一建機電教材解讀：1H420121 風險管理策劃

　　【摘要】環(huán)球網校一級建造師頻道為您提供一級建造師考試必備的復習資料和試題，供考生復習備考之用，本文為一建機電教材解讀：1H420121  風險管理策劃，是考生必須要熟記和掌握的重點內容。2015年的一級建造師考試將于9月19日至20日舉行，環(huán)球網校在此提醒廣大考生做好復習備考。祝廣大考生順利通過一級建造師考試！

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　　1H420120 機電工程施工現場職業(yè)健康安全與環(huán)境管理

　　貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《職業(yè)病防治法》、《環(huán)境保護法》和《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T 28001--2011、《建筑施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準》JGJ 146--2004、《綠色施工評價標準》GB/T 50640--2010等國家有關法律、法規(guī)和標準，建立并持續(xù)改進機電工程施工現場職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，落實措施，防止和減少事故的發(fā)生。本目的重點是：運用施工現場職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的規(guī)定和本書大綱的相關知識，結合機電工程項目施工現場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理的特點，通過案例分析，掌握施工現場風險管理策劃、應急預案的實施、職業(yè)健康和安全實施要求、綠色施工要求和文明施工實施要求的相關知識，在機電工程項目施工現場職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實踐中應用。

　　1H420121 風險管理策劃

　　機電工程施工周期長、專業(yè)多、施工工藝復雜，施工現場存在大量的、不斷變化的風險因素，項目部必須樹立風險意識，重視風險問題，依據國家職業(yè)健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)和標準要求，結合項目實際情況，對施工風險進行主動預防和控制，對機電工程項目施工現場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理進行策劃。本條的知識點是：施工現場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理的基本要求，風險管理的組織，風險的識別，風險的評價，風險的控制。

　　一、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理的基本要求

　　風險管理是施工現場職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理的核心內容，應與機電工程項目管理同步，直至工程竣工交付使用。風險管理的基本要求是：

　　1.遵守國家、行業(yè)建設項目施工的相關法律、法規(guī)，是風險管理策劃的前提和最基本要求，包括適用的規(guī)范、標準等其他要求。

　　2.堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在施工中堅持“以人為本，領導承諾，風險化解，全員參與，持續(xù)改進”的理念，把風險管理從“經驗控制”和“過程控制”轉變?yōu)?ldquo;超前控制”。

　　3.建立項目部相應管理體系，成立以項目經理為首的風險管理組織，建立健全風險管理責任制，堅持責、權、利協(xié)調一致，權責明確。

　　4.把承諾和控制目標分解成一系列可操作的文件和程序，以實現項目職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理目標。

　　5.適時、準確地識別風險，制定施工現場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理計劃，經監(jiān)理審核，報業(yè)主批準后實施管理。所制定的風險削減和控制措施應是預防性的、具體的、有針對性的。

　　6.建立關鍵施工活動的溝通渠道，發(fā)揮工程業(yè)主、監(jiān)理、施工等各方共同防范施工風險的協(xié)作能力和集體智慧，以可靠的方式就施工中涉及重大風險的事項進行充分的信息交流，從而削減對相關方所帶來的任何風險及后果的擴大，同時以動態(tài)的方式補充和完善風險削減和控制措施，提升風險管理績效。

　　7.提升環(huán)境風險管理理念，使環(huán)境管理從傳統(tǒng)的污染后末端治理向污染前預防管理轉變。

　　二、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理的組織

　　(一)成立風險識別與評價組織

　　風險識別與評價組織主要任務：

　　1.策劃的主要內容為風險識別、風險評價和風險控制。施工現場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險管理的策劃貫穿于整個施工過程中。

　　2.項目經理負責領導項目部的風險管理組織，對本項目施工過程中的特殊活動進行策劃，識別、評價其中的主要風險因素，針對不可接受的職業(yè)健康、安全與環(huán)境因素采取預防措施和削減措施，并在施工技術方案中予以體現。

　　3.編寫獨立的風險評價報告。對施工技術方案沒有涉及的活動或場所以及其他安全管理措施，由安全管理部門組織人員進行職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險因素的識別和評價，并編寫獨立的風險評價報告。

　　(二)確定風險識別與評價的范圍、對象及順序

　　1.施工現場的生產活動和服務場所。主要包括：施工生產，設備(設施)維護保養(yǎng)、檢驗、檢測，各類材料和設備設施的采購，產品運輸、儲存、使用，承包商、供應商的活動，生活及辦公活動等。

　　2.確定風險識別與評價對象和順序。在確定識別范圍后，可按下列內容確定風險識別與評價對象和順序：廠址：地址、地形、周圍環(huán)境、氣象條件等;廠區(qū)平面布局：功能分區(qū)、危險設施布置、消防設施布置、安全距離等;建(構)筑物;生產施工工藝流程;生產設備、設施、機具;直接作業(yè)環(huán)節(jié)(用電、腳手架搭設、拆除、射線作業(yè)、吊裝等);粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高低溫等作業(yè)環(huán)境;工時制度、女工保護、體力勞動強度等;應急設施、輔助設施等;管理方面;采購、運輸、倉儲過程;設備制造、運輸過程;設計缺陷;供應商、承包商、分包商的活動產生的危害因素。

　　三、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險的識別

　　(一)施工工作步驟分解

　　1.施工工作步驟分解時注意問題。開工前應根據現場施工作業(yè)內容、作業(yè)流程、作業(yè)種類(如土建施工、儀表電氣安裝、管線設備安裝、焊接、防腐保溫等)或作業(yè)區(qū)域劃分評價單元，明確風險控制的對象，對每一項施工作業(yè)按工序分解出詳細的作業(yè)步驟，編制出活動表。編制時應注意收集以下信息：作業(yè)環(huán)境、設備設施和機具、相關人員、材料和原料、施工工藝和程序、以前發(fā)生事故的記錄、供應商的說明書等。

　　2.項目部風險管理組織通過對各項活動和工序的分析，識別出每一作業(yè)步驟中存在的重要危害。識別工作由生產指揮者組織安全、施工、技術等部門人員和有經驗的工人參加，參與人員應經過專門培訓。有時根據需要還應邀請供應商代表參加，以保證組織成員對施工活動過程及存在的風險有全面的認識。

　　(二)應重點進行風險識別的作業(yè)

　　根據施工現場作業(yè)特點，應進行重點風險識別的作業(yè)有：不熟悉的作業(yè)，如采用新材料、新工藝、新設備、新技術的“四新”作業(yè)。臨時作業(yè)，如維修作業(yè)、腳手架搭設作業(yè)。造成事故最多的作業(yè)，如動火作業(yè)易引起火災。存在嚴重傷害危險的作業(yè)，如起重吊裝作業(yè)。已有控制措施不足以把風險降到可接受范圍的作業(yè)。

　　(三)風險識別的三種時態(tài)、三種狀態(tài)和七種類型

　　風險識別時要充分考慮風險因素產生的三種時態(tài)、三種狀態(tài)和七種類型。

　　1.三種時態(tài)

　　分為過去、現在和將來。在對現有的風險因素進行充分識別的同時，也要看到過去遺留的危險因素可能已經通過制定措施降低了風險，但還是存在的，可能仍在影響到現在的施工。此外，還須注意到計劃中的活動在將來可能產生的危險因素。

　　2.j種狀態(tài)

　　(1)正常狀態(tài)：正常施工條件下，連續(xù)長時間的工作狀態(tài)。

　　(2)異常狀態(tài)：設備開機、停機、檢修、停電等情況下，危險因素與正常狀態(tài)有較大不同的狀態(tài)，是風險管理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　(3)緊急狀態(tài)：可合理預見的、出現后可能造成重大危害的狀態(tài)，如火災、爆炸、中毒、坍塌、雷擊、環(huán)境設備的故障等;特別注意不要遺漏緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素，組織的許多重大環(huán)境因素往往針對的就是緊急狀態(tài)。

　　3.七種類型：機械能;電能;熱能;化學能;放射性;生物因素;人機工程因素(生理、心理)。

　　四、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險的評價

　　(一)風險評價的主要方法

　　1.風險評價主要方法：工作危害分析(JHA);預危害性分析(PHA);安全檢查表(SCL)。

　　2.風險評價應采用定性描述與定量分析相結合的方法，對工程施工面臨的風險做出全面的估計。

　　(二)風險發(fā)生的誘因

　　評價人員應對施工現場進行觀察并收集資料，通過直觀經驗、對照、類比等分析所確定的評價對象，識別盡可能多的顯性和潛在的危害，包括：

　　1.物(設施)的不安全狀態(tài)，包括可能導致事故發(fā)生和危害擴大的設計缺陷、設備缺陷、保護措施和安全裝置的缺陷;

　　2.人的不安全行動，包括不采取安全措施、誤操作、不按操作規(guī)程操作等不安全行為;

　　3.可能造成職業(yè)病、中毒的勞動環(huán)境和條件，包括物理的(噪聲、振動、濕度、輻射、高溫、低溫等)，化學的(生產性粉塵、易燃易爆、有毒、危險氣體、毒物等)以及生物因素;

　　4.管理缺陷。包括安全監(jiān)督、檢查、事故防范、應急管理、作業(yè)人員安排、防護用品缺少等的管理。

　　(三)風險的根源和性質

　　在進行風險識別時，應充分考慮發(fā)生風險危害的根源和性質：火災和爆炸;直接作業(yè)環(huán)節(jié)、關鍵要害部位的危險性;中毒、窒息、觸電及輻射;暴露于化學性危害因素和物理性危害因素的工作環(huán)境;人機工程因素(比如工作環(huán)境條件或位置的舒適度、重復性工作等);設備、設施;有毒有害物料、氣體的泄露;危害可能造成的后果，包括：人身傷害、死亡，疾病(如頭痛、呼吸困難、失明、失聰、皮膚病、肢體不能正常動作等)，財產損失，工作環(huán)境破壞。

　　(四)風險評價的步驟與結果

　　1.風險評價的步驟

　　(1)決定所識別的風險發(fā)生后的后果及影響的嚴重性，重點考慮：法律法規(guī)要求、傷亡程度、經濟損失的程度大小、持續(xù)時間以及對社會正常生活秩序和企業(yè)形象的影響。

　　(2)評價發(fā)生危害事故事件的可能性，重點考慮：危害發(fā)生的條件(比如正常、異?；蚓o急狀態(tài)發(fā)生)、現場是否有控制措施(包括個人防護品、應急措施、監(jiān)測系統(tǒng)、作業(yè)指導書、員工培訓)、事件或事故一旦發(fā)生是否能發(fā)現或察覺、同類事故以前是否發(fā)生過以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度。

　　(3)評價風險(風險度R=危害事件發(fā)生的可能性L×評估危害及影響后果的嚴重性S)，結合所識別的危害事件發(fā)生的可能性及后果的嚴重性，決定其風險的大小。

　　2.風險評價的結果

　　風險評價的結果一般可定性分為五級：I級為可忽略風險;Ⅱ級為可容許風險;Ⅲ級為中度風險;Ⅳ級為重大風險;V級為不容許風險。

　　五、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風險的控制

　　(一)風險控制的步驟與標準

　　1.風險控制的步驟：擬定標準;衡量成效;糾正偏差。

　　2.風險控制的標準：制定風險削減措施，通過現場檢查、檢測、監(jiān)督等活動，衡量措施的實施性與有效性，通過協(xié)商、交流、驗證等手段糾正偏差。

　　(二)風險控制的不同階段

　　風險控制方案應當是事前控制、施工現場(過程)控制和事后控制相結合。

　　1.事前控制。編制施工技術方案，依據風險評價結果，制定風險削減措施等屬于事前控制。

　　2.施工現場(過程)控制。生產、安全、技術等管理人員深入現場，指導、監(jiān)督施工作業(yè)的活動屬于施工現場(過程)控制。

　　3.事后控制。風險控制分析總結、分析事故原因等屬于事后控制。

　　(三)風險控制的技術措施與管理措施

　　1.風險控制的技術措施：消除風險的措施;降低風險的措施;控制風險的措施。

　　2.風險控制的管理措施：制定、完善管理程序和操作規(guī)程;制定、落實風險監(jiān)控理措施;制定、落實應急預案;加強員工的職業(yè)健康、安全和環(huán)境教育培訓;建立檢查督和獎懲機制。

　　(四)風險控制與削減措施的實施

　　1.作業(yè)前，技術人員應將風險控制與削減措施向所有參與施工作業(yè)的人員進行交肩

　　2.施工班組長組織通過班前活動，對每天的施工活動進行工作危險分析，向班組員交代將進行的工作中可能的危險和應采取的預防措施;

　　3.施工作業(yè)應在確認風險和危害的控制與削減措施全部到位后方可進行;

　　4.項目職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理部門負責檢查風險和危害的控制與削減措施的真實情況，及時糾正不符合項;

　　5.遇有異?；蚓o急情況，應及時實施應急預案，以便將事故損失減少到盡可能小的程度。

　　(五)風險的動態(tài)管理與后評估

　　1.風險的動態(tài)管理

　　當出現下列情況時，應組織風險管理組織成員及時對風險因素進行動態(tài)管理，并更新相應的風險信息：因設計或施工變更引起的風險;根據項目的階段性特點，結合進度動態(tài)應更新的風險;隱患或事故發(fā)生后應及時更新的風險;有新的或變更的法律法規(guī)或其他要求，應及時更新的風險。

　　2.風險的后評估

　　風險后評價應包括以下內容：評價的目的、人員及依據;各種施工過程、作業(yè)活動等識別對象的數量及評價的方法;主要風險因素及環(huán)境因素;中度以上風險因素及控制情況;結論。