一級建筑師速看!司法部公布新版《工程勘察質量管理辦法》和《建設工程抗震管理條例》

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2019年9月30日司法部官網(wǎng)公布住房和城鄉(xiāng)建設部關于《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知。

2002年12月4日,《建設工程勘察質量管理辦法》(建設部令第115號，以下簡稱115號部令)發(fā)布，2007年11月22日對局部條文進行修正，以建設部令第163號發(fā)布。十多年來，該辦法在規(guī)范勘察單位質量行為、落實勘察質量責任、保障勘察質量等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，115號部令的部分內容已與當前的工程建設現(xiàn)狀不相適應，在執(zhí)行過程中面臨著一些問題，有必要通過修訂115號部令，進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理。

針對115號部令實施過程中存在的問題，《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理辦法(征求意見稿)》擬修訂完善以下主要內容：

一是修改部令的調整范圍。將部令的調整范圍明確為房屋建筑和市政基礎設施工程。

二是重構勘察質量責任體系。在明確勘察單位質量責任的同時，建立“法定代表人、項目負責人、相關人員”質量責任體系。法定代表人對本單位勘察質量全面負責;項目負責人對工程項目的勘察質量負責，并承擔質量終身責任;相關人員對在工程項目中所承擔的勘察工作質量負責。

三是強化建設單位質量責任。明確建設單位提出任務要求、簽訂勘察合同、提供前期原始資料、提供必要的現(xiàn)場工作條件、合同履約等全過程的質量責任。

四是強化對勘察外業(yè)鉆探質量監(jiān)管。建立勘察質量信息化采集及監(jiān)管制度，運用“互聯(lián)網(wǎng)+勘察”，強化勘察質量全過程管理，遏制鉆探造假頑疾;鼓勵應用新設備、新技術，杜絕落后設備對工程勘察質量的不利影響;建立勘探作業(yè)交底和記錄制度，強化勘察外業(yè)管理。

五是建立關鍵崗位人員培訓制度。要求勘察單位開展職業(yè)技能培訓，提高勘察人員的技能水平和質量責任意識。司鉆員、描述員、土工試驗員等作業(yè)人員應當按照有關規(guī)定接受專業(yè)培訓。

六是建立工程勘察檔案管理制度。要求勘察工作完成后，勘察單位及時按規(guī)定將工程勘察文件和勘探、試驗、測試原始記錄及成果、質量安全管理記錄歸檔保存，鼓勵實行電子檔案管理，鼓勵對既有工程勘察文件中的數(shù)據(jù)信息進行再利用。

2019年10月8日司法部官網(wǎng)發(fā)布關于《建設工程抗震管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知，

早在2018年2月住建部官網(wǎng)曾針對《建設工程抗震管理條例》公開征求意見，今天司法部再次針對《建設工程抗震管理條例》公開征求意見。

《建設工程抗震管理條例(征求意見稿)》的說明

一、立法的必要性

黨中央、國務院高度重視建設工程抗震工作。近年來，我國建設工程抗震防災能力不斷提高，在降低地震災害風險、減少地震人員傷亡、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，也面臨一些亟待解決的問題：一是部分建設工程執(zhí)行抗震設防強制性標準不嚴格，存在安全隱患。二是大量老舊建設工程、農村住房缺乏抗震措施，應對地震風險能力不足。三是建設工程抗震設防、鑒定加固等責任體系不完善。四是建設工程抗震產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等需要相關政策支持。因此，為了進一步提升建設工程抗震性能，減輕地震災害風險，保障人民生命財產安全，制定條例十分必要。

住房城鄉(xiāng)建設部在廣泛調查研究、總結實踐經(jīng)驗的基礎上，起草了《建設工程抗震管理條例(送審稿)》，報請國務院審議。司法部收到此件后，多次征求有關方面意見，進行實地調研，會同住房城鄉(xiāng)建設部反復研究、修改，形成了《建設工程抗震管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

二、征求意見稿的主要內容

(一)關于適用范圍。將條例適用范圍明確為從事建設工程抗震的勘察、設計、施工、鑒定、加固、維護等活動及其監(jiān)督管理。搶險救災及其他臨時性建設工程不適用本條例。軍事建設工程的抗震管理，中央軍事委員會另有規(guī)定的，適用有關規(guī)定。(第二條、第五十條)

(二)關于勘察、設計和施工。一是規(guī)定建設工程應當避開抗震防災專項規(guī)劃確定的危險地段。二是規(guī)定了建設單位、勘察設計單位、工程總承包單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、隔震減震裝置生產經(jīng)營企業(yè)、工程質量檢測機構等各方責任。三是規(guī)定學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、應急指揮中心、應急避難場所等公共建筑應當按照高于一般房屋建筑的要求采取抗震措施。(第二章)

(三)關于鑒定與加固、維護。一是規(guī)定建設工程抗震性能鑒定制度。二是規(guī)定對存在嚴重抗震安全隱患的建設工程進行安全監(jiān)測，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。

三是抗震加固竣工驗收合格后，應當公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。四是規(guī)定對建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。(第三章)

(四)關于農村建設工程抗震設防。一是規(guī)定加強對農村建設工程抗震設防的管理，提高農村建設工程抗震性能。二是規(guī)定縣級以上地方人民政府應當編制、發(fā)放實用抗震技術圖集，加強指導和服務。三是規(guī)定農村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災后恢復重建等，應當達到抗震設防強制性標準。(第四章)

(五)關于保障與扶持。一是規(guī)定直轄市、市、縣人民政府應當制定并實施未采取抗震設防措施或者未達到抗震設防強制性標準的老舊房屋改造計劃，并給予政策支持。二是規(guī)定國家支持建設工程抗震相關產業(yè)發(fā)展和新技術應用，引導社會力量參與，加強技術人員培訓。(第五章)

(六)關于監(jiān)督管理。一是規(guī)定監(jiān)督檢查應當隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員。二是規(guī)定應當建立建設工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案，將違反本條例的行為記入信用檔案，并納入全國信用信息共享平臺。(第六章)

此外，征求意見稿還對有關違法行為規(guī)定了相應的法律責任。

住房和城鄉(xiāng)建設部關于《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

住房和城鄉(xiāng)建設部起草了《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2019年10月30日前，登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁“立法意見征集”欄目下的“進入征集系統(tǒng)”提出意見。

住房和城鄉(xiāng)建設部

2019年9月30日

《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理辦法(征求意見稿)》

第一章 總則

第一條 為了加強對房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量的管理，保證工程勘察質量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱“工程”)勘察活動的，應遵守本辦法。

本辦法所稱勘察，是指根據(jù)工程要求，查明、分析、評價建設場地的地質、環(huán)境特征和巖土工程條件，并提出合理技術建議，編制工程勘察文件的活動。

本辦法所稱工程勘察文件，主要包括勘察綱要、勘察報告等文件。

第三條 建設單位、勘察單位及相關人員應依法對工程勘察質量負責。

第四條 國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國工程勘察質量活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對本行政區(qū)域內的工程勘察質量實施監(jiān)督管理。

第五條 工程勘察行業(yè)相關社會團體應完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律，維護公平競爭，規(guī)范勘察單位和人員依法從事工程勘察活動。

第六條 鼓勵采用先進技術、工藝、設備、材料和管理方法，提高工程勘察質量水平。第二章 責任和義務

第七條 建設單位應依法與勘察單位簽訂勘察合同，明確勘察任務要求、工期、費用以及各自的質量責任義務。

第八條 建設單位應為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件。在勘察工作開展前，提供有關批準文件，勘察場地地形圖、地下管線及設施分布圖等與工程勘察有關的前期資料，并對資料的真實性、準確性、完整性負責。

第九條 建設單位應加強履約管理，及時足額支付勘察費用。建設單位可委托具有勘察資質的第三方單位提供勘察質量管理服務。

建設單位應按規(guī)定將工程勘察文件送施工圖審查機構審查。

建設單位應組織勘察單位向設計單位、施工單位和監(jiān)理單位進行勘察技術交底。在基坑隱蔽前及時組織勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等開展施工驗槽。

第十條 勘察單位必須依法取得工程勘察資質證書，并在資質等級許可的范圍內承接勘察業(yè)務。

勘察單位應按照有關法律法規(guī)、工程建設強制性標準、勘察合同及勘察任務要求開展勘察工作，編制工程勘察文件，并對工程勘察文件的真實性、準確性和完整性負責。工程勘察文件的編制深度應符合國家規(guī)定的要求。

第十一條 勘察單位應按照有關規(guī)定，建立健全勘察質量管理制度并確保有效運行。

第十二條 勘察單位有權向建設單位提出保證工程勘察質量所必需的現(xiàn)場工作條件、合理技術要求和合理工期。

第十三條 勘察單位應在勘探作業(yè)前向作業(yè)人員進行交底。

勘察單位應嚴格執(zhí)行勘察綱要和勘察操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全，并做好安全記錄。

第十四條 勘察單位應按照規(guī)范要求對試驗樣品的取樣、密封、送樣、保管、試驗進行管理。

第十五條 勘察單位應保證工程勘察工作原始記錄的真實和準確，并應在勘察過程中及時整理、核對，嚴禁離開現(xiàn)場追記或者補記。

項目負責人或其授權人員應及時對原始記錄進行驗收簽字。

鼓勵勘察單位采用信息化手段，實時采集、記錄、存儲工程勘察數(shù)據(jù)。鼓勵勘察單位采用影像等方式對鉆探、取樣、原位測試、室內試驗等主要過程進行記錄。

勘察單位在原始記錄中不得存在下列情形：

(一)紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致的;

(二)試驗、測試報告與試驗、測試的過程記錄資料不符的;

(三)未按規(guī)定記錄原始數(shù)據(jù)的;

(四)各類記錄和報告的時間與原始記錄和報告的時間不一致的。

第十六條 勘察單位應確?？碧健⑷?、原位測試、室內試驗及測量等儀器和設備符合有關規(guī)定。嚴禁使用不符合規(guī)定的儀器和設備。

第十七條 勘察單位依法委托具備條件的單位承擔勘探、試驗、測試工作的，勘察單位對委托的勘察工作質量負責。

第十八條 勘察單位應對勘察從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，提高勘察人員的技能水平和質量責任意識。司鉆員、描述員、土工試驗員等作業(yè)人員應按照有關規(guī)定接受專業(yè)培訓。

第十九條 勘察單位應在勘察技術交底時向設計單位、施工單位和監(jiān)理單位說明工程勘察主要結論，解釋工程勘察文件，并提示地質條件可能引起的風險。

勘察單位應參加施工驗槽，依據(jù)驗槽結果提出處理建議。

勘察單位應及時解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題。

勘察單位應按規(guī)定參加工程竣工驗收。

第二十條 勘察單位應建立工程勘察檔案管理制度?？辈旃ぷ魍瓿珊螅瑧皶r將工程勘察文件和勘探、試驗、測試原始記錄及成果、質量安全管理記錄歸檔保存。保存期限應不少于工程的設計使用年限，在保存期限內不得銷毀、遺棄、隱匿原始記錄。

鼓勵實行電子化檔案管理，具有法律效力的電子檔案可以作為憑證使用。

在確保信息安全的情況下，鼓勵對既有工程勘察文件中的數(shù)據(jù)信息進行再利用。

第二十一條 勘察單位應參與或配合工程質量事故的分析，并對因勘察原因造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

第二十二條 勘察單位法定代表人對本單位勘察質量全面負責;勘察單位項目負責人對工程項目的勘察質量負責;相關人員對在工程項目中所承擔的勘察工作質量負責。

第二十三條 勘察單位法定代表人應遵守有關法律法規(guī)，建立健全并落實本單位質量管理制度，授權符合規(guī)定條件的項目負責人開展勘察工作，按規(guī)定在工程勘察文件上簽字或者蓋章。

第二十四條 勘察單位項目負責人對工程項目勘察質量工作應履行下列職責：

(一)簽署質量終身責任承諾書，并在工程設計使用年限內對工程勘察質量承擔質量終身責任;

(二)執(zhí)行勘察綱要和工程勘察技術標準;

(三)落實本單位勘察質量管理制度，制定項目質量保證措施，組織開展工程勘察各項工作;

(四)按規(guī)定在工程勘察文件上簽字。第三章 監(jiān)督管理第

二十五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應對工程勘察質量進行執(zhí)法檢查，并向社會公布檢查和處理結果。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可通過政府購買服務方式開展工程勘察質量檢查。

第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應建立建設單位、勘察單位及其法定代表人、項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員和司鉆員、描述員、土工試驗員等從業(yè)人員信用檔案，將違反本辦法的行為記入信用檔案。

涉及有關單位和從業(yè)人員的行政許可、行政處罰、不良信用記錄、執(zhí)法檢查結果等信息，應依法向社會公示。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和社會團體可根據(jù)建設單位、勘察單位、從業(yè)人員的信用情況，在有關工程建設活動中采取守信激勵、失信懲戒措施。

第二十七條 工程勘察過程中發(fā)生險情時，建設單位、勘察單位及相關單位應迅速采取措施組織工程搶險，防止險情擴大，保護現(xiàn)場，并按照規(guī)定及時報告。

第二十八條 任何單位和個人有權向縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門舉報、投訴工程勘察違法行為和質量問題。第四章 法律責任

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)未提供必要的現(xiàn)場工作條件的;

(二)未提供與工程勘察有關的前期資料或提供的前期資料不真實、不準確、不完整的;

(三)未組織勘察單位向設計單位、施工單位和監(jiān)理單位進行勘察技術交底的;

(四)在基坑隱蔽前未及時組織勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等開展施工驗槽的。

第三十條 勘察單位、注冊執(zhí)業(yè)人員違反《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》和《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》等有關規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按照規(guī)定給予處罰。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，勘察單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)未按規(guī)定建立勘察質量管理制度的;

(二)勘探作業(yè)前，未向作業(yè)人員進行交底的;

(三)勘探作業(yè)時，未執(zhí)行勘察綱要或勘察操作規(guī)程，未做好安全記錄的;

(四)原始記錄不按照規(guī)定記錄的;

(五)使用的勘察儀器、設備不滿足相關規(guī)定的;

(六)將勘探、試驗、測試工作委托給不具備條件的單位的;

(七)試驗樣品的取樣、密封、送樣、保管、試驗不滿足規(guī)定要求的;

(八)司鉆員、描述員、土工試驗員等關鍵崗位作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓的;

(九)未按規(guī)定進行勘察成果技術交底或施工驗槽的;

(十)勘察工作完成后，未按規(guī)定將工程勘察文件和勘探、試驗、測試原始記錄及成果、質量安全管理記錄歸檔保存的，或在保存期限內銷毀、遺棄、隱匿原始記錄的。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，勘察單位法定代表人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)未建立健全并落實本單位勘察質量管理制度的;

(二)授權不符合規(guī)定條件的項目負責人開展勘察工作的;

(三)未按規(guī)定在工程勘察文件上簽字或蓋章的。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，勘察單位項目負責人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)未簽署質量終身責任承諾書的;

(二)未執(zhí)行勘察綱要和工程勘察技術標準的;

(三)未落實本單位勘察質量管理制度，未制定項目質量保證措施的;(四)未按規(guī)定在工程勘察文件上簽字的。

第三十四條 依照本辦法規(guī)定，給予建設單位、勘察單位罰款處罰的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對建設單位、勘察單位的有關責任人員分別處以單位罰款數(shù)額的5%以上10%以下的罰款。

第三十五條國家機關工作人員在工程勘察質量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章 附則

第三十六條 本辦法自20**年**月**日起施行，《建設工程勘察質量管理辦法》(建設部令第115號)同時廢止。

司法部關于《建設工程抗震管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現(xiàn)將《建設工程抗震管理條例(征求意見稿)》公開征求意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務網(wǎng)，關注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2019年10月22日前，通過以下三種方式提出意見：

1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中國法律服務網(wǎng)(www.12348.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法四局(郵政編碼：100020)，并請在信封上注明“建設工程抗震管理條例征求意見”字樣。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jsgckz2019@chinalaw.gov.cn。

司法部

2019年10月8日

建設工程抗震管理條例 (征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為提高建設工程抗震防災能力，降低地震災害風險，保障人民生命財產安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國防震減災法》等法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內從事建設工程抗震的勘察、設計、施工、鑒定、加固、維護等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、隔震減震裝置生產、工程質量檢測、抗震性能鑒定等單位和相關人員，應當依法對建設工程抗震負責。

第四條 建設工程抗震應當堅持以人為本、全面設防、突出重點的原則。

第五條 國務院住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、能源等部門，按照各自職責分別負責全國房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、通信、能源等建設工程抗震的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、通信、能源等部門，按照各自職責分別負責本行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、通信、能源等建設工程抗震的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他有關部門應當依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責建設工程抗震相關工作。

第六條 國家鼓勵和支持建設工程抗震技術的研究、開發(fā)和應用。各級人民政府應當組織開展建設工程抗震知識宣傳普及，提高社會公眾抗震防災意識。

第七條 國家建立建設工程抗震調查、統(tǒng)計、監(jiān)測制度。縣級以上人民政府應當組織有關部門對建設工程抗震性能、抗震技術應用、產業(yè)發(fā)展等進行調查、統(tǒng)計和監(jiān)測。第二章 勘察、設計和施工

第八條 建設工程應當避開抗震防災專項規(guī)劃確定的危險地段。確實無法避開的，應當采取符合功能要求和適應地震破壞效應的抗震措施。

第九條 新建、擴建、改建建設工程，應當符合抗震設防強制性標準。

第十條 建設單位應當對建設工程勘察、設計、施工全過程負責，在勘察、設計和施工合同中明確采用的抗震設防強制性標準，按照合同要求對勘察設計成果文件進行核驗，組織工程驗收，確保建設工程符合抗震設防強制性標準。建設單位不得明示或者暗示勘察、設計、施工等單位和從業(yè)人員違反抗震設防強制性標準，降低工程抗震性能。

第十一條 建設工程勘察文件中應當說明抗震場地類別，對場地地震破壞效應進行分析，并提出工程選址、不良地質處置等建議。建設工程設計文件中應當說明抗震設防烈度、抗震設防類別以及采用的抗震措施。采用隔震減震技術的建設工程，設計文件中應當對隔震減震裝置技術性能、檢驗檢測、施工安裝和使用維護等提出明確要求。

第十二條 對位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的下列建設工程，設計單位應當在初步設計階段將建設工程抗震設防專篇作為設計文件組成部分：(一)重大建設工程;(二)地震時可能發(fā)生嚴重次生災害的工程;(三)地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復的工程。

第十三條 對超限高層建筑工程，設計單位應當在設計文件中予以說明，建設單位應當在初步設計階段將設計文件報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行抗震設防審批。具體辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。設計單位應當依據(jù)超限高層建筑工程抗震設防審批意見進行施工圖設計。

第十四條 工程總承包單位、施工單位及工程監(jiān)理單位應當加強對建設工程抗震措施施工質量的管理，確保質量責任可追溯。國家鼓勵工程總承包單位、施工單位采用信息化手段采集、留存隱蔽工程施工質量信息。

第十五條 學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、應急指揮中心、應急避難場所等公共建筑，應當按照高于一般房屋建筑的要求采取抗震措施。位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、應急指揮中心、應急避難場所等公共建筑應當采用隔震減震技術，保證發(fā)生本區(qū)域設防地震時不喪失建筑功能。國家鼓勵在裝配式建筑中應用隔震減震技術，提高抗震性能。

第十六條 國家應當加強隔震減震裝置相關技術標準的制定。隔震減震裝置生產、經(jīng)營企業(yè)應當建立質量信息管理制度，采集、儲存隔震減震裝置生產、經(jīng)營、檢測等信息，確保隔震減震裝置質量信息可追溯。隔震減震裝置質量應當符合有關產品質量法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十七條 隔震減震裝置用于建設工程前，施工單位應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行取樣，送建設單位委托的具有相應資質的工程質量檢測機構進行檢測。實行施工總承包的，隔震減震裝置屬于建設工程主體結構的施工，應當由總承包單位自行完成。禁止使用不合格的隔震減震裝置。工程質量檢測機構應當對隔震減震裝置的檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準確性負責，不得出具虛假的檢測數(shù)據(jù)和檢測報告。

第十八條 建設單位應當將建筑的設計使用年限、結構體系、抗震性能等具體情況和使用維護要求記入使用說明書，并將使用說明書交付使用人或者買受人。

第十九條 房屋買受人、承租人向有關檔案管理機構、建設單位等查詢房屋設計使用年限、結構體系、抗震性能、抗震加固以及房屋主體結構及構件拆除、變動等情況的，房屋出賣人、出租人等應當予以配合。第三章 鑒定與加固、維護

第二十條 國家實行建設工程抗震性能鑒定制度。依法應當進行抗震性能鑒定的建設工程，由所有權人委托具有相應技術條件和技術能力的機構進行鑒定。國家鼓勵前款以外的未采取抗震設防措施或者未達到抗震設防強制性標準的既有建設工程進行抗震性能鑒定。

第二十一條 抗震性能鑒定結果應當對建設工程是否存在嚴重抗震安全隱患以及是否需要進行抗震加固作出判定?？拐鹦阅荑b定結果應當真實、客觀、準確。

第二十二條 建設工程所有權人應當對存在嚴重抗震安全隱患的建設工程進行安全監(jiān)測，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。對抗震性能鑒定結果判定需要進行抗震加固且具備加固價值的既有建設工程，所有權人應當進行抗震加固。位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、應急指揮中心、應急避難場所等既有公共建筑進行抗震加固時,應當采用隔震減震技術。

第二十三條 抗震加固應當依照《建設工程質量管理條例》等規(guī)定執(zhí)行，并符合抗震設防強制性標準?？⒐を炇蘸细窈?，應當通過信息化手段或者在工程顯著部位設置永久性標牌等方式，公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。

第二十四條 建設工程所有權人應當按照規(guī)定對建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)擅自變動、損壞或者拆除建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識的行為，有權予以制止，并向住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關監(jiān)督管理部門報告。第四章 農村建設工程抗震設防

第二十五條 各級人民政府和有關部門應當加強對農村建設工程抗震設防的管理，提高農村建設工程抗震性能。

第二十六條 縣級以上人民政府應當多方籌集資金，對經(jīng)抗震性能鑒定未達到抗震設防強制性標準的農村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施建設工程抗震加固給予支持。

第二十七條 縣級以上地方人民政府應當編制、發(fā)放實用抗震技術圖集。農村村民住宅建設可以選用抗震技術圖集，也可以委托設計單位進行設計，并根據(jù)圖集或者設計的要求進行施工。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當加強對農村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施建設工程抗震的指導和服務，加強技術培訓，組織建設抗震示范住房，推廣應用抗震性能好的結構形式及建造方法。

第二十九條 實施農村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災后恢復重建等，應當保證建設工程達到抗震設防強制性標準。第五章 保障與扶持

第三十條 縣級以上人民政府應當加強對建設工程抗震管理工作的組織領導，建立建設工程抗震管理工作機制，將相關工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府應當將建設工程抗震工作所需經(jīng)費列入本級預算。

第三十一條 直轄市、市、縣人民政府應當制定并實施未采取抗震設防措施或者未達到抗震設防強制性標準的老舊房屋改造計劃，并給予政策支持。國家鼓勵建設工程所有權人結合電梯加裝、節(jié)能改造等開展抗震加固，提升老舊房屋抗震性能。

第三十二條 國家鼓勵金融機構開發(fā)和提供金融產品和服務，促進建設工程抗震防災能力提高，支持建設工程抗震相關產業(yè)發(fā)展和新技術應用?？h級以上地方人民政府應當依法綜合運用政府和社會資本合作、股權投資基金等方式，引導社會力量參與抗震性能鑒定、抗震加固。

第三十三條 國家鼓勵科研教育機構依法設立建設工程抗震技術實驗室和人才實訓基地?？h級以上人民政府應當依法對建設工程抗震新技術產業(yè)化項目用地、融資等給予政策支持。第三十四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關監(jiān)督管理部門應當制定建設工程抗震新技術推廣目錄，加強對建設工程抗震管理和技術人員的培訓。

第三十五條 地震災害發(fā)生后，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關監(jiān)督管理部門應當開展建設工程安全應急評估和建設工程震害調查，收集、保存相關資料。第六章 監(jiān)督管理

第三十六條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關監(jiān)督管理部門履行建設工程抗震監(jiān)管職責時，有權采取以下措施：(一)對建設工程或者施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查;(二)向有關人員調查了解有關情況;(三)查閱、復制被檢查單位有關建設工程抗震的文件和資料;(四)對抗震結構材料、構件，隔震減震裝置實施抽樣檢測;(五)查封涉嫌違反抗震設防強制性標準的施工現(xiàn)場;(六)發(fā)現(xiàn)可能影響抗震質量的問題時，責令相關單位進行必要的檢測、鑒定。

第三十七條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查，應當隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，必要時可以委托專業(yè)機構進行抽樣檢測、抗震性能鑒定等技術支持工作。

第三十八條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關監(jiān)督管理部門應當建立建設工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案，將違反本條例的行為記入信用檔案，并納入全國信用信息共享平臺。涉及有關企業(yè)和從業(yè)人員的行政許可、行政處罰、不良信用記錄、監(jiān)督檢查結果等信息，應當依法通過國家相關信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。第七章 法律責任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關監(jiān)督管理部門工作人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四十條 違反本條例規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定申請超限高層建筑工程抗震設防審批，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，建設單位明示或者暗示勘察、設計、施工等單位和從業(yè)人員違反抗震設防強制性標準，降低工程抗震性能的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，設計單位有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的，依法承擔賠償責任：(一)未按照超限高層建筑工程抗震設防審批意見進行施工圖設計;(二)未在初步設計階段將建設工程抗震設防專篇作為設計文件組成部分;(三)未按照抗震設防強制性標準進行施工圖設計。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中不按照抗震設防強制性標準施工的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成建設工程不符合抗震設防強制性標準的，負責返工、加固，并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，未對隔震減震裝置取樣送檢或者使用不合格隔震減震裝置的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，擅自變動、損壞或者拆除建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識的，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，對個人處5萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，抗震性能鑒定單位未按照抗震設防強制性標準進行抗震性能鑒定，或者出具虛假鑒定結果的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處30萬元以上50萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。本條例規(guī)定的責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書的行政處罰，由頒發(fā)資質證書的機關決定;其他行政處罰，由住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、通信、能源等部門依照法定職權決定。

第四十七條 建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位違反本條例規(guī)定的行為，《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定。

第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附　則

第四十九條 本條例下列用語的含義：(一)地震時使用功能不能中斷或者需盡快恢復的建設工程：是指地震后提供應急醫(yī)療、供水、供電、交通、通信等保障或者應急指揮、避難疏散功能的建設工程。(二)高烈度設防地區(qū)：是指抗震設防烈度為八度及以上的地區(qū)。(三)超限高層建筑工程：是指超出國家現(xiàn)行標準所規(guī)定的適用高度和適用結構類型的高層建筑工程，以及體型特別不規(guī)則的建筑工程。

第五十條 搶險救災及其他臨時性建設工程不適用本條例。軍事建設工程的抗震管理，中央軍事委員會另有規(guī)定的，適用有關規(guī)定。

第五十一條 本條例自 年 月 日起施行。

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