發(fā)改委等15部委公布項目開工審批事項清單，清單之外審批一律叫停！
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2月12日，國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，發(fā)布“全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱清單(2018年版)”。
《清單》針對哪些事項可以同時辦、什么情況下哪些事項必須辦、哪種情況需要提交什么材料，為工程建設(shè)提供精準(zhǔn)指引。
《清單》包括了當(dāng)前各類投資項目開工前需要辦理的42項審批、核準(zhǔn)、備案類事項以及需要提交審查的258項申報材料，同時明確了各項審批及其申報材料針對的項目類別及適用情形。
以辦理工程施工許可證為例，今后只需提供9項材料，各地不得要求提供清單之外的申請材料。
| 審批事項名稱 | 序號 | 申請材料清單 | 提供單位 |
| 建筑工程施工許可證核發(fā) | 1 | 建筑工程施工許可證申請表 | 項目單位 |
| 2 | 建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)（國有土地使用證、國有土地使用權(quán)出讓批準(zhǔn)書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證等） | 自然資源主管部門 | |
| 3 | 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 | 主管部門 | |
| 4 | 中標(biāo)通知書（按照規(guī)定可直接發(fā)包的工程應(yīng)直接發(fā)包備案表） | 項目單位 | |
| 5 | 施工合同 | 項目單位 | |
| 6 | 施工圖設(shè)計文件審查合格書 | 施工圖審查機(jī)構(gòu) | |
| 7 | 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督登記表 | 項目單位 | |
| 8 | 建筑工程安全監(jiān)督登記表 | 項目單位 | |
| 9 | 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書 | 項目單位或相關(guān)部門 |
同《建筑工程施工許可管理辦法》比對，《2018版清單》有如下調(diào)整：
1、明確需提供“中標(biāo)通知書”。
2、原規(guī)定中第七項“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”，住建部已明文取消。
自2019年3月15日起，全國統(tǒng)一按上表執(zhí)行。
2018版清單
2018版清單，還包含了環(huán)評審批、消防審批等42個審批事項。經(jīng)梳理，我們將與工程建設(shè)聯(lián)系密切的部分審批事項整理出來，供大家參考：
| 序號 | 審批事項名稱 | 適用情形 |
| 1 | 建筑工程施工許可證核發(fā) | 各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工。 |
| 2 | 建設(shè)項目用地預(yù)審 | 不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目，可不進(jìn)行建設(shè)項目用地預(yù)審。 |
| 3 | 選址意見書 | 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的。 |
| 4 | 建設(shè)工程規(guī)劃類許可證 核發(fā) |
（一）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃； （二）涉及歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的； （三）涉及歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的措施，以及因公共利益必須遷移異地保護(hù)或拆除的； （四）涉及歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的。 |
| 5 | 建設(shè)用地（含臨時用地） 規(guī)劃許可證核發(fā) |
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，應(yīng)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍。 |
| 6 | 建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批 | 按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》執(zhí)行。 |
| 7 | 建設(shè)工程消防設(shè)計審核 | （一）具有下列情形的人員密集場所： 1.建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳； 2.建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳； 3.建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場； 4.建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂； 5.建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍； 6.建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。 （二）具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程： 1.設(shè)有上條所述的人員密集場所的建設(shè)工程； 2.國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓； 3.單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的公共建筑； 4.國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑； 5.城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程； 6.生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。 |
| 8 | 市政設(shè)施建設(shè)類審批 | 工程建設(shè)涉及占用、挖掘城市道路，依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，城市橋梁上架設(shè)各類市政管線的。 |
| 9 | 工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批 | 工程建設(shè)涉及占用城市綠地、砍伐或遷移樹木的。 |
| 10 | 因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核 | 因工程建設(shè)需要改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施，拆除、移動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的。 |
| 11 | 公路建設(shè)項目施工許可 | 公路（包括各行政等級和技術(shù)等級公路）建設(shè)項目。 |
| 12 | 公路建設(shè)項目設(shè)計審批 | 公路（包括各行政等級和技術(shù)等級公路）建設(shè)項目。 |
| 13 | 政府投資項目建議書審批 | 政府直接投資或資本金注入項目。 |
| 14 | 政府投資項目可行性研究報告審批 | 政府直接投資或資本金注入項目。 |
| 15 | 政府投資項目初步設(shè)計審批 | 政府直接投資或資本金注入項目。 |
| 16 | 建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批 | 建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群壓覆重要礦床的。 |
| 17 | 洪水影響評價審批 | （一）在江河湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程（原水工程規(guī)劃同意書審核）； （二）建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施（原河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批）； （三）在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目（原非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批）； （四）在國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程（原國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批）。 |
| 18 | 航道通航條件影響評價 審核 |
建設(shè)與航道有關(guān)的工程，包括： （一）跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、渡槽、纜線等建筑物、構(gòu)筑物； （二）通航河流上的永久性攔河閘壩； （三）航道保護(hù)范圍內(nèi)的臨河、臨湖、臨海建筑物、構(gòu)筑物，包括碼頭、?。ㄅ牛┧?、棧橋、護(hù)岸、船臺、滑道、船塢、圈圍工程 等。 |
| 19 | 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持 方案審批 |
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目。 |
| 20 | 雷電防護(hù)裝置設(shè)計審核 | 油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電 風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目，由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計審核。（房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核，整合納入建筑工程施工圖審查；公路、水路 、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)） |
| 21 | 建設(shè)工程文物保護(hù)和 考古許可 |
（一）在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)其他工程，或者涉及爆破、 鉆探、挖掘等作業(yè)的建設(shè)項目（原文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)審批）； （二）文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目（原文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案審批）； （三）大型基本建設(shè)工程（原進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可）； （四）經(jīng)考古調(diào)查、勘探，在工程建設(shè)范圍內(nèi)有地下文物遺存的（原配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可）。 |
| 22 | 超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批 | 超限高層建筑工程。 |
此次公布的事項清單，既有項目立項和決策階段的審批、核準(zhǔn)、備案事項，也包括各專項評價和工程報建類審批;既包括通用于一般投資項目的10余項審批，也覆蓋了不同情形下部分和少數(shù)項目需要辦理的審批事項，是對目前政府管理權(quán)責(zé)的一次“大起底”。
需要提交的材料
此外，《通知》還要求各地：
1、統(tǒng)一修改相關(guān)辦事指南中涉及的投資項目審批管理事項名稱。
2、統(tǒng)一編碼：清單內(nèi)的審批管理事項和申請材料，由中央平臺按照統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行編碼。
3、確需另行提供的，通過在線平臺公布，并報國務(wù)院有關(guān)主管部門備案。
從2019年3月15日起，事項名稱和申請材料名稱全部統(tǒng)一，并按此開展審批事項辦理和信息歸集共享。
文件原文：
發(fā)改投資〔2019〕268號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、國家安全局、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、環(huán)境保護(hù)廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、衛(wèi)生健康委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、地震局、氣象局、煙草局、林業(yè)草原局、文物局，民航各地區(qū)管理局：
為嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批制度、規(guī)范投資審批行為，提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平，現(xiàn)將全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下。
一、各級有關(guān)部門應(yīng)按照《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱清單(2018年版)》(附件1)，統(tǒng)一修改相關(guān)辦事指南中涉及的投資項目審批管理事項名稱。審批管理事項有子項的，應(yīng)在統(tǒng)一名稱的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步明確細(xì)化。
二、各級有關(guān)部門應(yīng)按照《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項申請材料清單(2018年版)》(附件2)，進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)審批事項辦事指南。為防止審批工作中的自由裁量權(quán)，各級審批部門不得要求項目單位提供本通知之外的申請材料。地方法規(guī)有明確規(guī)定、確需項目單位另行提供的，由各省級投資主管部門商有關(guān)部門通過在線平臺公布，并報國務(wù)院有關(guān)主管部門備案。
三、為確?；ヂ?lián)互通和數(shù)據(jù)共享，通過在線平臺辦理審批和歸集信息要統(tǒng)一使用本通知規(guī)定的事項名稱和申請材料名稱。各地方平臺要按照清單調(diào)整系統(tǒng)功能，從2019年3月15日起按照統(tǒng)一名稱開展審批事項辦理和信息歸集共享工作。
四、為切實(shí)減輕項目單位負(fù)擔(dān)，項目單位在線提交的申請材料和部門的批準(zhǔn)文件，作為后續(xù)審批事項申請材料的，應(yīng)通過在線平臺共享獲得，不得要求項目單位重復(fù)提交。
五、清單內(nèi)的審批管理事項和申請材料由中央平臺按照統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行編碼，編碼規(guī)則另行發(fā)布。
六、本通知中的審批管理事項和申請材料清單實(shí)行動態(tài)管理，投資審批制度改革中，事項有調(diào)整的將及時修訂和公布。
附件：
1. 全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱清單(2018年版)
2. 全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項申請材料清單(2018年版)
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國家安全部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
水 利 部
國家衛(wèi)生健康委
中國地震局
中國氣象局
國家煙草局
國家林草局
中國民航局
國家文物局
2019年2月12日
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