設(shè)計前期場地與建筑設(shè)計之城市規(guī)劃管理程序(1)

　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的,必須持國家批準建設(shè)項目的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點,由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)計條件",核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地,經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后,由土地管理部門劃撥土地。

　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第32條規(guī)定:在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改擴建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,方可申請辦理開工手續(xù)。   建筑師講義

　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第33條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè),必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。臨時建設(shè)和臨時用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政 府制定。

　　例：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的需得到(A)

　　A建設(shè)用地規(guī)劃許可證 B規(guī)劃選址意見書的批復(fù)

　　C 建設(shè)規(guī)劃許可證 D建設(shè)項目選址規(guī)劃批復(fù)

　　上述三項規(guī)定,實際上已涵蓋了城市規(guī)劃管理的主要程序。具體來說,城市規(guī)劃管理 程序包括以下幾個環(huán)節(jié):

　　一、建設(shè)項目的規(guī)劃選址意見書

　　為保障建設(shè)項目的建設(shè)地址符合城市規(guī)劃的總體布局,滿足建設(shè)項目的合理要求,使 建設(shè)用地規(guī)模實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一,合理地選擇、確定建設(shè)地址是 城市規(guī)劃行政主管部門的重要職責(zé)之一。

　　(一)選址定點是建設(shè)項目規(guī)劃管理的首要環(huán)節(jié)

　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第30條規(guī)定"城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請批準時,必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意 見書。" 1991年8月23日建設(shè)部、原國家計委以建規(guī)字583號文發(fā)布的《建設(shè)項目選址規(guī)劃 管理辦法》第4條規(guī)定"城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)項目建議書階段的選址工 作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時,對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建 設(shè)項目,要征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見。"第5條規(guī)定"城市規(guī)劃行 政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書階段的選址工作,對確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的 建設(shè)項目從城市規(guī)劃方面提出選址意見書。設(shè)計任務(wù)書報請批準時,必須附有城市規(guī)劃行 教主管部門的選址意見書。

　　對于擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項目,應(yīng)從以下幾方面進行研究:

　　(1)從符合城市性質(zhì),對城市功能的發(fā)揮將起什么作用,對城市空間資源配備會產(chǎn)生什么影響等方面進行論證;

　　(2)當(dāng)建設(shè)項目確定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排時,應(yīng)從詳細規(guī)劃的要求出發(fā),分析建設(shè)項目的具體地點和范圍對周圍環(huán)境的要求能否滿足;

　　(3)周圍環(huán)境和條件對建設(shè)項目有什么要求,對社會公共利益和周圍群眾利益將發(fā)生什么影響;

　　(4)從城市土地利用和城市公共設(shè)施、市政公用設(shè)施的功能進行認真考慮,建設(shè)項目的定點對城市發(fā)展、促進城市經(jīng)濟發(fā)展、城市功能調(diào)整是有利還是不利;

　　(5)有的城市還須研究對保護城市原有風(fēng)貌特征和傳統(tǒng)文化是有利還是不利;

　　(6)根據(jù)城市特點需要研究的其他重要問題。

　　城市規(guī)劃行政主管部門通過一個個具體建設(shè)項目的安排,將這些綜合性問題具體地體 在規(guī)劃選址意見書里,并且通過選址書將建設(shè)項目定點,并納入自己管理范圍。按照一定的程序繼續(xù)管理和服務(wù),直至建設(shè)項目建成為止。如果擬建的建設(shè)項目有悖于城市性質(zhì)、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,有悖于城市環(huán)境改善,有悖于城市功能的調(diào)整和發(fā)揮,城市規(guī)劃行政主管部門也將通過選址意見書提出否定性意見,請其另擇適合該項目的其他 市。

　　建設(shè)項目的規(guī)劃選址定點是城市規(guī)劃行政主管部門實施城市規(guī)劃的首要環(huán)節(jié),也是建設(shè). 用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理的前期工作。建設(shè)項目的規(guī)劃選址、定點過程也是城市規(guī)劃行政主管部門與計劃行政主管部門、土地行政主管部門、其他行政主管部門和城市地方政府 (基層政權(quán))相聯(lián)系、相銜接、相協(xié)調(diào)的過程。城市規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)項目規(guī)劃選址定點中,只有使建設(shè)項目既符合規(guī)劃、遵守法規(guī)和滿足經(jīng)濟技術(shù)要求,又解決了許多重大矛盾、協(xié)調(diào)了各方面復(fù)雜關(guān)系的情況下,才能核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。否則,將會給下一階段建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理留下許多困難。

　　《建設(shè)項目選址意見書》是由建設(shè)部制定的全國統(tǒng)一格式的具有法律效力的文件。