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價采購、直接簽訂合同、自營工程等采購方式。

　　其中國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)都屬于公開招標(biāo)，而有限國際招標(biāo)則相當(dāng)于邀請招標(biāo)。

　　舉例：2006年第57題

　　按現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目允許采用邀請招標(biāo)方式的情形是(　　)。

　　A.因潛在投標(biāo)人多而導(dǎo)致招標(biāo)工作量太大的

　　B.因潛在投標(biāo)人不了解信息而導(dǎo)致投標(biāo)人太少的

　　C.公開招標(biāo)程序過于繁瑣的

　　D.受自然地域環(huán)境限制的

　　【試題答案】D

　　三、自行招標(biāo)與委托招標(biāo)

　　招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

　　招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。

　　招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

　　工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級。其中乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　四、招標(biāo)信息的發(fā)布與修正

　　(一)招標(biāo)信息的發(fā)布

　　在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。

　　指定媒介發(fā)布不得收取費(fèi)用。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用法定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。

　　自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)不得以營利為目的。

　　招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標(biāo)人不得擅自終止招標(biāo)。

　　(二)招標(biāo)信息的修正

　　如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件已經(jīng)發(fā)布之后，發(fā)現(xiàn)有問題需要進(jìn)一步澄清或修改，必須依據(jù)以下原則進(jìn)行：

　　1.時限：應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前發(fā)出;

　　2.形式：所有澄清文件必須以書面形式進(jìn)行;

　　3.全面：所有澄清文件必須直接通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　舉例：2011年第21題

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少(　　)目前書面通知。

　　A.7

　　B.14

　　C.21

　　D.15

　　【試題答案】D

　　舉例：2006年第56題

　　根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定，下列關(guān)于招標(biāo)文件出售的說法中，正確的是(　　)。

　　A.自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于20日

　　B.對招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)合理，遵循微利的原則

　　C.招標(biāo)人在售出招標(biāo)文件后，可隨時終止招標(biāo)

　　D.招標(biāo)文件售出后，不予退還

　　【試題答案】D

　　五、資格預(yù)審

　　資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

　　招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

　　(一)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;

　　(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

　　(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;

　　(四)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;

　　(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;

　　(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　六、標(biāo)前會議

　　標(biāo)前會議也稱為投標(biāo)預(yù)備會或招標(biāo)文件交底會，是招標(biāo)人按投標(biāo)須知規(guī)定的時間和地點(diǎn)召開的會議。

　　會議結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將會議紀(jì)要用書面通知的形式發(fā)給每一個投標(biāo)人。

　　對問題的答復(fù)不需要說明問題來源。以書面的形式發(fā)給每一個獲得投標(biāo)文件的投標(biāo)人。

　　會議紀(jì)要和答復(fù)函件形成招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，都是招標(biāo)文件的有效組成部分。與招標(biāo)文件具有同等法律效力。當(dāng)補(bǔ)充文件與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，應(yīng)以補(bǔ)充文件為準(zhǔn)。

　　七、評標(biāo)

　　評標(biāo)分為評標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評審、詳細(xì)評審、編寫評標(biāo)報(bào)告等過程。

　　初步評審主要是進(jìn)行符合性審查，即重點(diǎn)審查投標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。審查內(nèi)容包括：投標(biāo)資格審查、投標(biāo)文件完整性審查、投標(biāo)擔(dān)保的有效性、與招標(biāo)文件是否有顯著的差異和保留等。如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，將作無效標(biāo)處理，不必進(jìn)行下一階段的評審。

　　報(bào)價計(jì)算的正確性進(jìn)行審查，處理方法：大小寫不一致的以大寫為準(zhǔn)，單價與數(shù)量的乘積之和與所報(bào)的總價不一致的應(yīng)以單價為準(zhǔn);標(biāo)書正本和副本不一致的，則以正本為準(zhǔn)。這些修改一般應(yīng)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。

　　詳細(xì)評審是評標(biāo)的核心，是對標(biāo)書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，包括技術(shù)評審和商務(wù)評審。

　　技術(shù)評審主要是對投標(biāo)書的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)手段、技術(shù)裝備、人員配備、組織結(jié)構(gòu)、進(jìn)度計(jì)劃等的先進(jìn)性、合理性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行分析評價。

　　商務(wù)評審主要是對投標(biāo)書的報(bào)價高低、報(bào)價構(gòu)成、計(jì)價方式、計(jì)算方法、支付條件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價格調(diào)整、稅費(fèi)、保險及優(yōu)惠條件等進(jìn)行評審。

　　評標(biāo)方法可以采用評議法、綜合評分法或評標(biāo)價法等，可根據(jù)不同的招標(biāo)內(nèi)容選擇確定相應(yīng)的方法。

　　小結(jié)：

　　1Z206011 施工招標(biāo)的內(nèi)容

　　6-1施工招標(biāo)應(yīng)該具備的條件：注意圖紙的要求。

　　6-2必須應(yīng)該招標(biāo)項(xiàng)目的范圍規(guī)定要求。

　　6-3公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的理解：無限競爭、限制于排斥潛在投標(biāo)人、邀請招標(biāo)條件、世行的公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。

　　6-4自行招標(biāo)與委托招標(biāo)的差別與適用情況。

　　6-5招標(biāo)信息的發(fā)布：媒體數(shù)量、管理部門、報(bào)刊與網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、出售文件時間要求、信息修正要求、招標(biāo)文件的押金規(guī)定等。

　　6-6資格預(yù)審與資格后審的區(qū)別。

　　6-7招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中，屬于不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的條款的理解。

　　6-8標(biāo)前會議的作用和工作形式。

　　6-9評標(biāo)的步驟：符合性審查、錯誤處理方法，詳細(xì)評審，評標(biāo)方法，中標(biāo)推薦等。