注冊(cè)一級(jí)建筑師|一位從業(yè)60年的總建筑師眼中的“建筑師負(fù)責(zé)制”與“全過(guò)程咨詢”

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part1-“建筑師負(fù)責(zé)制”的歷史淵源

這個(gè)制度在國(guó)內(nèi)外建設(shè)中早已存在。建筑師(Architect)一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)Arkhos(首領(lǐng)、統(tǒng)治者、首席)和Tekton(木匠、建造者、承包人)。建筑師在工程建設(shè)中的職責(zé)，2000年前威特魯維的《建筑十書》中已有明確規(guī)定。中國(guó)古代的營(yíng)造就是建筑師(皇家工匠)負(fù)責(zé)制，如頤和園、圓明園、故宮等，都是先后由傳承八代的雷氏建筑世家負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)造的。

上海著名的華人建筑師呂彥直開辦的彥氏建筑事務(wù)所，先后在南京中山陵和廣州中山紀(jì)念堂的設(shè)計(jì)競(jìng)賽中一舉中標(biāo)。于是他聘請(qǐng)了許多有經(jīng)驗(yàn)的建筑師與工程師，一起共同完成了兩大建筑物的建筑設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理等任務(wù)。呂彥直既是中山陵的總建筑師又是繪圖員、會(huì)計(jì)師、審計(jì)員，還是整個(gè)工程的監(jiān)理。他日以繼夜，帶病上班，駐扎在紫金山工地上。這對(duì)他的健康傷害很大，因而不幸于1929年3月18日病逝。

關(guān)頌聲、楊廷寶、楊寬麟、張镈負(fù)責(zé)的基泰工程公司先后設(shè)計(jì)了清華大學(xué)圖書館擴(kuò)建工程、上海大新公司等。趙深、陳植、童雋開辦的華蓋事務(wù)所先后設(shè)計(jì)了金城大戲院、上海大華大戲院等。設(shè)計(jì)上海國(guó)際飯店、大光明電影院等建筑的匈牙利建筑師鄔達(dá)克開辦了設(shè)計(jì)洋行。當(dāng)時(shí)都是采取建筑師負(fù)責(zé)管理的模式。國(guó)際建筑師聯(lián)合會(huì)UIA關(guān)于建筑師職業(yè)實(shí)踐導(dǎo)則中也有明確規(guī)定建筑師負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，無(wú)論根據(jù)“大陸制”(歐洲)還是“海洋制”(英國(guó)、美國(guó))，建筑業(yè)必然要采用建筑師負(fù)責(zé)制的模式。

1949年以后，建筑師負(fù)責(zé)制只局限于建筑設(shè)計(jì)。在前30年，屬于以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的階段。在學(xué)蘇的過(guò)程中，蘇聯(lián)援助我國(guó)156項(xiàng)大型工程建設(shè)，全面學(xué)蘇的過(guò)程培養(yǎng)了我國(guó)的設(shè)計(jì)、施工、和管理人才，也開始在蘇聯(lián)規(guī)范的基礎(chǔ)上制定了一系列的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(GB)。那時(shí)，156個(gè)工程的甲方都設(shè)立了基建處，承擔(dān)了全過(guò)程的項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理工作。國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委及建委全部掌握了工程前期的立項(xiàng)、可行性研究、經(jīng)濟(jì)估算與概算、選址工作，以及設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、驗(yàn)收等的管理和監(jiān)督工作。各設(shè)計(jì)院的建筑師和工程師主要的任務(wù)就是方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)(就是擴(kuò)初，后來(lái)直接取消了這個(gè)階段)和施工圖設(shè)計(jì)，以及作為設(shè)計(jì)代表下工地配合施工(不是監(jiān)理，蘇聯(lián)叫“保護(hù)設(shè)計(jì)”)。

1952年在學(xué)蘇的影響下，全國(guó)進(jìn)行院系調(diào)整和教育改革，理工合校。在建筑系的教學(xué)大綱中專業(yè)分工很細(xì)，強(qiáng)調(diào)工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)。但是缺少對(duì)于基本建設(shè)的全過(guò)程教育，缺少有關(guān)工程建設(shè)的管理、經(jīng)濟(jì)等綜合能力的教育。

后30年進(jìn)入改革開放階段。隨著大規(guī)模的城市建設(shè)開始，帶來(lái)了建筑設(shè)計(jì)的黃金時(shí)代，基本建設(shè)慢慢走向正軌。各地進(jìn)行圈地、引資、開發(fā)，漸漸形成新時(shí)代的一次城市建設(shè)大躍進(jìn)。開發(fā)商紛紛進(jìn)入基本建設(shè)市場(chǎng)，他們有機(jī)會(huì)出國(guó)參觀訪問(wèn)，眼界開闊，往往比較開放，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，容易汲取國(guó)外工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步在城市開發(fā)中擁有了比較大的話語(yǔ)權(quán)。開發(fā)商往往自己有一個(gè)強(qiáng)大的項(xiàng)目管理公司，在這個(gè)公司里設(shè)立工程前期部、設(shè)計(jì)部、監(jiān)理部、運(yùn)營(yíng)部。例如，萬(wàn)達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司就建立了一個(gè)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院，自己可以進(jìn)行前期設(shè)計(jì)工作，還制定了“商業(yè)綜合體設(shè)計(jì)導(dǎo)則”。再如萬(wàn)通房地產(chǎn)開發(fā)公司，自己可以進(jìn)行墻體保溫材料的科研工作，在節(jié)能、綠色方面有自己的做法。

與成天忙于做方案、參加投標(biāo)、找任務(wù)和趕圖、改圖、交圖的建筑設(shè)計(jì)院相比，開發(fā)商的前瞻性眼光、技術(shù)儲(chǔ)備、管控能力、公關(guān)能力往往更有優(yōu)勢(shì)。久而久之，大部分的設(shè)計(jì)院疲于奔命，忙忙碌碌于常規(guī)事務(wù)中，而建筑師也無(wú)奈默默無(wú)聞地作為政府和開發(fā)商的“繪圖匠”，很難發(fā)揮應(yīng)有的才能，更談不上作為建筑師負(fù)責(zé)制的一名主帥。

但是70年來(lái)，我國(guó)無(wú)論是工業(yè)設(shè)計(jì)院還是民用設(shè)計(jì)院一直在發(fā)揮建筑師在工程設(shè)計(jì)全過(guò)程中的應(yīng)有作用。譬如，機(jī)械部設(shè)計(jì)院的建筑師們參加過(guò)四川德陽(yáng)第二重機(jī)廠的場(chǎng)地選址工作、可行性研究、工藝任務(wù)書(包括對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、水暖電設(shè)計(jì)的要求)、方案設(shè)計(jì)(含估算)、初步設(shè)計(jì)(含預(yù)算)、施工圖設(shè)計(jì)(含預(yù)算)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)(蘇聯(lián)叫“保護(hù)設(shè)計(jì)”)、配合業(yè)主選購(gòu)設(shè)備、設(shè)備調(diào)試、試運(yùn)行、驗(yàn)收、維修與改造等服務(wù)工作。再譬如，北京建筑設(shè)計(jì)院的建筑師們?cè)谠O(shè)計(jì)奧運(yùn)會(huì)工程和毛主席紀(jì)念堂時(shí)，也一樣從選址開始，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、建造、試運(yùn)行、維修、改造等全過(guò)程。在以上設(shè)計(jì)院里，法人代表是院長(zhǎng)，不是建筑師，建筑師只是根據(jù)崗位責(zé)任制各盡其職。

part2-“建筑師負(fù)責(zé)制”的執(zhí)行應(yīng)因地制宜

“建筑師負(fù)責(zé)制”只是眾多工程管理模式的一種，因此它不應(yīng)該成為獨(dú)此一種的強(qiáng)制性模式，而應(yīng)與其他模式一起供業(yè)主選擇。目前在國(guó)際上有各種建造模式，如EPC、BOT、BOOT等模式。建筑師應(yīng)根據(jù)和業(yè)主訂的合同來(lái)確定責(zé)任范圍，不一定是全過(guò)程，也可以是部分過(guò)程(如負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖)，也可以單項(xiàng)工程(如只負(fù)責(zé)前期咨詢策劃)。根據(jù)ISO-9000全面質(zhì)量管理制度，不同崗位有不同的建筑師負(fù)責(zé)，而且明確質(zhì)量把關(guān)重在過(guò)程，不能只靠最后把關(guān)。

在國(guó)外許多著名建筑師自己開辦建筑師事務(wù)所，建筑師本人就是法人代表，往往是一個(gè)建筑師事務(wù)所來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)，也就是建筑師事務(wù)所的法人代表負(fù)責(zé)。

在中國(guó)，實(shí)行的是雙軌制：體制內(nèi)設(shè)計(jì)院的注冊(cè)建筑師的圖章有聘請(qǐng)公司的代號(hào)，注冊(cè)建筑師本人不是法人代表，無(wú)權(quán)全權(quán)負(fù)責(zé)。而體制外建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的注冊(cè)建筑師本人大多數(shù)就是法人代表，事務(wù)所的隊(duì)伍精干，但是專業(yè)團(tuán)隊(duì)比較單一，經(jīng)常要和體制內(nèi)的設(shè)計(jì)大院合作設(shè)計(jì)，共同負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建造過(guò)程。

part3-建筑設(shè)計(jì)單位要向兩頭延伸

雖然提出建筑設(shè)計(jì)單位要向兩頭延伸(設(shè)計(jì)前期和設(shè)計(jì)后期)，但是由于行政管理是條塊分割、利益驅(qū)動(dòng)，建筑師不可能單槍匹馬挑起“建筑師負(fù)責(zé)制”的重?fù)?dān)。《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》將我國(guó)建筑師更多的職業(yè)實(shí)踐限定在建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，無(wú)法對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行實(shí)際有效的控制。工程前期階段的立項(xiàng)、可行性研究、選址等工作，建筑師最多可以“建筑策劃”的身份參與，往往是免費(fèi)的服務(wù)。目前中國(guó)的建筑工程管理現(xiàn)狀呈現(xiàn)條塊分割的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)前期的許多工作，包括立項(xiàng)、可行性研究、選址、咨詢等部分，成為工程咨詢的主要內(nèi)容(按原來(lái)發(fā)改委[2005]29號(hào)令)，屬于發(fā)改委管理，工程設(shè)計(jì)與施工等設(shè)計(jì)中期與后期工作屬于住建部管理，施工過(guò)程的控制由代建機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位承擔(dān)。二次分包與材料、設(shè)備選購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)建筑師技術(shù)控制話語(yǔ)權(quán)。雙軌制前提下設(shè)計(jì)企業(yè)與建筑師個(gè)人之間的責(zé)權(quán)界定不明確，企業(yè)資質(zhì)評(píng)定與注冊(cè)建筑師制度的矛盾帶來(lái)責(zé)權(quán)利不清的問(wèn)題。

在這種情況下推行建筑師負(fù)責(zé)制困難重重。根據(jù)住建部“關(guān)于推行建筑師負(fù)責(zé)制的若干意見(jiàn)(2017年9月8日修改稿)”顯示，明確以后施工圖技術(shù)設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)，施工圖深化設(shè)計(jì)由承包商負(fù)責(zé)，建筑師要承擔(dān)承包商完成的施工圖深化設(shè)計(jì)審核服務(wù)。

總之，在中國(guó)70年來(lái)的基本建設(shè)中，在建筑教育、工程實(shí)踐、理論研究和媒體宣傳上，建筑師始終處于“繪圖匠”(建筑設(shè)計(jì)師)的地位，總體上與國(guó)際上的建筑師負(fù)責(zé)制有比較大的差距。

冰凍三尺非一日之寒!

part4-“建筑師負(fù)責(zé)制”需要頂層設(shè)計(jì)

首先建議：需要修編和新編一系列相關(guān)法規(guī)，包括《建筑法》(應(yīng)該包括建筑工程設(shè)計(jì)和建筑工程營(yíng)造施工兩大部分，以及有關(guān)建筑工程前期咨詢、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理與監(jiān)理、安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、后評(píng)估、法律責(zé)任等內(nèi)容);《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(根據(jù)原來(lái)法定的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等四階段規(guī)劃和相應(yīng)的不同深度的城市設(shè)計(jì)等進(jìn)行修編);《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》(包括對(duì)于全國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師考試大綱與細(xì)目的修訂);《基本建設(shè)程序》(參考FIDIC條款白皮書、WTO服務(wù)協(xié)定、UIA建筑師職業(yè)實(shí)踐導(dǎo)則和以前已經(jīng)出版的基本建設(shè)設(shè)計(jì)程序);《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》(應(yīng)該明確能夠滿足招標(biāo)文件深度要求的設(shè)計(jì)階段，是“初步設(shè)計(jì)”還是“技術(shù)設(shè)計(jì)”還是“施工圖技術(shù)設(shè)計(jì)”);《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)該包括工程咨詢前期、中期、后期的不同階段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn));《保險(xiǎn)制度》(修編有關(guān)建筑工程公司和建筑設(shè)計(jì)單位的保險(xiǎn)制度);新定《建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)法》(或稱“建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽法”，可以參考UIA國(guó)際建筑師聯(lián)合會(huì)的有關(guān)設(shè)計(jì)競(jìng)賽制度)。

其次建議：盡快辦理中國(guó)注冊(cè)建筑師與國(guó)外建筑師互認(rèn)協(xié)定;中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)該設(shè)立“建筑師”職位系列，作為工程師系列的補(bǔ)充;大專院校建筑系的教育大綱應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)修改和補(bǔ)充。

最后建議：為了“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的需要，每本法規(guī)、規(guī)范按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016-2014)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有中英文對(duì)照的“術(shù)語(yǔ)”章節(jié)。

part5-建筑師在“工程咨詢”中的作用

“國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)”文中提出，“在民用建筑項(xiàng)目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。”在貫徹落實(shí)中必須明確以下幾個(gè)問(wèn)題：

5.1基本建筑的設(shè)計(jì)程序

要根據(jù)國(guó)際規(guī)則結(jié)合中國(guó)國(guó)情來(lái)確定工程建設(shè)設(shè)計(jì)程序。當(dāng)前應(yīng)該按照FIDIC條款的白皮書、WTO服務(wù)協(xié)定、UIA制定的《國(guó)際建筑協(xié)會(huì)建筑師職業(yè)實(shí)踐政策推薦導(dǎo)則》、1983年12月中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的《基本建設(shè)工作手冊(cè)》第三節(jié)“基本建設(shè)程序”以及全國(guó)注冊(cè)建筑師繼續(xù)教育必修課教材(之八)《職業(yè)建筑師業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》，重新編制《中國(guó)建筑工程的基本建設(shè)程序》。以下提供3個(gè)工程服務(wù)程序，以供參考：

*FIDIC條款白皮書：A 典型的正常服務(wù)Typical Stage Services：1)項(xiàng)目開始階段Inception Stage of Project;2)項(xiàng)目確定階段Project Definition Stage;3)備選建議書Alternative Proposals;4)可行性分析Feasibility Analysis(進(jìn)行測(cè)量與調(diào)查、提出備選方案、費(fèi)用估算、環(huán)境分析、經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析);5)詳細(xì)工程設(shè)計(jì)Detailed Engineering Design(進(jìn)一步測(cè)量與調(diào)查、選定備選方案的設(shè)計(jì)并且達(dá)到要求的詳細(xì)程度);6)招標(biāo)文件Tender Documentation(取得客戶批準(zhǔn));7)招標(biāo)與授標(biāo)Tendering and Supervision(協(xié)助客戶與選定的承包商談判、編制合同文件);8)施工監(jiān)理(做附加設(shè)計(jì)、審查附加設(shè)計(jì)和安裝圖、設(shè)計(jì)控制、進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制、在有關(guān)變更和索賠方面協(xié)助客戶);9)接收和試生產(chǎn)Take-Over and Commissioning(工程竣工驗(yàn)收、監(jiān)督試生產(chǎn)、編制移交證書)。

*《基本建設(shè)工作手冊(cè)》1983版 第三節(jié) 基本建設(shè)程序 二.基本建設(shè)程序的內(nèi)容：(一)可行性研究;(二)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書;(三)選擇建設(shè)地點(diǎn);(四)編制設(shè)計(jì)文件(50年代的設(shè)計(jì)工作分三個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。從1958年以后，三段設(shè)計(jì)改為兩段設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算也改由施工單位來(lái)編。對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，經(jīng)主管部門指定，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段);(五)做好建設(shè)準(zhǔn)備;(六)列入年度計(jì)劃;(七)組織施工;(八)生產(chǎn)準(zhǔn)備;(九)竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)。

*《建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》1955年出版，建筑工程部編制 第二章 設(shè)計(jì) 第1205條 設(shè)計(jì)程序：(一)初步設(shè)計(jì);(二)技術(shù)設(shè)計(jì)(第1303條 送審圖說(shuō) 應(yīng)具備下列各項(xiàng)：(二)(2)工程預(yù)算 第1304條 申請(qǐng)執(zhí)照：凡新建、改建、恢復(fù)等工程，均應(yīng)填具申請(qǐng)書，連同技術(shù)設(shè)計(jì)圖說(shuō)向當(dāng)?shù)刂鞴芙ㄔO(shè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建筑執(zhí)照，經(jīng)審查核準(zhǔn)發(fā)給建筑執(zhí)照后，方可動(dòng)工);(三)施工詳圖。

5.2工業(yè)建筑和民用建筑的異同

國(guó)內(nèi)外建筑師從來(lái)都是同時(shí)為工業(yè)建筑和民用建筑服務(wù)的。1949年我國(guó)學(xué)蘇以后才出現(xiàn)了工業(yè)建筑和民用建筑的不同設(shè)計(jì)院，建筑系也出現(xiàn)了工業(yè)建筑教研組和民用建筑教研組。建筑師隨著設(shè)計(jì)院的分工不同，分別從事工業(yè)建筑設(shè)計(jì)和民用建筑設(shè)計(jì)。特別是中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)期間，配合蘇聯(lián)援華的156個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建造。

為了加快基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，建設(shè)部在幾個(gè)大區(qū)中紛紛建立北京工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院、華東工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院、東北工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院、西北工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院、西南工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院、中南工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院、華南工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院(后來(lái)把工業(yè)兩字取消了，但是保留了工業(yè)建筑和民用建筑的設(shè)計(jì)實(shí)力)。各工業(yè)部委也相應(yīng)建立自己行業(yè)內(nèi)的設(shè)計(jì)院，如第一機(jī)械部就設(shè)立了機(jī)械部第一設(shè)計(jì)院，以及第二至第十一設(shè)計(jì)院，這些部委設(shè)計(jì)院也都具有工業(yè)建筑和民用建筑的設(shè)計(jì)實(shí)力。

當(dāng)前建筑類型發(fā)展多樣化，許多工程項(xiàng)目往往分不出是工業(yè)建筑還是民用建筑。例如，工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、自由貿(mào)易開發(fā)區(qū)、移動(dòng)科技開發(fā)中心、P3與P4試驗(yàn)中心、航空飛機(jī)場(chǎng)區(qū)(總體規(guī)劃、航站樓、配餐中心、倉(cāng)庫(kù)中心、維修中心)，以及科學(xué)院建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的各種科研建筑等有現(xiàn)代科技含量的建筑，能夠分得清哪個(gè)是工業(yè)建筑、哪個(gè)是民用建筑嗎?

2000年我看到英國(guó)阿蘭·斐利浦編寫的《工業(yè)建筑精華》一書，里面把飛機(jī)場(chǎng)航站樓、大跨度展覽館都列入于工業(yè)建筑類型中(我和黃星元寫了一篇介紹此書的文稿，登載于“世界建筑”雜志2000.7)。工業(yè)建筑在國(guó)外叫產(chǎn)業(yè)建筑，因而航站樓、大跨度建筑都屬于Industrial Architecture。以后在“一帶一路”和“雄安新區(qū)”的建設(shè)中，要有FIDIC來(lái)保駕護(hù)航(見(jiàn)“中國(guó)建設(shè)報(bào)”2016.4.19-5版《斐迪克：護(hù)航中國(guó)企業(yè)“走出去”》)。

建筑師要提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，必然要參加工業(yè)建筑和民用建筑設(shè)計(jì)的服務(wù)。中國(guó)注冊(cè)建筑師在民用建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目中擔(dān)任“工程主持人(項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師)”或建筑專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人：在工業(yè)建筑設(shè)計(jì)中擔(dān)任建筑專業(yè)負(fù)責(zé)人(或項(xiàng)目副總設(shè)計(jì)師)。

5.3建筑師提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)

1980年美國(guó)、英國(guó)與西德先后紛紛主動(dòng)來(lái)華講課，介紹工程咨詢的經(jīng)驗(yàn)，并且都邀請(qǐng)中國(guó)派專家到該國(guó)有關(guān)公司進(jìn)行半年培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院副總理兼任對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)方毅接到邀請(qǐng)信后，立即批文轉(zhuǎn)至建委主任韓光落實(shí)這個(gè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

于是建委設(shè)計(jì)局副局長(zhǎng)周祥生派出了3個(gè)在職培訓(xùn)小組：1981年應(yīng)美國(guó)路易斯·博格公司的邀請(qǐng)，由鐵道三院、四院與公路規(guī)劃院派出5人分別赴美國(guó)學(xué)習(xí)交通土木工程咨詢;同年，應(yīng)英國(guó)RICS測(cè)量協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，建委設(shè)計(jì)局的經(jīng)濟(jì)處派出3人到該協(xié)會(huì)培訓(xùn)6個(gè)月的投資經(jīng)濟(jì)工程咨詢;1980年根據(jù)“中德科技合作協(xié)議”，德國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏特勒先生(Weidleplan魏特勒工程咨詢公司董事長(zhǎng))應(yīng)邀來(lái)華講課，介紹工程咨詢的經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)出培訓(xùn)建筑工程咨詢的“邀請(qǐng)函”。1981年初周祥生副局長(zhǎng)將此任務(wù)下達(dá)給機(jī)械部，機(jī)械部確定機(jī)械部設(shè)計(jì)總院派出建筑師費(fèi)麟和結(jié)構(gòu)工程師陳明輝兩人赴西德斯圖加特進(jìn)行在職培訓(xùn)半年(后來(lái)延長(zhǎng)期為7個(gè)月)。

那時(shí)，我第一次知道工程咨詢公司的概念，并且看到了FIDIC條款(中文版)。在培訓(xùn)過(guò)程，通過(guò)工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查會(huì)、工地視察、各地參觀訪問(wèn)等活動(dòng)，才明白魏特勒工程咨詢公司和我們?cè)O(shè)計(jì)總院一樣完全是一個(gè)綜合設(shè)計(jì)院。該公司承擔(dān)國(guó)內(nèi)外的城市規(guī)劃、工業(yè)建筑、民用建筑和軍事工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目。他們善長(zhǎng)設(shè)計(jì)造紙廠，聘請(qǐng)?jiān)旒垙S的工藝師作為咨詢工程師。我參加了他們?cè)O(shè)計(jì)的巴格達(dá)理工學(xué)院項(xiàng)目的部分設(shè)計(jì)任務(wù)。還參觀了該公司設(shè)計(jì)的飛機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館和住宅小區(qū)。

那時(shí)，我第一次知道工程咨詢公司的概念，并且看到了FIDIC條款(中文版)。在培訓(xùn)過(guò)程，通過(guò)工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查會(huì)、工地視察、各地參觀訪問(wèn)等活動(dòng)，才明白魏特勒工程咨詢公司和我們?cè)O(shè)計(jì)總院一樣完全是一個(gè)綜合設(shè)計(jì)院。該公司承擔(dān)國(guó)內(nèi)外的城市規(guī)劃、工業(yè)建筑、民用建筑和軍事工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目。他們善長(zhǎng)設(shè)計(jì)造紙廠，聘請(qǐng)?jiān)旒垙S的工藝師作為咨詢工程師。我參加了他們?cè)O(shè)計(jì)的巴格達(dá)理工學(xué)院項(xiàng)目的部分設(shè)計(jì)任務(wù)。還參觀了該公司設(shè)計(jì)的飛機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館和住宅小區(qū)。

由于國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確指出：在民用建筑項(xiàng)目中應(yīng)充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。因此，今后住建部管轄范圍內(nèi)的基本建設(shè)內(nèi)容必然要包括工程咨詢內(nèi)容。過(guò)去中國(guó)的“工程咨詢”為兩張皮，現(xiàn)在合而為一了，改稱為“全過(guò)程工程咨詢”。《中國(guó)工程咨詢》2017年第9期發(fā)表文章《準(zhǔn)確把握和積極應(yīng)對(duì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 努力推進(jìn)工程咨詢業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與升級(jí)》和《全過(guò)程咨詢的實(shí)施策略分析》，文中談到，“行政審批項(xiàng)目權(quán)限的進(jìn)一步下放，綜合性工程咨詢單位的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)逐年銳減的勢(shì)頭”“綜合性工程咨詢單位依賴投資主管部門承接業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)喪失殆盡”“明確全過(guò)程咨詢的概念是當(dāng)務(wù)之急……全過(guò)程工程咨詢是中國(guó)咨詢業(yè)升級(jí)換代的突破口，是走向國(guó)際市場(chǎng)、提高咨詢水平的重要措施”“中國(guó)工程咨詢企業(yè)的國(guó)際化步伐明顯落后”，文章又明確了汲取中國(guó)工程咨詢業(yè)“由小到大，到碎片化”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2017年7月17日發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)工程咨詢的服務(wù)范圍和專業(yè)劃分作出規(guī)定，業(yè)務(wù)分為四大類，分別是：(一)規(guī)劃咨詢;(二)項(xiàng)目咨詢;(三)評(píng)估咨詢;(四)全過(guò)程工程咨詢。然后廢除了2005年發(fā)改委29號(hào)文件，顯然這個(gè)分類中第四條包括了第一、二、三條的內(nèi)容。因?yàn)榻ㄖこ淘O(shè)計(jì)必然包括工程咨詢前期(可行性研究、選址、策劃、任務(wù)書、概念性方案設(shè)計(jì))、工程咨詢中期(初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。其中必然包括“六圖一書”的總圖場(chǎng)地設(shè)計(jì)的內(nèi)容。“六圖一書”的內(nèi)容相當(dāng)于修建性詳規(guī)的深度)、工程咨詢后期(協(xié)助業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)文件與招投標(biāo)準(zhǔn)備工作和材料設(shè)備的采購(gòu)工作、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、試運(yùn)行的調(diào)試工作、驗(yàn)收、后評(píng)估、維修改造工作)。

為此建議“全過(guò)程工程咨詢”的范圍應(yīng)為：(一)全過(guò)程工程咨詢;(二)單項(xiàng)工程咨詢(如投資經(jīng)濟(jì)工程咨詢);(三)多項(xiàng)工程咨詢(如規(guī)劃咨詢+項(xiàng)目咨詢+評(píng)估咨詢)。

當(dāng)前我國(guó)在“一帶一路”中，F(xiàn)IDIC制度應(yīng)該保駕護(hù)航。顯然，我們必須對(duì)于“工程咨詢”有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，建議應(yīng)該結(jié)合國(guó)情統(tǒng)一在FIDIC國(guó)際工程咨詢協(xié)會(huì)條款的基礎(chǔ)上。由于中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)已于1996年被批準(zhǔn)為FIDIC國(guó)際組織的成員國(guó)，應(yīng)該尊重國(guó)際通行的國(guó)際游戲規(guī)則。

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